近年來，國內光伏行業整體持續走弱，市場需求疲軟、產能過剩加劇、低價內卷愈演愈烈，疊加此前并網約束收緊、行業規則頻繁調整，產業鏈企業盈利承壓，行業長期陷入增長乏力的“低迷困局”。

面對光伏產業階段性發展“窘境”，中央層面早已高度關注，尤其是短中期維度來看，國家頂層部署節奏明顯加快，政策暖風接連釋放。近期，國家多部委連續打出組合式政策大招，全面開啟行業 “破冰” 行動，迎來“修復上行的全新階段”。

01

頂層定調加碼

分布式光伏全面“松綁”

在本輪政策組合中，高層信號釋放最為直接有力。

短短一個月時間里，李強總理兩度點名光伏產業，重點聚焦分布式光伏建設與規模化發展，為賽道發展明確導向、穩住預期。

4月20日，國務院圍繞“統籌能源安全和綠色低碳轉型，加快建設新型能源體系”開展專題學習。會上，李強總理發表講話明確提出：“大力發展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能，促進新能源集成融合開發；堅持全國一盤棋，加快推進西北風光基地、西南水電、東部海上風電建設。”3月30日至4月1日，中共中央政治局常委、國務院總理李強在四川調研。他說，近年來，光伏技術的進步有效提高了太陽能利用水平。要大力支持企業探索創新，努力突破關鍵技術瓶頸，打通各類應用場景，加快新技術規模化應用。

過去一年，光伏行業經歷多重政策重塑，136號文落地、分布式管理辦法修訂、分時電價機制優化等一系列調整，讓分布式賽道一度陷入觀望與停滯，不少項目審批放緩、并網受阻，市場普遍擔憂分布式發展節奏大幅降溫。而此番高層反復點名，無疑是一次關鍵的方向再確認：分布式光伏不會收縮退場，反而將成為新能源擴容、能源就地消納的核心抓手，迎來全面激活。

政策利好不止于口頭定調，更落到實際規則松綁上。即將在6月18日正式實施的新版分布式電源接入評估導則，直接取消沿用多年的80%反向負載率硬性限制，告別過去一刀切的并網管控模式。通過分區評估、儲能配套、智能安控等靈活調節方式，大幅放寬臺區接入上限，大量此前因并網卡點擱置的存量項目得以重啟。曾經處處受限、落地困難的分布式市場，如今卡點全面松動，項目推進愈發順暢，工商業屋頂、鄉村戶用光伏的開發活力快速回升，成為行業短期回暖最核心的增長引擎。

綜合來看，本輪密集出臺的各類利好政策，并非零散的短期刺激，而是一套邏輯貫通、層層銜接的系統性方案。

高層定調指明發展方向，分布式并網松綁打開短期需求空間。各項政策相互配合、長短結合，既解決當下產能過剩、需求疲軟的現實困局，也補齊質量短板、規范競爭規則、強化創新能力，為行業長遠發展鋪路。

02

多部委聯合出手

重拳整治行業無序內卷

產能泛濫、惡性低價競爭，是當前光伏行業深陷低迷的核心癥結。

早在3月19日，工信部相關負責人就在行業座談中明確定調，即將落地的兩大光伏配套政策，是破除產業無序競爭、筑牢民生安全底線、推動行業高質量發展的關鍵舉措，提前釋放強監管信號。時隔數日，3月24日，兩項光伏組件強制性國家標準隨即公開征求意見，治理節奏緊湊且力度十足。

進入4月，行業整治進一步升級。17日，四部委聯合召開光伏行業座談會，中國華能、大唐等六大發電央企悉數到場，這是首次將產業鏈 “甲方” 集體納入治理，直指電站端 “價低者得” 的招標癥結，從需求端掐住低價競爭源頭，推動上下游同步規范。會上明確部署遏制惡意低價、嚴控低效產能等工作，與前期政策形成閉環治理。

4月21日國新辦發布會傳來信號，工信部副部長張云明證實光伏行業競爭秩序改善，組件、碳酸鋰價格階段性回升。這標志著 “反內卷” 政策已見實效，市場底部企穩，行業從惡性價格戰向技術質量競爭轉型的趨勢明確，信心快速修復。

03

光伏專利池落地

協同創新破解發展內耗

短期靠政策托底、中期靠秩序規范，長期則必須依靠技術創新。當前光伏賽道技術迭代提速，BC、TOPCon、HJT等新技術路線并行發展，但行業專利壁壘分散、交叉訴訟頻發、重復研發嚴重，嚴重拖累產業創新效率。

4月21日，在工信部、國家知識產權局共同指導下，光伏專利池專家指導委員會正式成立，光伏專利池共建研討會在北京召開，會上，中國光伏行業首個專利池正式啟動。據了解，該專利池由天合光能、晶澳科技、晶科能源三家行業龍頭企業共同發起，意在終結過去幾年愈演愈烈的專利混戰，轉向“池內交叉許可、池外一站式許可”的協同模式。

同時，整合核心專利資源，也能強化我國光伏產業在全球市場的知識產權壁壘，抵御海外專利制裁與貿易限制，鞏固全產業鏈全球競爭優勢，為行業長期升級、出海發展筑牢技術護城河。

04

光伏迎來周期“反轉契機”

當前，我國光伏產業正處于轉型升級的關鍵窗口期，一系列密集落地的利好政策，既是對行業痛點的精準回應，也是對產業未來的戰略布局。

經歷持續深度調整后，光伏行業估值與產業情緒已處于低位。隨著政策破冰成效逐步顯現，供需格局有望持續改善，無序競爭逐步收斂，疊加分布式需求集中釋放，光伏行業有望走出漫長低谷，迎來周期修復與高質量發展的雙重紅利，在能源轉型浪潮中重新站穩發展風口。