隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，用電峰谷時(shí)段發(fā)生明顯變化。為促進(jìn)新能源消納，進(jìn)一步引導(dǎo)用戶調(diào)整用電負(fù)荷，今年以來(lái)，浙江、安徽、江蘇、河南等地均對(duì)分時(shí)電價(jià)政策作出調(diào)整。

今夏用電高峰期即將到來(lái)，多地分時(shí)電價(jià)政策迎來(lái)新調(diào)整。近日，河南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整工商業(yè)分時(shí)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)峰谷時(shí)段、峰谷浮動(dòng)比例等作出調(diào)整，以更好保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在改善電力供需狀況、促進(jìn)新能源消納的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)用戶調(diào)整用電負(fù)荷。

價(jià)格被視為調(diào)節(jié)供給和需求的最有效手段。分時(shí)電價(jià)機(jī)制通過(guò)將每天24小時(shí)劃分為高峰（含尖峰）、平段、低谷等時(shí)段，對(duì)各時(shí)段分別制定不同電價(jià)水平的方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)用戶削峰填谷，力爭(zhēng)將發(fā)電曲線與用電曲線匹配，提高電力資源的利用效率。然而，近年來(lái)，隨著我國(guó)新能源裝機(jī)量的不斷攀升，發(fā)電結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行深度調(diào)整。在此背景下，分時(shí)電價(jià)應(yīng)如何調(diào)整才能更好發(fā)揮其引導(dǎo)作用？

時(shí)段劃分愈發(fā)細(xì)化

2023年，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性超過(guò)火電。隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，用電高峰和低谷時(shí)段也發(fā)生變化。

“過(guò)去，午間是用電高峰時(shí)段。但隨著可在午間集中出力的光伏發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展，相對(duì)發(fā)電出力而言，午間用電反而變成平段或低谷時(shí)段。”中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究中心主任林衛(wèi)斌向《中國(guó)能源報(bào)》記者解釋。

這種變化倒逼分時(shí)電價(jià)政策作出相應(yīng)調(diào)整。以河南為例，《通知》在該省于2022年發(fā)布的分時(shí)電價(jià)調(diào)整政策基礎(chǔ)上，優(yōu)化了峰谷時(shí)段設(shè)置。“一方面，取消了中午10時(shí)至14時(shí)的高峰時(shí)段，將3—5月、9—11月的11時(shí)至14時(shí)設(shè)為低谷時(shí)段。這意味著，新能源發(fā)電規(guī)模大漲后，中午時(shí)段發(fā)電量最大的光伏電量可以通過(guò)分時(shí)電價(jià)調(diào)節(jié)負(fù)荷；另一方面，此前河南設(shè)置的尖峰時(shí)段相對(duì)零散，分散在個(gè)別月份的12時(shí)至14時(shí)、18時(shí)至19時(shí)、20時(shí)至21時(shí)，現(xiàn)在取消了中午的尖峰時(shí)段，將另外兩個(gè)時(shí)段延長(zhǎng)為17時(shí)至19時(shí)、20時(shí)至23時(shí)。這些調(diào)整根據(jù)電力系統(tǒng)凈負(fù)荷高峰制定，更具適應(yīng)性，可實(shí)現(xiàn)削峰作用。”國(guó)網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所主任經(jīng)濟(jì)師張超告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。

此外，《通知》還進(jìn)一步細(xì)化了季節(jié)分時(shí)，調(diào)整了峰谷浮動(dòng)比例。“分時(shí)劃分得越細(xì)，該機(jī)制的引導(dǎo)作用就越強(qiáng)。此前，河南的季節(jié)分時(shí)只把最冷和最熱的12月—次年1月、7月—8月和其他月份區(qū)分開(kāi)來(lái)。而《通知》在此基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)2月和6月也有單獨(dú)考慮。同時(shí)，尖峰時(shí)段上浮比例也由在高峰時(shí)段上浮64%的基礎(chǔ)上再上浮20%，調(diào)整為在高峰時(shí)段上浮72%的基礎(chǔ)上再上浮20%，相當(dāng)于從基于平價(jià)時(shí)段上浮約96.8%調(diào)整到上浮106.4%。整個(gè)峰谷浮動(dòng)比例都有提升。進(jìn)一步拉大的峰谷價(jià)差將發(fā)揮更強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力。”張超分析。

河南的舉措并非個(gè)例。今年以來(lái)，浙江、安徽、江蘇等地均對(duì)分時(shí)電價(jià)政策作了調(diào)整。“從多地調(diào)整情況可以看出，時(shí)段劃分越來(lái)越細(xì)、峰谷價(jià)差有所擴(kuò)大已成為一種趨勢(shì)。”張超表示。

調(diào)整頻率更加頻繁

用戶的調(diào)節(jié)能力對(duì)電力系統(tǒng)十分重要。“通過(guò)分時(shí)價(jià)格，引導(dǎo)用戶發(fā)揮調(diào)節(jié)能力，有助于減少電力系統(tǒng)的投資。對(duì)于用電需求大、關(guān)注用電成本變化的工商業(yè)用戶來(lái)說(shuō)，分時(shí)電價(jià)對(duì)用電成本的影響，也會(huì)讓企業(yè)根據(jù)時(shí)段調(diào)整生產(chǎn)，盡量在低谷時(shí)段用電，發(fā)揮分時(shí)電價(jià)的削峰填谷作用，以此降低用電成本。此外，除工商業(yè)用電的分時(shí)電價(jià)政策外，去年重慶還建立了居民用電的分時(shí)電價(jià)機(jī)制，湖北試行了居民電動(dòng)汽車充電樁分時(shí)電價(jià)政策。多種負(fù)荷的利用，進(jìn)一步提升了對(duì)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力。”張超表示。

“目前，我國(guó)31個(gè)省份（港澳臺(tái)地區(qū)未統(tǒng)計(jì)）均已執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，各省份統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏┬锠顩r、系統(tǒng)用電負(fù)荷特性、新能源裝機(jī)、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，重新劃分了峰谷分時(shí)時(shí)段、拉大了峰谷價(jià)差，通過(guò)價(jià)格信號(hào)積極引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，進(jìn)而降低峰谷差率。”華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。

“新能源和儲(chǔ)能快速發(fā)展，對(duì)電力系統(tǒng)凈負(fù)荷曲線的影響日益顯現(xiàn)，分時(shí)電價(jià)調(diào)整的頻率或?qū)⒃絹?lái)越高。”張超認(rèn)為。

強(qiáng)化與市場(chǎng)銜接

分時(shí)電價(jià)削峰填谷、優(yōu)化用電方式的作用，使其成為需求側(cè)管理的重要手段。

對(duì)此，張超進(jìn)一步分析，分時(shí)電價(jià)更多指代代理購(gòu)電的目錄分時(shí)，目錄分時(shí)電價(jià)只是電價(jià)分時(shí)信號(hào)的一種方式。如今，越來(lái)越多的分時(shí)信號(hào)體現(xiàn)在市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制中，也就是通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)、中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易以及售電公司的電價(jià)套餐體現(xiàn)。未來(lái)，分時(shí)電價(jià)政策將在居民、電動(dòng)汽車等更廣闊的領(lǐng)域應(yīng)用，可供調(diào)節(jié)的用戶范圍越來(lái)越大。在此趨勢(shì)下，分時(shí)電價(jià)如何更好地與市場(chǎng)銜接，讓價(jià)格更透明、規(guī)范，讓更多用戶參與使用分時(shí)電價(jià)，還需基于實(shí)踐開(kāi)展持續(xù)研究。此外，當(dāng)前雖已有不少省份明確分時(shí)電價(jià)的浮動(dòng)基礎(chǔ)是代理購(gòu)電價(jià)加度電輸配電價(jià)，但并不適應(yīng)于所有地區(qū)，未來(lái)還需進(jìn)一步規(guī)范浮動(dòng)基礎(chǔ)，確保政策更加簡(jiǎn)明清晰。

“長(zhǎng)期來(lái)看，價(jià)格由供需決定是最有效的機(jī)制，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心原則之一。為更好地將不同時(shí)段的電力供求關(guān)系反映到價(jià)格信號(hào)上，并更好地發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，形成由供給和需求決定價(jià)格的機(jī)制。”林衛(wèi)斌建議。

在王永利看來(lái)，未來(lái)各地還需根據(jù)電力系統(tǒng)用電負(fù)荷或凈負(fù)荷變化、新能源消納、電力供需狀況、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行等情況，適時(shí)調(diào)整峰谷分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分、峰谷價(jià)差、實(shí)施范圍。“一方面，執(zhí)行季節(jié)性分時(shí)電價(jià)，全國(guó)大部分省份的季節(jié)性特征比較明顯，面臨著迎峰度冬、迎峰度夏期間的‘雙高峰’電力保供壓力，以及春秋季節(jié)午間光伏大發(fā)等問(wèn)題，全年執(zhí)行一套峰谷分時(shí)電價(jià)政策不利于新能源消納，價(jià)格激勵(lì)作用不明顯；另一方面，合理拉大峰谷電價(jià)價(jià)差，引導(dǎo)用戶在電力系統(tǒng)低谷時(shí)段多用電，能夠?yàn)槌樗钅堋⑿滦蛢?chǔ)能發(fā)展創(chuàng)造更大空間，促進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源的有效消納。”