日前，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項行動案件（第二批），新能源開發(fā)被作為典型列入其中。根據(jù)通報，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局依法查處靖西市人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

經(jīng)查，2022年6月，靖西市人民政府與某新能源公司簽訂投資協(xié)議，約定在合作期限內(nèi)該公司在同等條件下?lián)碛袃?yōu)先開發(fā)權(quán)。其后，該公司全面負責靖西市風光儲資源一體化開發(fā)建設(shè)。2023年4月，靖西市人民政府印發(fā)《關(guān)于全力配合某新能源公司推進靖西市風光儲資源一體化開發(fā)利用項目的通知》，要求確保靖西市的風光儲資源由該公司統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。文件下發(fā)后，靖西市部分鎮(zhèn)人民政府根據(jù)文件要求，對其上級未批準的光伏項目不予審批。

上述行為變相指定經(jīng)營者，排除、限制同一市場其他獲得相應(yīng)資質(zhì)的同業(yè)經(jīng)營者進入，破壞了當?shù)仫L光儲市場的公平競爭環(huán)境，違反《中華人民共和國反壟斷法》第四十條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實行不平等待遇，排除、限制競爭”和第四十五條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。

經(jīng)廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，靖西市人民政府召開常務(wù)會議，明確用市場化的手段推動風光儲一體化發(fā)展，與該公司簽訂終止投資協(xié)議書，公開廢止有關(guān)問題政策文件，恢復相關(guān)市場公平競爭秩序。

整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項行動案件（第二批）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，促進統(tǒng)一政府行為尺度，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，市場監(jiān)管總局組織開展2025年整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項行動。各地市場監(jiān)管部門積極作為，依法調(diào)查糾正了一批行政機關(guān)違反《中華人民共和國反壟斷法》不當干預市場競爭的行為，助力穩(wěn)定市場預期、激發(fā)企業(yè)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。現(xiàn)公布部分案件如下：

一、廣東省市場監(jiān)管局依法查處珠海市香洲區(qū)教育局、金灣區(qū)教育局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

經(jīng)查，珠海市香洲區(qū)教育局、金灣區(qū)教育局從2020年開始，分別通過招標確定本轄區(qū)校服的2家供應(yīng)商，明確轄區(qū)內(nèi)中小學校服由指定供應(yīng)商生產(chǎn)銷售，并通過微信公眾號提醒本轄區(qū)學生家長通過指定銷售渠道購買校服等方式，限定學校和家長購買指定供應(yīng)商提供的校服。此外，上述教育局在簽署中標協(xié)議或合同中明確，校服相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)將授予中標企業(yè)，其后珠海市兩區(qū)教育局下屬單位通過不同方式授予中標企業(yè)校服相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。中標企業(yè)獲得校服相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)后，為阻止其他經(jīng)營者進入該區(qū)域校服市場，以侵犯知識產(chǎn)權(quán)為由向相關(guān)監(jiān)管部門舉報，致使部分經(jīng)營者受到相關(guān)主管機構(gòu)處罰，加重對兩區(qū)中小學校服市場的封鎖效應(yīng)，強化限定校服供應(yīng)商行為的排除、限制競爭效果。

上述行為以招標方式確定校服供應(yīng)商，變相強制中小學生購買指定供應(yīng)商生產(chǎn)銷售的校服，并通過排他性知識產(chǎn)權(quán)許可方式，阻止其他經(jīng)營者生產(chǎn)相關(guān)樣式的校服，排除、限制其他校服經(jīng)營者進入當?shù)叵嚓P(guān)市場，影響公平競爭市場秩序和消費者的自主選擇權(quán)，違反《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定。

經(jīng)廣東省市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，珠海市兩區(qū)教育局于2024年11月與校服生產(chǎn)供應(yīng)商簽署解除合同協(xié)議書，停止相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的獨占許可授權(quán)，恢復相關(guān)市場公平競爭秩序。

二、福建省市場監(jiān)管局依法查處南平市水利局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

經(jīng)查，2024年12月，南平市水利局制定并印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈南平市水利局招投標代理機構(gòu)庫管理制度（試行）〉的通知》（南水規(guī)〔2024〕1號）至該局機關(guān)各科室及直屬單位執(zhí)行。在招標代理機構(gòu)庫入庫評分表中規(guī)定“本企業(yè)或所屬分公司工商注冊地或辦事處在南平市建陽區(qū)內(nèi)的得10分、南平市轄區(qū)內(nèi)的得5分，在南平市轄區(qū)外福建省內(nèi)的得3分，在福建省以外的得1分（以該企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上注冊地為準，營業(yè)執(zhí)照上無法體現(xiàn)的，提供合作協(xié)議等）”。其后，南平市水利局組織專家對申報的招標代理機構(gòu)按照管理制度進行評審打分，并對最終入庫的9家招標代理機構(gòu)進行公示。在招標代理機構(gòu)庫運行期間，抽取了相關(guān)采購項目的采購代理。

上述行為根據(jù)企業(yè)注冊地給予不同分值，對不同地域企業(yè)形成歧視性評審標準，限制外地企業(yè)在同等條件下參與相關(guān)招標代理市場競爭，違反《中華人民共和國反壟斷法》第四十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制經(jīng)營者參加招標投標以及其他經(jīng)營活動”和第四十五條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。

經(jīng)福建省市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，南平市水利局廢止上述管理制度及招標代理機構(gòu)庫，同步掛網(wǎng)公示，對相關(guān)負責人進行批評教育，建立健全公平競爭審查內(nèi)部機制，恢復相關(guān)市場公平競爭秩序。

三、山東省市場監(jiān)管局依法查處濟寧市科技局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

經(jīng)查，2024年6月19日，濟寧市科技局在網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于征集科技業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)承擔單位的通知》，公開遴選第三方服務(wù)機構(gòu)，為濟寧市企業(yè)、高校及科研院所提供企業(yè)研發(fā)費用歸集指導及月報輔導、科技項目申報咨詢等咨詢輔導服務(wù)。在征集通知中，濟寧市科技局規(guī)定的“資格要求”包括“在山東省內(nèi)注冊，具有獨立法人資格”。發(fā)布通知后，山東省4家企業(yè)報名，經(jīng)審核符合條件并分別與濟寧市科技局簽訂《科技服務(wù)合作協(xié)議》，期限為2024年10月30日至2025年5月1日。

上述行為要求提供科技咨詢服務(wù)的報名企業(yè)必須是在山東注冊的企業(yè)，不當排除了注冊在山東以外地區(qū)的企業(yè)公平參與市場競爭，違反《中華人民共和國反壟斷法》第四十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制經(jīng)營者參加招標投標以及其他經(jīng)營活動”的規(guī)定。

經(jīng)山東省市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，濟寧市科技局刪除原征集通知，在2025年8月最新發(fā)布的2025年科技業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)承擔單位征集通知中已不再設(shè)置本地注冊等妨礙公平競爭的要求，深入開展自查自糾，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為再次發(fā)生。

四、西藏自治區(qū)市場監(jiān)管局依法查處曲水縣人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

經(jīng)查，2023年6月，曲水縣人民政府制定印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈曲水縣促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展辦法（試行）〉的通知》（曲政〔2023〕22號），明確鼓勵社會投資和招商引資建設(shè)項目優(yōu)先選擇本地建筑業(yè)企業(yè)承建工程，并對本地建筑業(yè)企業(yè)、外來建筑企業(yè)在當?shù)刈缘姆种C構(gòu)、外地建筑業(yè)企業(yè)承接項目設(shè)定區(qū)別性對待政策措施。

上述行為變相要求選擇當?shù)亟ㄖI(yè)企業(yè)承建工程，排除、限制相關(guān)市場競爭，違反《中華人民共和國反壟斷法》第四十五條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。

依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第六十一條的規(guī)定，西藏自治區(qū)市場監(jiān)管局向拉薩市人民政府提出行政建議，建議責令曲水縣人民政府停止區(qū)別對待本外地建筑企業(yè)的行為，廢止問題政策文件，并向社會公開。

五、廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局依法查處靖西市人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

經(jīng)查，2022年6月，靖西市人民政府與某新能源公司簽訂投資協(xié)議，約定在合作期限內(nèi)該公司在同等條件下?lián)碛袃?yōu)先開發(fā)權(quán)。其后，該公司全面負責靖西市風光儲資源一體化開發(fā)建設(shè)。2023年4月，靖西市人民政府印發(fā)《關(guān)于全力配合某新能源公司推進靖西市風光儲資源一體化開發(fā)利用項目的通知》，要求確保靖西市的風光儲資源由該公司統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。文件下發(fā)后，靖西市部分鎮(zhèn)人民政府根據(jù)文件要求，對其上級未批準的光伏項目不予審批。

上述行為變相指定經(jīng)營者，排除、限制同一市場其他獲得相應(yīng)資質(zhì)的同業(yè)經(jīng)營者進入，破壞了當?shù)仫L光儲市場的公平競爭環(huán)境，違反《中華人民共和國反壟斷法》第四十條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實行不平等待遇，排除、限制競爭”和第四十五條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。

經(jīng)廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，靖西市人民政府召開常務(wù)會議，明確用市場化的手段推動風光儲一體化發(fā)展，與該公司簽訂終止投資協(xié)議書，公開廢止有關(guān)問題政策文件，恢復相關(guān)市場公平競爭秩序。

六、安徽省市場監(jiān)管局依法查處南陵縣教育局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

經(jīng)查，南陵縣教育局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈南陵縣教育系統(tǒng)建設(shè)工程類小型協(xié)議施工庫管理辦法〉的通知》（教基建〔2022〕18號），明確建立單個工程控制價在3（含）萬元以上60（不含）萬元以下的小型工程協(xié)議施工庫，小型工程項目通過在施工庫中隨機搖號方式確定中標單位。《管理辦法》同時要求，施工庫入庫企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證上的地址一致，并均為南陵縣。2023年1月，南陵縣教育局發(fā)布《南陵縣教育系統(tǒng)2023—2025年建設(shè)工程類小型協(xié)議施工庫公開征集公告》，明確要求投標人應(yīng)為南陵縣企業(yè)。經(jīng)征集，共有88家符合條件的企業(yè)報名參加，上述企業(yè)全部為南陵縣企業(yè)，通過現(xiàn)場隨機搖號方式最終確定20家企業(yè)入圍，相關(guān)企業(yè)向南陵縣教育局提交履約保證金，并簽署小型協(xié)議施工庫協(xié)議。

上述行為排除、限制其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的施工企業(yè)進入南陵縣教育系統(tǒng)建設(shè)工程市場，妨礙相關(guān)市場公平競爭，違反《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第四十五條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。

經(jīng)安徽省市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，南陵縣教育局廢止問題政策文件，發(fā)布撤銷小型協(xié)議施工庫的公告，退還入庫企業(yè)履約保證金，終止原協(xié)議項下的施工活動，恢復相關(guān)市場公平競爭秩序。