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粵發改投資〔2015〕519號
各地級以上市人民政府，順德區人民政府，省政府有關部門、直屬機構：
經省人民政府同意，現將《廣東省主體功能區投資政策指導意見》印發你們，請認真執行。
為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、省委十一屆三次全會精神，落實國家關于生態文明建設的部署，依據全國及我省主體功能區規劃，經省人民政府同意，現就推進我省主體功能區建設提出如下投資政策指導意見。
一、總體要求
堅持社會主義市場經濟改革方向，把發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府在區域協調發展的作用統一起來，把轉變政府職能和創新投資管理模式結合起來，把激發投資活力和加強監督管理統籌起來，對不同主體功能區域實行差別化的投資政策。積極開展政府和社會資本合作，創新投融資機制，鼓勵和引導社會投資。通過主體功能區投資政策引導，加快轉變經濟發展方式，促進人口、經濟、資源環境相互協調、可持續發展，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局的形成。
二、優化開發區投資政策指引
加大戰略性新興產業和自主創新能力建設，促進優化開發區現代服務業發展，著力建設珠三角國際電子商務中心，促進優化開發區城鎮化發展，提升優化開發區城市基礎設施。
（一）加大戰略性新興產業和自主創新能力建設。積極推動重大產業集聚區和戰略性新興產業基地建設，重點支持廣州、深圳、珠海、東莞等地生物產業基地，廣州、深圳、佛山、惠州等地新能源汽車產業基地，廣州、佛山、中山等地發光二極管（LED）產業基地，廣州、珠海、佛山、東莞、肇慶、江門、順德等地智能制造產業基地建設，支持建設廣州、珠海、中山、江門等地海洋工程裝備制造基地，珠海航空戰略新興產業基地、軟件和集成電路設計基地。支持建設惠州移動智能終端、物聯網等高端新型信息產業基地，中山風電裝備、光電高端裝備基地，江門重型裝備制造基地。鼓勵吸引創業投資基金、風險投資基金、產業投資基金等資金支持我省戰略性新興產業發展。大力支持企業建立研發中心、工程技術中心、重點實驗室，并在科技重大專項投資中予以重點支持。通過股權投資等方式發揮財政資金杠桿作用，吸引社會資本投向戰略性新興產業和高新技術產業，培育科技含量高、創新能力強的先導性企業，帶動戰略性新興產業發展。對優化開發區的戰略性新興產業項目，省戰略性新興產業專項資金，以及技術創新、知識產權信息服務業等專項資金予以重點支持,重點支持其申報國家高技術產業化專項資金，并加強知識產權、版權保護，推動自主創新能力建設。
（二）促進優化開發區現代服務業發展。合理規劃建設匯集總部經濟、行業組織和金融機構的商務聚集區，對優化開發區的金融業、信息服務業、現代流通業、商務服務業、科技服務業、文化產業、體育產業、旅游業重點項目，省、市服務業發展引導資金及相關專項給予重點支持。培育一批以工業設計、物流、電子商務、信息服務、節能服務、品牌建設為主體的省級生產服務區，使其成為全省生產服務業發展的重要載體，促進生產服務業與工業、信息產業向專業化與集聚化協同發展，促進產業轉型升級。各地可運用租金減免、補貼等辦法，吸引跨國公司地區總部、國內大企業總部、區域性企業總部入駐，鼓勵國際、國內行業組織、民間組織入駐。完善人才引進及服務業人才資格互認政策，吸引海內外服務業高端人才來粵工作。支持廣州、深圳建設區域金融中心，推進廣東金融高新技術服務區建設。支持廣州申報建設國家級航空經濟示范區。支持飛機租賃業發展。加快建設區域產權交易市場。
（三）著力建設珠三角國際電子商務中心。開展省級電子商務示范基地和示范城市創建工作，支持廣州、深圳、東莞等市創建國家電子商務示范城市。支持廣州白云機場綜合保稅區開展跨境貿易電子商務服務試點工作。積極吸引國內外大型電子商務企業總部、區域總部、技術創新中心、服務中心和營運中心落戶廣東。支持在我省注冊的標桿性電子商務企業轉型升級，支持引進知名電子商務企業總部，培育一批國內領先的電子商務知名品牌。鼓勵珠三角地區出臺相應獎勵措施，扶持電子商務發展。
（四）促進優化開發區城鎮化發展。以實施珠江三角洲地區基礎設施一體化等專項規劃為重點，建立有效運作的多層次合作機制，大力推進廣州佛山肇慶、深圳東莞惠州、珠海中山江門三大經濟圈建設，加快珠江三角洲地區一體化進程。在內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系安排（CEPA）、海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）框架下深化粵港、粵澳、粵臺投資合作，組織實施粵港澳服務貿易自由化改革措施，積極推進自貿園區建設。加快廣州南沙新區、深圳前海合作區、珠海橫琴新區等重大平臺建設，支持大廣海灣經濟區、粵海銀瓶合作創新區、中山翠亨新區建設，探索區域聯合創新區、現代服務業合作區、旅游合作區及生活合作區的建設模式。大力發展低碳建筑和低碳交通，大力建設低碳社區，倡導低碳消費和低碳生活方式。創新城市土地儲備融資模式，建立城市規劃實施與土地儲備相結合的聯動機制。對重大城市基礎設施項目的周邊土地，實施統一規劃、統一收儲、統一融資、統一開發。支持相關市開展國家新型城鎮化綜合試點工作，加強吸納農業轉移人口規模較大的城市的教育、醫療、保障性住房、休閑等公共服務設施建設。
（五）提升優化開發區城市基礎設施。創新投融資機制，開展政府和社會資本合作（PPP），提高基礎設施運行質量。按照“量力而行、有序發展”的原則，通過股權投資基金、發行企業債券、特許經營、土地綜合開發利用等方式，支持優化開發區具備條件的城市加快發展地鐵、輕軌等城市軌道交通系統建設，發揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，帶動城市公共交通和相關產業發展。積極推進換乘樞紐及充電樁、充電站（氣庫）、公共停車場等配套服務設施建設。選擇重點城市開展城市地下綜合管廊試點工程，加強市政地下管網建設改造。加快物聯網、云計算示范應用，推進智慧城市建設。利用現有產業發展、科技進步等專項資金，支持珠三角智慧城市群和信息一體化發展。適當實行政策傾斜，加大對國家和省智慧城市試點的資金扶持力度。加快污水和垃圾處理設施建設，建設生活垃圾分類示范城市（區）和生活垃圾存量治理示范項目，確保達到國家環保標準排放新要求。
三、重點開發區投資政策指引
支持重點開發區重大產業項目建設，大力發展重點開發區現代生產服務業，強化提升省產業轉移工業園區產業集聚水平和輻射帶動功能，支持重點開發區城鎮化基礎設施建設。
（一）支持重點開發區重大產業項目建設。重點推動能源、港口工業、裝備制造、精細化工等先進制造業項目建設，培育重大產業集群。支持高端電子信息設備、汽車制造、大型船舶制造、海洋工程裝備、城際軌道交通裝備、智能制造、數控裝備、先進醫療器械和現代農機等裝備制造業集約化、高端化發展，構建核電、太陽能、風能等新能源裝備制造體系。積極參與國家海上絲綢之路規劃建設，推進重點開發區制定和實施臨港產業集聚區建設規劃，做強港口現代物流業。重點支持重點開發區大力發展海洋生物醫藥、海洋能源等新興產業及臨海能源工業等高端臨海產業。充分利用中國-東盟自由貿易區、珠江-西江經濟帶、海峽西岸經濟區、北部灣經濟區、粵桂合作特別試驗區、湘粵開放合作實驗區、汕頭華僑經濟文化合作實驗區、粵閩特別合作區、粵港澳海洋經濟合作圈等重大平臺，推進我省重點開發區跨區域經濟協作和產業合作發展。支持重點開發區加強協同發展，加快重點開發區產業轉型升級。
（二）大力發展重點開發區現代生產服務業。落實國家服務業營業稅改征增值稅的改革措施，爭取擴大適用出口退（免）稅政策的服務范圍，通過堅持結構性減稅支持重點開發區企業發展壯大。鼓勵重點開發區符合條件的服務企業申報高新技術企業，享受相應的稅收優惠。推動生產要素價格改革。清理規范服務領域的不合理收費項目，對現有行政事業性收費項目，凡國家和省收費標準有上下浮幅度的，一律按下限征收。整合現有支持市場開拓、現代服務業、流通服務等專項資金，支持重點開發區加快發展現代流通業。
（三）強化提升省產業轉移工業園區產業集聚水平和輻射帶動功能。積極引入世界500強、中國500強、省內外大中型骨干企業入園，充分發揮優秀企業、優質項目的帶動作用，加快提升園區產業競爭力。各地可將有條件的園區積極融入省示范產業園區，帶動形成區域產業帶、產業群，成為區域經濟布局的重要組成部分。支持產業轉移園區擴能增效。推廣深汕（尾）特別合作區、廣佛肇（懷集）經濟合作區共建模式，理順產業轉出地和轉入地的經濟與財政分享關系，構建利益共享的長效機制，加快重點園區和重點產業發展。在同等條件下，將重點園區重點產業項目列入省重點項目予以支持。探索在重點開發區內建設生態發展區產業轉移園，承接生態發展區內限制發展但符合重點開發區發展方向的產業，建立轉出地和轉入地政府合作機制，分享經濟總量和財政收入。支持產業園區低碳化建設和改造，構建低碳產業體系和生產模式。
（四）支持重點開發區城鎮化基礎設施建設。通過粵東西北振興基金、有條件的企業發行企業債券、政府和社會資本合作（PPP）等融資方式，支持重點開發區城市基礎設施建設，促進重點開發區城市有序拓展發展空間。加快推進城際軌道交通、高速公路、港口、疏港鐵路及綜合性客、貨運站場等基礎設施建設，改善重點開發區對外交通條件。加快重點開發區建設城鎮生活污水處理設施和配套管網、城鎮生活垃圾無害化處理設施，改善重點開發區的城鄉環境。全力推進城鎮防洪排澇工程建設。加快推進重點開發區城市供水設施建設。提高城鎮消防基礎設施和抗震防災標準，完善地鐵等地下設施的人防功能，提升重點開發區城鎮防災減災及綜合防護水平。加快城市配電網建設，實現各電壓等級協調發展，大部分城市形成220（或110）千伏環網網架。加強生態園林建設，確保老城區人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務半徑覆蓋率不低于60%；每個城市至少建成一個具有一定規模，水、氣、電等設施齊備，功能完善的防災避險公園。支持老工業基地和資源型城市加快綠色低碳轉型。合理保障重點開發區基礎設施建設用地需求，通過“三舊”改造、城鄉建設用地增減掛鉤、建立低效用地退出機制、閑置土地回收等方式，結合城中村整治和新型農村社區建設，挖掘城鎮建設用地潛力，保障重點開發區用地需求。
四、生態發展區投資政策指引
構建綠色現代產業體系，建立生態建設和環境保護長效機制，加大對重點領域的投資支持，促進生態發展區城鄉一體化。
（一）構建綠色現代產業和生態旅游體系。依托資源和生態優勢，以產業聚集區為載體，按生態工業園區標準，因地制宜發展特色低碳產業，努力增加林業碳匯。鼓勵重點開發區與生態發展區合作共建產業集聚帶，促進產業協作和調整優化產業布局。鞏固提升資源型基礎產業和優勢傳統產業，支持有條件的地區積極發展戰略性新興產業和特色高新技術產業，大力發展高效現代農業和生態旅游業。逐步加大政府對生態發展區農業基礎設施建設投資力度，加強糧食綜合生產能力建設。引導農村土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營。支持生態發展區加快中低產田改造，推進高標準基本農田、現代農業示范園區、林業經濟示范園區、節水節地高質高效漁業示范園區、標準化規模養殖基地等項目建設。打造生態發展區綠色生態旅游產業帶，對列入經省政府批準的全省旅游業發展規劃或列入年度省重點項目建設計劃的重大旅游建設項目和生態旅游項目給予用地指標支持，鼓勵節約集約用地，支持利用荒山、荒坡、荒水、荒灘、荒島、采礦塌陷區發展旅游項目。支持盤活存量建設用地發展旅游產業。支持鼓勵生態發展區開展風電、光伏發電等綠色能源建設，打造綠色科技旅游項目，切實推進生態發展區綠色文明建設。
（二）建立生態建設和環境保護長效機制。完善國家及省級重點生態功能區的生態保護補償機制。積極開展林業碳匯交易、水權、流域生態補償試點工作。建立生態發展區與優化開發區和重點開發區對口幫扶機制，促進生態發展區經濟發展。開展國際性和區域性生態保護合作機制，加強泛珠三角生態保護合作機制，建立區域性和流域生態保護動態機制。進一步深化產權制度改革，明確界定林權、礦山開采權、水權，完善產權登記制度。
（三）加大對重點領域的投資支持。國家和省重點支持重點生態功能區和農產品主產區生態修復和環境保護、生態產品生產能力建設、農業綜合生產能力建設、公共服務設施建設。推動落實贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃。推動茂名、韶關全國老工業區城區搬遷改造工作。加快梅州、韶關國家生態文明先行示范區建設。根據生態發展區的功能定位和經濟社會發展水平，在農業開發、生態環境保護、水利基礎設施，以及基礎教育、就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人康復、政法基礎設施等領域的公共服務設施，不斷加大政府投資力度。加快推進生態功能區公共服務設施建設領域政府和社會資本合作試點工作，引導社會資本特別是民間資本進入公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域建設。
（四）促進生態發展區城鄉一體化。調整財政支出結構，增加生態發展區公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通四項“基礎服務”以及對生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障等四項“基本保障”方面的投入，堅持投入向農村傾斜，向基層、欠發達地區和困難群體傾斜，建立健全城鄉間、地區間、社會群體間多層次的、大體均衡的基本公共服務體系。將農村居民和農民工納入基本公共服務體系，實現城鄉基本公共服務的制度銜接和統一。結合村鎮規模、生產特點和生活方式等因素，積極開展農村新型社區建設，集中配套完善給排水、環衛、文體、教育、金融、醫療、養老、信息等基礎設施和公共服務設施。
五、禁止開發區投資政策指引
嚴格控制各類開發活動，加強生態保護基礎設施建設，強化自然保護區建設管理，切實保護自然文化遺產。
（一）嚴控各類開發活動。嚴格執行《廣東省主體功能區產業發展指導目錄》關于禁止開發區的規定，對于法律、法規、國務院決定、省政府決定及該目錄中禁止投資的項目，政府投資主管部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發放貸款，城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、林業、質監、公安消防、海關等部門不得辦理有關手續。
（二）加強生態保護基礎設施建設。在禁止開發區高強度建設基礎設施應嚴格執行相關法律法規。除文化自然遺產保護、森林防火、交通、通訊、軍事、應急救援、環境保護、科學研究和生態建設等必要的基礎設施和旅游必需的交通與管理基礎設施外，不得在禁止開發區建設其它基礎設施。嚴禁在禁止開發區建設度假區、賓館、酒店、會議中心、會所等相關房地產項目。對列入規劃的交通、輸油氣管道、輸變電、信息等基礎設施項目，因工程和自然條件限制確需穿越禁止開發區的，經科學論證或調整后方可穿越。加大森林防火基礎設施投入力度，加強生物防火林帶、視頻監控系統、消防專業隊伍建設，加大現代林業信息化系統建設、林業科技設施設備投入等。自然文化遺產保護、森林防火、應急救援、交通、信息等基礎設施和公共服務設施建設以政府投資為主，適當引入社會投資。
六、配套政策措施
（一）建立健全與主體功能區相適應的投資管理體制。對企業投資項目實施清單管理，將主體功能區規劃作為投資審批的重要依據，并通過及時調整進行分類調控。公布企業投資項目準入負面清單，依據廣東省主體功能區產業發展指導目錄分類調控，放寬企業投資準入，按照“非禁止即可行”原則，進一步落實企業投資決策自主權，負面清單內禁止準入類項目一律不得審批建設，核準準入類項目經批準后方可建設。負面清單以外項目區別不同情況實行承諾準入和告知性備案。列明行政審批清單，界定政府行政權責，按照“非許可不可為”原則，優化企業投資審批流程，規范政府審批權責和標準，實現投資審批流程優化、程序規范、公開透明、權責清晰。建立政府監管清單，規范投資主體行為，加強對企業投資項目的事中事后監管，推動政府管理重心從事前審批向事中、事后監管轉移。通過實行企業投資項目清單管理，加快構建市場開放公平、規范有序，企業自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的企業投資管理新體制。
（二）拓寬社會投資的領域和范圍。進一步放寬各類企業尤其是民營企業投資準入，鼓勵社會資本參與各功能區基礎設施建設。創新投融資機制，推廣運用政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本參與農林水利、生態環保、公共服務、基礎設施、區域開發、戰略性新興產業、先進制造業等重點領域建設，激發社會投資活力。各地按照地區實際情況，出臺相應扶持政策，為社會資本進入銀行、證券、保險等行業建立完善的渠道。各級政府應通過舉辦政府和社會資本合作項目推介會等活動，積極鼓勵社會資本參與基礎設施及公共服務項目建設，提升公共產品供給能力和效率。參與政府和社會資本合作項目的民間資本實行和國有企業同樣的價格政策和政府補貼政策，從機制上保障項目對投資者的合理回報。符合相關條件和資格的社會投資項目可享受與省重點項目和省現代產業500強項目同等優惠政策，在項目審批、用地指標等方面予以重點安排。充分發揮財政資金的杠桿作用，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等，重點支持引入社會資本的項目。政府引導經營性領域企業發展的財政資金，對各類申報企業一視同仁并向社會公告。
（三）加快公用事業和社會事業改革。鼓勵實行城鄉供水一體化、廠網一體投資和運營。推進市縣、鄉鎮和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業“打包”投資和運營。加快改進市政基礎設施價格形成、調整和補償機制，探索更加靈活的水、電、垃圾處理收費等公共服務的定價機制，使經營者能夠獲得合理收益。建立健全碳排放權、水權、排污權交易、環境污染第三方治理等市場化機制。鼓勵社會資本積極參與國有企業、公立醫療、教育機構改革。進一步落實社會事業建設運營稅費優惠政策，對非營利性醫療、養老機構建設一律免征有關行政事業性收費，對營利性醫療、養老機構建設一律減半征收有關行政事業性收費。改革社會事業價格管理政策，民辦教育、醫療機構用電、用水、用氣、用熱，執行與公辦教育、醫療機構相同的價格政策。養老機構用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執行。將符合條件的各類醫療機構納入醫療保險定點范圍。鼓勵社會資本參與發展教育、社會培訓和公益慈善類等社會服務事業。社會資本投資新建非營利性養老和殘疾人康復機構，符合國家有關規定的，經縣級以上人民政府批準，可依法按照土地劃撥目錄劃撥土地。
（四）完善金融服務體系。引導商業銀行按主體功能定位調整區域信貸，鼓勵向符合主體功能定位的項目提供貸款，嚴格限制向不符合主體功能定位的項目提供貸款。支持有關金融機構和企業設立私募股權投資基金，向符合主體功能區產業發展規劃的項目提供資金支持。設立低碳發展基金，拓寬低碳領域的投融資渠道。大力發展碳金融，支持金融機構開展碳債券、碳資產抵押融資等業務，盤活企業碳資產。繼續探索發展多層次資本市場，創新直接融資品種，不斷拓寬中小微企業的直接融資渠道。引導民間資本進入金融租賃領域，爭取進入民營銀行試點范圍。設立中小企業信用擔?；?，放寬融資抵（質）押范圍，通過政府補貼、貼息等方式，拓寬民間融資范圍。創新信貸服務，支持開展排污權、收費權、購買服務協議質(抵)押等擔保貸款業務，探索利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款。支持省級融資擔保機構為生態發展區企業融資提供擔保支持。鼓勵金融機構在重點開發區和生態發展區設立金融服務機構。進一步放寬地方金融準入限制，增加地方金融服務供給、扶持小額貸款公司發展。進一步規范和完善小額貸款公司風險補償機制，有條件的地級以上市和縣（市、區）要積極建立相應的小額貸款公司風險補償機制。切實解決小額貸款公司共享人民銀行征信資源條件問題，加快推進小額貸款公司接入人民銀行征信系統。適當放寬在生態發展區域設立小額貸款公司的主發起人企業的條件。對“三農”和小企業融資需求大、民營經濟發達、監管能力強的縣（市、區），可適當增加設立小額貸款公司名額。切實提高金融服務“三農”水平。引導信貸資源向粵東西北地區傾斜，逐步建立社區金融服務體系，開展農業政銀保項目試點，協調國開行等金融機構對我省棚戶區改造融資、政府和社會資本合作項目融資給予大力支持。
（五）健全落實投資政策工作機制。各級政府要充分認識到按照主體功能發展、實現生態保護和經濟發展和諧并進的重要意義，建立健全工作機制，加強對投資政策執行情況的監督檢查和評估，統籌解決主體功能區投資工作中出現的問題，研究出臺相關配套措施。省直有關部門和市縣政府是主體功能區投資政策落實的責任主體，要結合主體功能區規劃，研究制定促進主體功能區投資的實施辦法。各級政府要根據主體功能區基礎設施和公共服務設施建設的需要，積極籌集資金推進項目建設。同時要嚴格遵守預算法和擔保法的規定，不得違規舉借債務。省直有關部門和市縣政府要做好統計，加強對政府投資項目的監督檢查，提高政府投資項目的經濟效益和社會效益。
各地級以上市人民政府，順德區人民政府，省政府有關部門、直屬機構：
經省人民政府同意，現將《廣東省主體功能區投資政策指導意見》印發你們，請認真執行。
廣東省發展改革委
2015年9月1日
廣東省主體功能區投資政策指導意見2015年9月1日
為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、省委十一屆三次全會精神，落實國家關于生態文明建設的部署，依據全國及我省主體功能區規劃，經省人民政府同意，現就推進我省主體功能區建設提出如下投資政策指導意見。
一、總體要求
堅持社會主義市場經濟改革方向，把發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府在區域協調發展的作用統一起來，把轉變政府職能和創新投資管理模式結合起來，把激發投資活力和加強監督管理統籌起來，對不同主體功能區域實行差別化的投資政策。積極開展政府和社會資本合作，創新投融資機制，鼓勵和引導社會投資。通過主體功能區投資政策引導，加快轉變經濟發展方式，促進人口、經濟、資源環境相互協調、可持續發展，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局的形成。
二、優化開發區投資政策指引
加大戰略性新興產業和自主創新能力建設，促進優化開發區現代服務業發展，著力建設珠三角國際電子商務中心，促進優化開發區城鎮化發展，提升優化開發區城市基礎設施。
（一）加大戰略性新興產業和自主創新能力建設。積極推動重大產業集聚區和戰略性新興產業基地建設，重點支持廣州、深圳、珠海、東莞等地生物產業基地，廣州、深圳、佛山、惠州等地新能源汽車產業基地，廣州、佛山、中山等地發光二極管（LED）產業基地，廣州、珠海、佛山、東莞、肇慶、江門、順德等地智能制造產業基地建設，支持建設廣州、珠海、中山、江門等地海洋工程裝備制造基地，珠海航空戰略新興產業基地、軟件和集成電路設計基地。支持建設惠州移動智能終端、物聯網等高端新型信息產業基地，中山風電裝備、光電高端裝備基地，江門重型裝備制造基地。鼓勵吸引創業投資基金、風險投資基金、產業投資基金等資金支持我省戰略性新興產業發展。大力支持企業建立研發中心、工程技術中心、重點實驗室，并在科技重大專項投資中予以重點支持。通過股權投資等方式發揮財政資金杠桿作用，吸引社會資本投向戰略性新興產業和高新技術產業，培育科技含量高、創新能力強的先導性企業，帶動戰略性新興產業發展。對優化開發區的戰略性新興產業項目，省戰略性新興產業專項資金，以及技術創新、知識產權信息服務業等專項資金予以重點支持,重點支持其申報國家高技術產業化專項資金，并加強知識產權、版權保護，推動自主創新能力建設。
（二）促進優化開發區現代服務業發展。合理規劃建設匯集總部經濟、行業組織和金融機構的商務聚集區，對優化開發區的金融業、信息服務業、現代流通業、商務服務業、科技服務業、文化產業、體育產業、旅游業重點項目，省、市服務業發展引導資金及相關專項給予重點支持。培育一批以工業設計、物流、電子商務、信息服務、節能服務、品牌建設為主體的省級生產服務區，使其成為全省生產服務業發展的重要載體，促進生產服務業與工業、信息產業向專業化與集聚化協同發展，促進產業轉型升級。各地可運用租金減免、補貼等辦法，吸引跨國公司地區總部、國內大企業總部、區域性企業總部入駐，鼓勵國際、國內行業組織、民間組織入駐。完善人才引進及服務業人才資格互認政策，吸引海內外服務業高端人才來粵工作。支持廣州、深圳建設區域金融中心，推進廣東金融高新技術服務區建設。支持廣州申報建設國家級航空經濟示范區。支持飛機租賃業發展。加快建設區域產權交易市場。
（三）著力建設珠三角國際電子商務中心。開展省級電子商務示范基地和示范城市創建工作，支持廣州、深圳、東莞等市創建國家電子商務示范城市。支持廣州白云機場綜合保稅區開展跨境貿易電子商務服務試點工作。積極吸引國內外大型電子商務企業總部、區域總部、技術創新中心、服務中心和營運中心落戶廣東。支持在我省注冊的標桿性電子商務企業轉型升級，支持引進知名電子商務企業總部，培育一批國內領先的電子商務知名品牌。鼓勵珠三角地區出臺相應獎勵措施，扶持電子商務發展。
（四）促進優化開發區城鎮化發展。以實施珠江三角洲地區基礎設施一體化等專項規劃為重點，建立有效運作的多層次合作機制，大力推進廣州佛山肇慶、深圳東莞惠州、珠海中山江門三大經濟圈建設，加快珠江三角洲地區一體化進程。在內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系安排（CEPA）、海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）框架下深化粵港、粵澳、粵臺投資合作，組織實施粵港澳服務貿易自由化改革措施，積極推進自貿園區建設。加快廣州南沙新區、深圳前海合作區、珠海橫琴新區等重大平臺建設，支持大廣海灣經濟區、粵海銀瓶合作創新區、中山翠亨新區建設，探索區域聯合創新區、現代服務業合作區、旅游合作區及生活合作區的建設模式。大力發展低碳建筑和低碳交通，大力建設低碳社區，倡導低碳消費和低碳生活方式。創新城市土地儲備融資模式，建立城市規劃實施與土地儲備相結合的聯動機制。對重大城市基礎設施項目的周邊土地，實施統一規劃、統一收儲、統一融資、統一開發。支持相關市開展國家新型城鎮化綜合試點工作，加強吸納農業轉移人口規模較大的城市的教育、醫療、保障性住房、休閑等公共服務設施建設。
（五）提升優化開發區城市基礎設施。創新投融資機制，開展政府和社會資本合作（PPP），提高基礎設施運行質量。按照“量力而行、有序發展”的原則，通過股權投資基金、發行企業債券、特許經營、土地綜合開發利用等方式，支持優化開發區具備條件的城市加快發展地鐵、輕軌等城市軌道交通系統建設，發揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，帶動城市公共交通和相關產業發展。積極推進換乘樞紐及充電樁、充電站（氣庫）、公共停車場等配套服務設施建設。選擇重點城市開展城市地下綜合管廊試點工程，加強市政地下管網建設改造。加快物聯網、云計算示范應用，推進智慧城市建設。利用現有產業發展、科技進步等專項資金，支持珠三角智慧城市群和信息一體化發展。適當實行政策傾斜，加大對國家和省智慧城市試點的資金扶持力度。加快污水和垃圾處理設施建設，建設生活垃圾分類示范城市（區）和生活垃圾存量治理示范項目，確保達到國家環保標準排放新要求。
三、重點開發區投資政策指引
支持重點開發區重大產業項目建設，大力發展重點開發區現代生產服務業，強化提升省產業轉移工業園區產業集聚水平和輻射帶動功能，支持重點開發區城鎮化基礎設施建設。
（一）支持重點開發區重大產業項目建設。重點推動能源、港口工業、裝備制造、精細化工等先進制造業項目建設，培育重大產業集群。支持高端電子信息設備、汽車制造、大型船舶制造、海洋工程裝備、城際軌道交通裝備、智能制造、數控裝備、先進醫療器械和現代農機等裝備制造業集約化、高端化發展，構建核電、太陽能、風能等新能源裝備制造體系。積極參與國家海上絲綢之路規劃建設，推進重點開發區制定和實施臨港產業集聚區建設規劃，做強港口現代物流業。重點支持重點開發區大力發展海洋生物醫藥、海洋能源等新興產業及臨海能源工業等高端臨海產業。充分利用中國-東盟自由貿易區、珠江-西江經濟帶、海峽西岸經濟區、北部灣經濟區、粵桂合作特別試驗區、湘粵開放合作實驗區、汕頭華僑經濟文化合作實驗區、粵閩特別合作區、粵港澳海洋經濟合作圈等重大平臺，推進我省重點開發區跨區域經濟協作和產業合作發展。支持重點開發區加強協同發展，加快重點開發區產業轉型升級。
（二）大力發展重點開發區現代生產服務業。落實國家服務業營業稅改征增值稅的改革措施，爭取擴大適用出口退（免）稅政策的服務范圍，通過堅持結構性減稅支持重點開發區企業發展壯大。鼓勵重點開發區符合條件的服務企業申報高新技術企業，享受相應的稅收優惠。推動生產要素價格改革。清理規范服務領域的不合理收費項目，對現有行政事業性收費項目，凡國家和省收費標準有上下浮幅度的，一律按下限征收。整合現有支持市場開拓、現代服務業、流通服務等專項資金，支持重點開發區加快發展現代流通業。
（三）強化提升省產業轉移工業園區產業集聚水平和輻射帶動功能。積極引入世界500強、中國500強、省內外大中型骨干企業入園，充分發揮優秀企業、優質項目的帶動作用，加快提升園區產業競爭力。各地可將有條件的園區積極融入省示范產業園區，帶動形成區域產業帶、產業群，成為區域經濟布局的重要組成部分。支持產業轉移園區擴能增效。推廣深汕（尾）特別合作區、廣佛肇（懷集）經濟合作區共建模式，理順產業轉出地和轉入地的經濟與財政分享關系，構建利益共享的長效機制，加快重點園區和重點產業發展。在同等條件下，將重點園區重點產業項目列入省重點項目予以支持。探索在重點開發區內建設生態發展區產業轉移園，承接生態發展區內限制發展但符合重點開發區發展方向的產業，建立轉出地和轉入地政府合作機制，分享經濟總量和財政收入。支持產業園區低碳化建設和改造，構建低碳產業體系和生產模式。
（四）支持重點開發區城鎮化基礎設施建設。通過粵東西北振興基金、有條件的企業發行企業債券、政府和社會資本合作（PPP）等融資方式，支持重點開發區城市基礎設施建設，促進重點開發區城市有序拓展發展空間。加快推進城際軌道交通、高速公路、港口、疏港鐵路及綜合性客、貨運站場等基礎設施建設，改善重點開發區對外交通條件。加快重點開發區建設城鎮生活污水處理設施和配套管網、城鎮生活垃圾無害化處理設施，改善重點開發區的城鄉環境。全力推進城鎮防洪排澇工程建設。加快推進重點開發區城市供水設施建設。提高城鎮消防基礎設施和抗震防災標準，完善地鐵等地下設施的人防功能，提升重點開發區城鎮防災減災及綜合防護水平。加快城市配電網建設，實現各電壓等級協調發展，大部分城市形成220（或110）千伏環網網架。加強生態園林建設，確保老城區人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務半徑覆蓋率不低于60%；每個城市至少建成一個具有一定規模，水、氣、電等設施齊備，功能完善的防災避險公園。支持老工業基地和資源型城市加快綠色低碳轉型。合理保障重點開發區基礎設施建設用地需求，通過“三舊”改造、城鄉建設用地增減掛鉤、建立低效用地退出機制、閑置土地回收等方式，結合城中村整治和新型農村社區建設，挖掘城鎮建設用地潛力，保障重點開發區用地需求。
四、生態發展區投資政策指引
構建綠色現代產業體系，建立生態建設和環境保護長效機制，加大對重點領域的投資支持，促進生態發展區城鄉一體化。
（一）構建綠色現代產業和生態旅游體系。依托資源和生態優勢，以產業聚集區為載體，按生態工業園區標準，因地制宜發展特色低碳產業，努力增加林業碳匯。鼓勵重點開發區與生態發展區合作共建產業集聚帶，促進產業協作和調整優化產業布局。鞏固提升資源型基礎產業和優勢傳統產業，支持有條件的地區積極發展戰略性新興產業和特色高新技術產業，大力發展高效現代農業和生態旅游業。逐步加大政府對生態發展區農業基礎設施建設投資力度，加強糧食綜合生產能力建設。引導農村土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營。支持生態發展區加快中低產田改造，推進高標準基本農田、現代農業示范園區、林業經濟示范園區、節水節地高質高效漁業示范園區、標準化規模養殖基地等項目建設。打造生態發展區綠色生態旅游產業帶，對列入經省政府批準的全省旅游業發展規劃或列入年度省重點項目建設計劃的重大旅游建設項目和生態旅游項目給予用地指標支持，鼓勵節約集約用地，支持利用荒山、荒坡、荒水、荒灘、荒島、采礦塌陷區發展旅游項目。支持盤活存量建設用地發展旅游產業。支持鼓勵生態發展區開展風電、光伏發電等綠色能源建設，打造綠色科技旅游項目，切實推進生態發展區綠色文明建設。
（二）建立生態建設和環境保護長效機制。完善國家及省級重點生態功能區的生態保護補償機制。積極開展林業碳匯交易、水權、流域生態補償試點工作。建立生態發展區與優化開發區和重點開發區對口幫扶機制，促進生態發展區經濟發展。開展國際性和區域性生態保護合作機制，加強泛珠三角生態保護合作機制，建立區域性和流域生態保護動態機制。進一步深化產權制度改革，明確界定林權、礦山開采權、水權，完善產權登記制度。
（三）加大對重點領域的投資支持。國家和省重點支持重點生態功能區和農產品主產區生態修復和環境保護、生態產品生產能力建設、農業綜合生產能力建設、公共服務設施建設。推動落實贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃。推動茂名、韶關全國老工業區城區搬遷改造工作。加快梅州、韶關國家生態文明先行示范區建設。根據生態發展區的功能定位和經濟社會發展水平，在農業開發、生態環境保護、水利基礎設施，以及基礎教育、就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人康復、政法基礎設施等領域的公共服務設施，不斷加大政府投資力度。加快推進生態功能區公共服務設施建設領域政府和社會資本合作試點工作，引導社會資本特別是民間資本進入公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域建設。
（四）促進生態發展區城鄉一體化。調整財政支出結構，增加生態發展區公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通四項“基礎服務”以及對生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障等四項“基本保障”方面的投入，堅持投入向農村傾斜，向基層、欠發達地區和困難群體傾斜，建立健全城鄉間、地區間、社會群體間多層次的、大體均衡的基本公共服務體系。將農村居民和農民工納入基本公共服務體系，實現城鄉基本公共服務的制度銜接和統一。結合村鎮規模、生產特點和生活方式等因素，積極開展農村新型社區建設，集中配套完善給排水、環衛、文體、教育、金融、醫療、養老、信息等基礎設施和公共服務設施。
五、禁止開發區投資政策指引
嚴格控制各類開發活動，加強生態保護基礎設施建設，強化自然保護區建設管理，切實保護自然文化遺產。
（一）嚴控各類開發活動。嚴格執行《廣東省主體功能區產業發展指導目錄》關于禁止開發區的規定，對于法律、法規、國務院決定、省政府決定及該目錄中禁止投資的項目，政府投資主管部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發放貸款，城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、林業、質監、公安消防、海關等部門不得辦理有關手續。
（二）加強生態保護基礎設施建設。在禁止開發區高強度建設基礎設施應嚴格執行相關法律法規。除文化自然遺產保護、森林防火、交通、通訊、軍事、應急救援、環境保護、科學研究和生態建設等必要的基礎設施和旅游必需的交通與管理基礎設施外，不得在禁止開發區建設其它基礎設施。嚴禁在禁止開發區建設度假區、賓館、酒店、會議中心、會所等相關房地產項目。對列入規劃的交通、輸油氣管道、輸變電、信息等基礎設施項目，因工程和自然條件限制確需穿越禁止開發區的，經科學論證或調整后方可穿越。加大森林防火基礎設施投入力度，加強生物防火林帶、視頻監控系統、消防專業隊伍建設，加大現代林業信息化系統建設、林業科技設施設備投入等。自然文化遺產保護、森林防火、應急救援、交通、信息等基礎設施和公共服務設施建設以政府投資為主，適當引入社會投資。
六、配套政策措施
（一）建立健全與主體功能區相適應的投資管理體制。對企業投資項目實施清單管理，將主體功能區規劃作為投資審批的重要依據，并通過及時調整進行分類調控。公布企業投資項目準入負面清單，依據廣東省主體功能區產業發展指導目錄分類調控，放寬企業投資準入，按照“非禁止即可行”原則，進一步落實企業投資決策自主權，負面清單內禁止準入類項目一律不得審批建設，核準準入類項目經批準后方可建設。負面清單以外項目區別不同情況實行承諾準入和告知性備案。列明行政審批清單，界定政府行政權責，按照“非許可不可為”原則，優化企業投資審批流程，規范政府審批權責和標準，實現投資審批流程優化、程序規范、公開透明、權責清晰。建立政府監管清單，規范投資主體行為，加強對企業投資項目的事中事后監管，推動政府管理重心從事前審批向事中、事后監管轉移。通過實行企業投資項目清單管理，加快構建市場開放公平、規范有序，企業自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的企業投資管理新體制。
（二）拓寬社會投資的領域和范圍。進一步放寬各類企業尤其是民營企業投資準入，鼓勵社會資本參與各功能區基礎設施建設。創新投融資機制，推廣運用政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本參與農林水利、生態環保、公共服務、基礎設施、區域開發、戰略性新興產業、先進制造業等重點領域建設，激發社會投資活力。各地按照地區實際情況，出臺相應扶持政策，為社會資本進入銀行、證券、保險等行業建立完善的渠道。各級政府應通過舉辦政府和社會資本合作項目推介會等活動，積極鼓勵社會資本參與基礎設施及公共服務項目建設，提升公共產品供給能力和效率。參與政府和社會資本合作項目的民間資本實行和國有企業同樣的價格政策和政府補貼政策，從機制上保障項目對投資者的合理回報。符合相關條件和資格的社會投資項目可享受與省重點項目和省現代產業500強項目同等優惠政策，在項目審批、用地指標等方面予以重點安排。充分發揮財政資金的杠桿作用，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等，重點支持引入社會資本的項目。政府引導經營性領域企業發展的財政資金，對各類申報企業一視同仁并向社會公告。
（三）加快公用事業和社會事業改革。鼓勵實行城鄉供水一體化、廠網一體投資和運營。推進市縣、鄉鎮和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業“打包”投資和運營。加快改進市政基礎設施價格形成、調整和補償機制，探索更加靈活的水、電、垃圾處理收費等公共服務的定價機制，使經營者能夠獲得合理收益。建立健全碳排放權、水權、排污權交易、環境污染第三方治理等市場化機制。鼓勵社會資本積極參與國有企業、公立醫療、教育機構改革。進一步落實社會事業建設運營稅費優惠政策，對非營利性醫療、養老機構建設一律免征有關行政事業性收費，對營利性醫療、養老機構建設一律減半征收有關行政事業性收費。改革社會事業價格管理政策，民辦教育、醫療機構用電、用水、用氣、用熱，執行與公辦教育、醫療機構相同的價格政策。養老機構用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執行。將符合條件的各類醫療機構納入醫療保險定點范圍。鼓勵社會資本參與發展教育、社會培訓和公益慈善類等社會服務事業。社會資本投資新建非營利性養老和殘疾人康復機構，符合國家有關規定的，經縣級以上人民政府批準，可依法按照土地劃撥目錄劃撥土地。
（四）完善金融服務體系。引導商業銀行按主體功能定位調整區域信貸，鼓勵向符合主體功能定位的項目提供貸款，嚴格限制向不符合主體功能定位的項目提供貸款。支持有關金融機構和企業設立私募股權投資基金，向符合主體功能區產業發展規劃的項目提供資金支持。設立低碳發展基金，拓寬低碳領域的投融資渠道。大力發展碳金融，支持金融機構開展碳債券、碳資產抵押融資等業務，盤活企業碳資產。繼續探索發展多層次資本市場，創新直接融資品種，不斷拓寬中小微企業的直接融資渠道。引導民間資本進入金融租賃領域，爭取進入民營銀行試點范圍。設立中小企業信用擔?；?，放寬融資抵（質）押范圍，通過政府補貼、貼息等方式，拓寬民間融資范圍。創新信貸服務，支持開展排污權、收費權、購買服務協議質(抵)押等擔保貸款業務，探索利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款。支持省級融資擔保機構為生態發展區企業融資提供擔保支持。鼓勵金融機構在重點開發區和生態發展區設立金融服務機構。進一步放寬地方金融準入限制，增加地方金融服務供給、扶持小額貸款公司發展。進一步規范和完善小額貸款公司風險補償機制，有條件的地級以上市和縣（市、區）要積極建立相應的小額貸款公司風險補償機制。切實解決小額貸款公司共享人民銀行征信資源條件問題，加快推進小額貸款公司接入人民銀行征信系統。適當放寬在生態發展區域設立小額貸款公司的主發起人企業的條件。對“三農”和小企業融資需求大、民營經濟發達、監管能力強的縣（市、區），可適當增加設立小額貸款公司名額。切實提高金融服務“三農”水平。引導信貸資源向粵東西北地區傾斜，逐步建立社區金融服務體系，開展農業政銀保項目試點，協調國開行等金融機構對我省棚戶區改造融資、政府和社會資本合作項目融資給予大力支持。
（五）健全落實投資政策工作機制。各級政府要充分認識到按照主體功能發展、實現生態保護和經濟發展和諧并進的重要意義，建立健全工作機制，加強對投資政策執行情況的監督檢查和評估，統籌解決主體功能區投資工作中出現的問題，研究出臺相關配套措施。省直有關部門和市縣政府是主體功能區投資政策落實的責任主體，要結合主體功能區規劃，研究制定促進主體功能區投資的實施辦法。各級政府要根據主體功能區基礎設施和公共服務設施建設的需要，積極籌集資金推進項目建設。同時要嚴格遵守預算法和擔保法的規定，不得違規舉借債務。省直有關部門和市縣政府要做好統計，加強對政府投資項目的監督檢查，提高政府投資項目的經濟效益和社會效益。
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