得屋頂者得天下

分布式光伏發(fā)電項目有三種模式：自發(fā)自用、全部上網(wǎng)、余量上網(wǎng)，原則上主張 “就近消納，余量上網(wǎng)”，這也可以解釋國內(nèi)分布式光伏發(fā)展的重心為何在東南沿海經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。這些地區(qū)一則光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，二則工商業(yè)用電量大，完全可以就近消納，同時負(fù)荷高峰與光伏發(fā)電高峰正好吻合。

在這些寸土寸金的地區(qū)，建筑屋頂尤其是工業(yè)廠房的屋頂便成為分布式光伏項目的最佳載體。正如國網(wǎng)山東電力集團(tuán)公司營銷部主任劉繼東在采訪中對本刊記者說的，“山東是個人口大省，土地非常有限，像采煤塌陷區(qū)、鹽堿地、荒坡這些沒有什么經(jīng)濟(jì)開發(fā)性的地方發(fā)展光伏比較好，但山東這種地方也不是太多。發(fā)展屋頂分布式光伏或者光電一體化建筑項目是必然趨勢。”

然而，作為分布式光伏的主戰(zhàn)場，“屋頂”問題并不簡單。

在“金太陽”工程的實施過程中，這一問題即已凸顯。首先，老的廠房屋頂不太滿足光伏項目的基本建設(shè)條件。江蘇常州佳訊光電研究院院長李安定和浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫在調(diào)研中都發(fā)現(xiàn)了這一問題。原來的工業(yè)區(qū)屋頂大部分是彩鋼瓦結(jié)構(gòu)，廠房建設(shè)之初一般都不會考慮在屋頂給光伏安裝預(yù)留承重載荷。要在這些屋頂安裝光伏項目，必須在重新設(shè)計的前提下經(jīng)過改建，需要投入高昂的屋頂加固成本，導(dǎo)致項目開發(fā)成本增加，直接降低了項目的投資內(nèi)部收益率。即以杭州火車東站10兆瓦分布式光伏項目而言，2.4億元的總投資中，屋頂加固成本就占了4500萬元。

其次，屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)問題也頗讓投資者頭疼。

國網(wǎng)上海市電力公司發(fā)策部主任陶佩軍向本刊記者談起上海“金太陽”工程實施過程中的這一問題，“矛盾的焦點集中在業(yè)主和建設(shè)方之間，業(yè)主覺得建上去對他們也沒太大好處，而且許多企業(yè)不靠這點電，也不缺這個錢，對他們來說安全是第一位的，因此對安裝光伏板并不積極。”

對居住在樓房的個人用戶，如果想在樓頂公共面積建設(shè)項目，由于屋頂產(chǎn)權(quán)不明確，難度就更大了。徐鵬飛是供職于青島一家光伏逆變器生產(chǎn)廠家的電器工程師，為了在公共屋頂安裝發(fā)電項目，“花了大約三周時間，挨家挨戶做通周圍20余戶鄰居的思想工作，最終才得到他們的簽字。”國家相關(guān)法規(guī)的修訂工作如果不能跟進(jìn)，屋頂產(chǎn)權(quán)這塊絆腳石必將制約分布式光伏的進(jìn)一步發(fā)展，也容易造成一些社會問題。事實上，絕大多數(shù)“金太陽”或“光電建筑一體化”的項目，都已經(jīng)或者考慮采取合同能源管理的模式。所謂“合同能源管理”，即指項目開發(fā)企業(yè)與未來潛在的光伏發(fā)電購電客戶之間達(dá)成協(xié)議，由前者投資和實施光伏發(fā)電項目，并向后者以約定的優(yōu)惠價格提供電力供應(yīng)。這一模式，既保障了投資方較好的穩(wěn)定收益，也為業(yè)主節(jié)省了能源消費，堪稱雙贏。

然而，合同能源管理在目前的政策法規(guī)下，依然只是一個過渡之舉。在《電力法》未修訂的情況下，項目開發(fā)企業(yè)雖然已是事實上的“賣電方”，卻并無發(fā)電許可證，沒法出具節(jié)能服務(wù)的增值稅發(fā)票。此外，項目開發(fā)企業(yè)在向業(yè)主收取電費時位置被動。李崇衛(wèi)的擔(dān)心并非沒有道理，“我們個別項目已經(jīng)碰到這個問題，項目投運收費時，一些業(yè)主就電費討價還價，如果不同意，將讓我們把建到他屋頂?shù)陌遄映纷?rdquo;。對此，李崇衛(wèi)希望國家出臺相關(guān)政策，由供電企業(yè)來代收、返還電費。

“屋頂”目前即使存在著種種問題，可對精明的商家來說，為將分布式光伏的項目規(guī)模化，“得屋頂者得天下”已成共識，屋頂資源的搶奪已不可避免。一場“圈屋頂”的運動已然展開，張遠(yuǎn)對本刊記者說道，“這樣的事情已經(jīng)在發(fā)生，嘉興那里搶得頭破血流。最好政府有一個統(tǒng)籌，不然電價競爭到四五毛，市場就全弄亂了”。