并網(wǎng)：超前與滯后

毫無疑問，在分布式光伏的發(fā)展中，電網(wǎng)公司的身份多少有些尷尬。走得慢了，受業(yè)界與社會(huì)輿論的質(zhì)疑；走得快了，則不免又有些“自作主張”。

雖然國家對分布式光伏項(xiàng)目的原則是，在自發(fā)自用的基礎(chǔ)上余量上網(wǎng)。可出于各種原因，許多項(xiàng)目發(fā)的電全部上網(wǎng)，而即使是“余量上網(wǎng)”或“自發(fā)自用”的項(xiàng)目模式，也都需要電網(wǎng)做出相應(yīng)的接入設(shè)計(jì)與改造，并網(wǎng)的工作量與壓力并不小。

在“金太陽”工程的實(shí)施中，投資方對電網(wǎng)一個(gè)最大的意見是接入系統(tǒng)的費(fèi)用太高。在對國網(wǎng)上海電力公司的采訪中，發(fā)策部主任陶佩軍告訴本刊記者，電力系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范由國家制定，在國家技術(shù)規(guī)范沒有做出配套修改的情況下，電網(wǎng)只能參照常規(guī)電廠的做法，因此“接入的要求高，費(fèi)用自然貴。所謂接入費(fèi)用主要在于線路，除此之外我們沒有收過其他方面的服務(wù)費(fèi)用。”

在陶佩軍看來，過去的那套技術(shù)規(guī)范顯然不適合分布式光伏發(fā)展，其實(shí)質(zhì)在于“國家的政策規(guī)則規(guī)范滯后于光伏的發(fā)展”。

2012年10月26日，在國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失的情況下，國家電網(wǎng)公司決定先行一步，發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》。

在該文件中，國家電網(wǎng)公司明確了“分布式光伏發(fā)電”的定義：“位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)電源點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目”。而據(jù)任東明的介紹，此前國內(nèi)最早關(guān)于“分布式發(fā)電”的定義是在2011年國家能源局發(fā)布《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》中，是指“位于用戶所在地附近，不以大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送為目的，生產(chǎn)電力除用戶自用和就近利用外，多余的電力送入當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)的發(fā)電設(shè)施、發(fā)電系統(tǒng)，或有電力輸出能力的多聯(lián)供系統(tǒng)”的發(fā)電項(xiàng)目，并無具體的接入電壓等級(jí)與容量標(biāo)準(zhǔn)。分布式發(fā)電的定義，無疑需要一個(gè)國家層面的明確標(biāo)準(zhǔn)。

此外，國家電網(wǎng)公司承諾免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)與任何服務(wù)費(fèi)用，并明確了辦理流程與工期安排。針對并網(wǎng)設(shè)備與人工方面的費(fèi)用，國家電網(wǎng)公司總部專門設(shè)立了一個(gè)單項(xiàng)資金，根據(jù)項(xiàng)目情況向下發(fā)放。“要執(zhí)行一段時(shí)間才知道花多少錢，目前就是先把事做成了”，業(yè)內(nèi)人士對本刊記者說，“但長此以往是沒道理的，對企業(yè)而言，各種費(fèi)用收支都是有明確規(guī)定的，特別像國家電網(wǎng)公司這樣的大型央企，每一項(xiàng)收入與支出都有國家政策支撐，可現(xiàn)在這筆費(fèi)用支出，我們暫時(shí)無法列支，只能先墊付著，等待國家政策。我們也有個(gè)別員工不能理解，覺得哪有做這種事情的，把自己飯碗敲掉，敲碗的榔頭錢還要自己出”。

今年2月份，國家電網(wǎng)公司又將這一服務(wù)政策進(jìn)一步擴(kuò)展到整個(gè)分布式能源領(lǐng)域。

項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)對并網(wǎng)的政策支持，普遍感覺力度很大，對電網(wǎng)所做的工作也很歡迎、認(rèn)可，只是仍然覺得流程有些繁瑣。在對晶澳太陽能有限公司等光伏企業(yè)的采訪中，本刊記者了解到，他們對國家電網(wǎng)公司的并網(wǎng)政策也非常歡迎，只有項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，他們的產(chǎn)品才有市場。

在個(gè)人分布式光伏項(xiàng)目的開發(fā)上，電網(wǎng)再次走到政府前面。打開國網(wǎng)浙江省電力公司今年3月25日《關(guān)于浙江新能源和分布式電源有關(guān)情況的匯報(bào)》的文件，里面清楚地記錄著自然人建設(shè)、運(yùn)行分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目存在的問題，這些問題均需要國家修訂有關(guān)法律、法規(guī)才能解決。

首先的問題是項(xiàng)目立項(xiàng)政策不明確。目前國家電網(wǎng)公司明確自然人投資建設(shè)分布式電源項(xiàng)目不需政府部門立項(xiàng)。若項(xiàng)目法人投資光伏項(xiàng)目，也未獲得“路條”文件，電網(wǎng)企業(yè)是否能受理接入，尚不明確。

其次是上網(wǎng)電價(jià)和結(jié)算憑證不明確。由于沒有路條文件，政府價(jià)格主管部門對其上網(wǎng)電價(jià)尚不明確。對自然人應(yīng)開具哪類上網(wǎng)電量結(jié)算發(fā)票、由哪個(gè)部門（單位）代開發(fā)票，也未明確。

此外，還有項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行資質(zhì)的要求問題。出于電網(wǎng)安全考慮，根據(jù)國家電網(wǎng)公司文件，分布式電源（含光伏）項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和施工建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定。對自然人建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，出于成本考慮，個(gè)人常常無法委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、施工單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)與施工。

最后是發(fā)電許可證的問題。根據(jù)電監(jiān)會(huì)電力業(yè)務(wù)許可制度，發(fā)電企業(yè)必須辦理發(fā)電許可證。面對自然人大量進(jìn)入光伏發(fā)電市場的前景，個(gè)人是不是發(fā)電主體？如果是，是否需要辦理發(fā)電許可證？為真正推廣分布式光伏發(fā)電計(jì)，建議政府有關(guān)部門理應(yīng)明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免辦發(fā)電許可證。“就發(fā)電許可證的問題，我起碼跟電監(jiān)會(huì)反映過兩三次”，陶佩軍對本刊記者說。

根據(jù)國家電網(wǎng)公司的統(tǒng)計(jì)，截至目前，公司累計(jì)受理光伏并網(wǎng)相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)5741件，報(bào)裝業(yè)務(wù)352戶，其中43戶完成并網(wǎng)。“國家電網(wǎng)公司的并網(wǎng)政策剛出來的時(shí)候，來了好多人咨詢，最近來的少了，他們計(jì)算以后感覺還不是很劃算”,浙江海寧供電局副局長胡舟對本刊記者說。

在目前上網(wǎng)電價(jià)不明的情況下，一些地方的電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)為并網(wǎng)用戶開始“臨時(shí)結(jié)算”了。“上海目前個(gè)人用戶有6家，最少的500瓦，最多的5千瓦，目前暫時(shí)參照上海的脫硫燃煤價(jià)0.4773元按月結(jié)算，以后等電價(jià)政策明確了，再‘多退少補(bǔ)’”，陶佩軍向本刊記者介紹道。

從全國范圍看，個(gè)人分布式光伏項(xiàng)目的安裝者主要是一些發(fā)燒友、研究者、太陽能企業(yè)老板以及光伏設(shè)備代理商，因?yàn)榘凑漳壳暗碾妰r(jià)補(bǔ)貼，這些項(xiàng)目并不具備經(jīng)濟(jì)性。

國務(wù)院參事室特約研究員、中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專委會(huì)主任徐曉東是一位資深能源專業(yè)人士，他在北京順義的家中屋頂上裝了總裝機(jī)4.2千瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目，加上購買逆變器等設(shè)備及各種人工費(fèi)用，總成本約4萬多元。“如果以北京目前0.4002元的脫硫燃煤價(jià)收購，即使按每天30千瓦時(shí)的發(fā)電峰值計(jì)算，收回成本需要9.12年。”

未來可期的分布式光伏發(fā)展前景，將給電網(wǎng)安全帶來哪些問題，目前仍在討論與研究之中。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，事實(shí)上改變了電網(wǎng)的配網(wǎng)結(jié)構(gòu)，原來的配網(wǎng)結(jié)構(gòu)，上面的線路切斷后，下面就沒電了，現(xiàn)在則不同。雖然也裝了防孤島裝置，可業(yè)內(nèi)人士仍然感覺心慌，“中國目前幾十家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證全國幾百個(gè)產(chǎn)品，哪一個(gè)才是權(quán)威的，并不清楚。一旦防孤島裝置不起作用了，該斷的電沒有斷電，檢修的時(shí)候是要死人的。電網(wǎng)是否安全，這是我們最擔(dān)心的。”

怎樣的電價(jià)補(bǔ)貼“套裝”？

今年3月，國家發(fā)改委《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》征求意見稿的公布，引爆業(yè)界對“金太陽”工程終止后電價(jià)補(bǔ)貼政策的熱議與猜想。采訪中，許多項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)明確表示，手頭儲(chǔ)備了不少項(xiàng)目，就等著這一政策的最終出臺(tái)。

一直以來，“金太陽”工程一次性補(bǔ)貼的做法很受質(zhì)疑。一些項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)在采訪中表示，雖然從投資成本的角度看，一次性補(bǔ)貼對企業(yè)的扶持力度更大，可從長遠(yuǎn)看，度電補(bǔ)貼是必然趨勢。合理的電價(jià)補(bǔ)貼政策，不僅能提高國家補(bǔ)貼的資金利用效率，也會(huì)使那些踏踏實(shí)實(shí)做產(chǎn)業(yè)的人真正受益，淘汰掉一批短視的企業(yè)。對他們而言，眼下最關(guān)注的就是電價(jià)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)了。

在孟憲淦看來，光伏發(fā)電有兩個(gè)原則，一是政策推動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼的原則，一是投資者要有合理成本加合理利潤的原則，關(guān)鍵在于把握好政府與市場的度。

究竟怎樣的電價(jià)補(bǔ)貼政策才合理？

目前的征求意見稿，對分布式光伏發(fā)電和大型地面電站做了區(qū)分。分布式發(fā)電的度電補(bǔ)貼為0.35元，并網(wǎng)電價(jià)則由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)孛摿蛉济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行收購。大型光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)則根據(jù)太陽能資源稟賦，將全國劃分為四類電價(jià)，每千瓦時(shí)的價(jià)格分別為0.75元、0.85元、0.95元、1元。電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將隨發(fā)電成本降低逐漸調(diào)減，補(bǔ)貼年限明確為20年。

對其中分布式光伏發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼政策，許多受訪的項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)并不滿意。浙江正泰新能源開發(fā)有限公司副總經(jīng)理李崇衛(wèi)更坦言：“這個(gè)政策一出來，應(yīng)該沒有什么人去做。即使按最好的情況計(jì)算，工業(yè)用戶完全自發(fā)自用，0.8元多的工業(yè)電費(fèi)再加上0.35元的補(bǔ)貼，也就1.2元不到。可與‘金太陽’不同，前面沒有建設(shè)補(bǔ)貼，完全自己掏錢進(jìn)去，按照目前9元多1瓦的綜合成本，算下來靜態(tài)成本回收都需要10年以上。”從中能夠看出，國家政策調(diào)控的支持傾向非常清晰，那就是盡量自發(fā)自用，也就是李崇衛(wèi)所計(jì)算的“最好的情況”。

采訪中，也有企業(yè)對這種“自發(fā)自用”項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策還比較滿意。橫店集團(tuán)東磁股份有限公司光伏系統(tǒng)開發(fā)部部長董江群對本刊記者介紹道，公司位于東陽市橫店廠區(qū)的20.7兆瓦分布式光伏項(xiàng)目剛于今年4月8日正式并網(wǎng)發(fā)電，作為浙江省最大規(guī)模的分布式光伏電站，該電站總投資2.3億元，年發(fā)電量2000萬千瓦時(shí)，全部自發(fā)自用，發(fā)電量占廠區(qū)用電量的10%左右，“如果加上國家的電價(jià)補(bǔ)貼，6年左右可以回本，如果不享受補(bǔ)貼的話，至少要在10多年。”可問題在于，已享受“金太陽”工程補(bǔ)貼的項(xiàng)目，還能享受將出臺(tái)的度電補(bǔ)貼政策么？

對一些開發(fā)企業(yè)提出的“分布式光伏的度電補(bǔ)貼價(jià)也應(yīng)該根據(jù)資源稟賦有所區(qū)分，不宜一刀切”，孟憲淦則認(rèn)為，從一次性補(bǔ)貼過渡到分類電價(jià)補(bǔ)貼，有一個(gè)延續(xù)問題，在管理體制還不是很順的情況下，搞得太細(xì)沒有基礎(chǔ)。

也有一些開發(fā)企業(yè)提出，國家財(cái)政可以采取折衷的補(bǔ)貼政策，項(xiàng)目建設(shè)開始補(bǔ)一塊，電價(jià)再補(bǔ)一塊。

此外，尚有一些細(xì)則有待盡快明確。據(jù)國網(wǎng)浙江省電力公司營銷部專責(zé)童瑞明介紹，根據(jù)國家政府性基金及附加的有關(guān)規(guī)定，所有“自發(fā)自用”用戶都要征收“可再生能源基金”。對依靠這一基金補(bǔ)貼的分布式光伏“自發(fā)自用”用戶，如果再征收這塊費(fèi)用，無疑很不合理。目前政府對是否減免并無說法，浙江省目前的政策是暫緩收取。

顯然，單純的電價(jià)補(bǔ)貼政策并不能解決分布式光伏的所有問題。在李崇衛(wèi)看來，相關(guān)的配套政策同樣關(guān)鍵。電價(jià)補(bǔ)貼政策應(yīng)該是一個(gè)包含《電力法》修訂、《合同能源管理》完善、結(jié)算憑證明確、電費(fèi)交易規(guī)則細(xì)化的“套裝”，而不只是一頂顏色鮮艷的帽子。