1月19日，工業和信息化部 國家發展改革委 生態環境部 國務院國資委 國家能源局印發《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》的通知。意見提出：

1、三步走建設目標：示范→七大行業→擴展五大行業

2026 年，遴選一批零碳工廠，做好標桿引領。

2027 年，在七大行業（汽車、鋰電池、光伏、 電子電器、輕工、機械、算力設施等行業領域），培育建設一批零碳工廠，初步構建涵蓋能源供應、技術研發、標準制定、金融支持等的零碳工廠建設產業生態，有效適應國際貿易規則，增強產業低碳競爭優勢。

2030 年，將零碳工廠建設逐步拓展至五大行業（鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業領域），探索傳統高載能產業脫碳新路徑，推廣零碳工廠設計、融資、改造、管理等綜合服務模式和系統解決方案，大幅提升產品全生命周期和全產業鏈管理能力，實現工廠碳排放的穩步下降。

2、六條建設路徑

意見提出六條建設路徑，要求：加快用能結構綠色低碳轉型，實現源頭減碳。

在保障能源電力安全供應的前提下，鼓勵工廠實現零碳電力、熱力、氫能和燃料供應，因地制宜開發利用分布式光伏、分散式風電、生物質發電等，探索開展綠電直連，提高可再生能源使用比例。

鼓勵有條件的工廠建設工業綠色微電網，一體化應用光伏、風電、余熱回收以及新型儲能、高效熱泵等，實現多能高效互補利用。

積極發展綠色氫氨醇等一體化項目，推進工業副產氫、可再生能源制氫等清潔低碳氫應用。

推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱、超低排放生物質鍋爐等技術和燃煤自備鍋爐替代，加快推進內部作業車輛和機械新能源更新改造，提升電氣化水平和可再生能源供熱（制冷）比例。

3、工業綠色微電網成重點！

2025年12月31日，工信部等五部委發布《工業綠色微電網建設與應用指南（2026—2030年）》；
2025年12月31日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于促進電網高質量發展的指導意見》，明確到2030年，主干電網和配電網為重要基礎、智能微電網為有益補充的新型電網平臺初步建成。
上述兩個文件，都在強調工業綠色微電網將成為未來新能源發展的重要抓手，與本次文件相輔相成！

文件原文如下：

關于開展零碳工廠建設工作的指導意見

工信部聯節﹝2026﹞13號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委、生態環境主管部門、國資委、能源主管部門，有關中央企業：

為堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實國務院辦公廳《制造業綠色低碳發展行動方案（2025—2027年）》，深挖工業和信息化領域節能降碳潛力，帶動重點行業領域減碳增效和綠色低碳轉型，培育發展新質生產力，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、國務院國資委、國家能源局共同研究制定了《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

工業和信息化部  國家發展改革委

生態環境部  國務院國資委

國家能源局

2026年1月14日

為貫徹落實國務院辦公廳《制造業綠色低碳發展行動方案（2025—2027年）》，深挖工業和信息化領域節能降碳潛力，帶動重點行業領域減碳增效和綠色低碳轉型，培育發展新質生產力，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、國務院國資委、國家能源局等五部門近日聯合印發《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》（工信部聯節﹝2026﹞13號，以下簡稱《指導意見》）。工業和信息化部節能與綜合利用司負責同志就《指導意見》出臺的背景和意義、主要內容等回答了記者的提問。

問：請介紹一下《指導意見》出臺的背景和意義？

答：黨中央、國務院高度重視零碳工廠建設工作。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，建設零碳工廠和園區。零碳工廠作為綠色低碳、高質量發展的一種新模式、新形態，強調通過技術創新、結構調整和管理優化等系統減排措施，充分挖掘減排潛力，實現廠區內二氧化碳排放的持續降低。零碳工廠不是絕對的“零”二氧化碳排放，而是在當前技術經濟條件允許下，實現應減盡減并持續改進提升，保持工廠二氧化碳排放最低。

引導工業企業試點建設零碳工廠，對于因地制宜培育發展新質生產力，更好統籌高質量發展和高水平保護，支撐實現碳達峰碳中和具有重要意義。近年來，部分地區先行先試、積極探索，為零碳工廠建設奠定良好基礎。天津、上海、江蘇、浙江、江西、河南、廣東、貴州、陜西等地區通過發布建設指南、評價指標體系等文件，探索開展（近）零碳工廠試點，已發布百余家（近）零碳工廠名單。有關行業協會、機構等依據零碳轉型、碳中和等相關國際標準，制定實施零碳工廠評價技術規范、零碳數據中心評價技術規范等30余項團體標準，指導本行業領域開展零碳工廠對標建設和評價等工作。

零碳工廠是一個新生事物，各方面的認識還有較大差異。建設零碳工廠是一項綜合性、系統性工程，涉及能源結構、工藝技術、資金投入、管理服務等多個方面，不同地區、不同行業的具體路徑、工作進展和實施難度差別較大。在零碳工廠建設過程中，還面臨著評價要求不統一、關鍵技術有待驗證、碳排放統計核算基礎薄弱等問題困難，亟需加強方向指引和技術指導，激發企業節能降碳內生動力。為加強引導、凝聚共識，我們研究編制了《指導意見》。

問：《指導意見》的編制過程是怎樣的？

答：2025年以來，工業和信息化部組織赴陜西、青海、四川等地開展實地調研，并多次組織地方工業和信息化主管部門、行業協會、科研院所等召開座談會，摸清零碳工廠建設與應用現狀，并就建設目標、建設路徑等聽取意見建議。組織中國國際工程咨詢有限公司、中國電子技術標準化研究院等單位成立編制組，起草《指導意見》初稿。考慮到零碳工廠建設涉及諸多領域、多個方面，就《指導意見》征求相關部委、地方工業和信息化主管部門、行業協會、科研院所、相關企業意見，并按照要求完成政策文件相關審查評估。最終發布的《指導意見》是充分匯集各方意見并達成共識的結果。

問：《指導意見》主要包含哪些內容？

答：《指導意見》包括總體要求、主要目標、建設路徑、工作要求四部分。

一是總體要求。以全產業鏈提質增效升級和綠色低碳轉型為主線，堅持因業施策、創新引領、穩妥有序，強化政策牽引、標準供給和市場驅動，加快綠色能源與現代制造深度融合，加快科技創新與產業創新深度融合，加快綠色化與智能化深度融合，推動工業企業生產技術變革和生產方式優化重構，大幅降低碳排放，做強綠色制造業，發展綠色生產力，構筑產業高質量發展新優勢。

二是主要目標。實施分階段梯度培育，提出自2026年起，遴選一批零碳工廠，做好標桿引領；到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等行業領域，培育建設一批零碳工廠；到2030年，逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業領域，探索傳統高載能產業脫碳新路徑。

三是建設路徑。包括健全碳排放核算管理體系，實現科學算碳；加快用能結構綠色低碳轉型，實現源頭減碳；大幅提升能源利用效率，實現過程脫碳；開展重點產品碳足跡分析，帶動全產業鏈協同降碳；提升數字化智能化水平，實現智能控碳；開展碳抵銷和信息披露，實現零碳并持續改進。

四是工作要求。包括強化組織實施、完善零碳工廠建設標準體系、推廣節能降碳綜合服務三個方面。

問：關于抓好《指導意見》落實，下一步有何考慮？

答：工業和信息化部將會同國家發展改革委、生態環境部、國務院國資委、國家能源局等部門做好《指導意見》宣貫實施，加強統籌協調和政策保障，結合行業和地方實際，高質量推進零碳工廠建設，為推動工業綠色低碳轉型提供有力支撐。一是加強組織實施。各地區有關部門可結合實際，制定當地零碳工廠建設具體實施方案，梯次有序推進零碳工廠培育建設工作。鼓勵政府、企業、市場等多主體協同創新，探索零碳工廠建設的有效模式，協調解決實施中遇到的困難問題，利用多種政策手段支持零碳工廠建設。

二是完善標準體系。研究制定零碳工廠通用要求等基礎通用標準以及分行業零碳工廠建設指南與評價導則，加強與國際標準的銜接。加快制定針對行業/企業、工序/單元、產品、項目等層面的溫室氣體排放核算標準和技術方法指南，企業溫室氣體信息披露、產品碳足跡信息披露等相關標準。

三是推廣節能降碳綜合服務。鼓勵相關行業協會、研究院所、服務機構等發揮自身優勢，開展科技成果轉化、技術推廣、供需對接、標準研制、教育培訓、國際合作等公共服務。培養引進既懂國際規則又懂碳達峰碳中和的復合型人才，加強國際交流與合作。逐步健全綠色低碳轉型市場化機制，推動零碳工廠建設在綠色消費、綠色貿易、綠色金融等領域中的應用。