隨著光伏行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，一系列違規(guī)受罰事件頻繁浮出水面，給整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。這些違規(guī)行為不僅損害了企業(yè)自身的利益，也對(duì)市場(chǎng)秩序、公共資源以及行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了負(fù)面影響。

根據(jù)世紀(jì)新能源不完全統(tǒng)計(jì)，2025年以來(lái)，已有超39個(gè)光伏項(xiàng)目及企業(yè)被處罰，累計(jì)金額超916萬(wàn)。光伏行業(yè)違規(guī)受罰事件接連曝光，多起項(xiàng)目因觸碰法規(guī)紅線被依法懲處剖析這些違規(guī)行為背后的原因，探討有效的預(yù)防措施，對(duì)于光伏行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

光伏行業(yè)違規(guī)被罰的常見(jiàn)原因

項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)違規(guī)

未批先建：部分企業(yè)為了搶抓項(xiàng)目進(jìn)度，在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的情況下，擅自開(kāi)工建設(shè)。這種行為嚴(yán)重違反了建設(shè)項(xiàng)目前期審批的法定程序，可能導(dǎo)致項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不可預(yù)估的負(fù)面影響，也破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，因?yàn)楹弦?guī)企業(yè)需要花費(fèi)時(shí)間和成本完成審批流程。
違規(guī)備案：一些地方能源主管部門(mén)在分布式光伏項(xiàng)目備案中存在違規(guī)操作。如在分布式光伏項(xiàng)目備案中擅自增設(shè) “接入點(diǎn)及線路容量” 前置條件且未公開(kāi)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)區(qū)別對(duì)待，將民營(yíng)企業(yè)的備案申請(qǐng)退回后轉(zhuǎn)手備案給下屬企業(yè)。這種行為違反了項(xiàng)目備案管理的規(guī)定，人為設(shè)置市場(chǎng)壁壘，阻礙了光伏行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

工程建設(shè)與質(zhì)量違規(guī)

未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)：光伏項(xiàng)目開(kāi)工前需按國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，以確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。但部分建設(shè)單位對(duì)此重視不足，未履行相關(guān)程序，可能為后續(xù)項(xiàng)目運(yùn)行埋下安全隱患。
建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)：部分企業(yè)為降成本，存在偷工減料、功率虛標(biāo)等行為，影響發(fā)電效率與使用壽命，甚至引發(fā)安全事故，損害行業(yè)聲譽(yù)。

土地使用違規(guī)

非法占地：光伏項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，存在擅自占用耕地、林地、草地、湖泊等未取得建設(shè)用地審批手續(xù)的情況。違反了土地管理法規(guī)，可能破壞生態(tài)環(huán)境，影響土地的合理利用，同時(shí)也損害了農(nóng)民和集體的利益。

土地用途變更違規(guī)：企業(yè)取得土地后擅自改變約定用途，造成土地資源浪費(fèi)。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)行為違規(guī)

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)：行業(yè)供需矛盾突出時(shí)，部分企業(yè)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，或通過(guò)囤積居奇、區(qū)域封閉限制競(jìng)爭(zhēng)，阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

信息披露違規(guī)：部分光伏企業(yè)存在虛增營(yíng)收、違規(guī)減持等問(wèn)題。誤導(dǎo)投資者并破壞資本市場(chǎng)公平。

違規(guī)接入電網(wǎng)：供電企業(yè)存在并網(wǎng)超期、違規(guī)限制接入、過(guò)戶(hù)不規(guī)范等問(wèn)題，制約分布式光伏發(fā)展。

然而在安全生產(chǎn)違規(guī)方面，部分企業(yè)忽視安全生產(chǎn)管理，存在工作人員未取得相關(guān)作業(yè)證件上崗操作、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)措施不到位等問(wèn)題，這些行為極易引發(fā)安全事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；此外，在環(huán)保違規(guī)方面，一些光伏項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不足，存在私設(shè)暗管排放水污染物等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，對(duì)周邊生態(tài)系統(tǒng)造成不良影響。

光伏行業(yè)違規(guī)預(yù)防的 “組合拳”

預(yù)防光伏行業(yè)違規(guī)需從多維度協(xié)同發(fā)力。企業(yè)合規(guī)管理上，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)合規(guī)部門(mén)，制定覆蓋項(xiàng)目全流程的合規(guī)制度。項(xiàng)目全生命周期管理是核心，前期做好可行性研究，合規(guī)辦理環(huán)評(píng)、備案等手續(xù)，加強(qiáng)政企溝通規(guī)避政策偏差；建設(shè)階段精選優(yōu)質(zhì)合作方，明確質(zhì)量責(zé)任并建立追溯機(jī)制；運(yùn)營(yíng)期完善運(yùn)維體系，監(jiān)控設(shè)備狀態(tài)與環(huán)保落實(shí)，靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)層面，行業(yè)協(xié)會(huì)多次倡議抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)企業(yè)合作創(chuàng)新；企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入，以技術(shù)、服務(wù)差異化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，通過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)提升從業(yè)人員技術(shù)水平，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，減少能力不足或道德缺失導(dǎo)致的違規(guī)。

國(guó)家整治光伏亂象的 “硬舉措”

國(guó)家從四方面整治行業(yè)違規(guī)。法規(guī)體系建設(shè)上，國(guó)家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》，明確各方責(zé)任，解決權(quán)責(zé)不清、消納困難等問(wèn)題；同時(shí)修訂工程質(zhì)量、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。

監(jiān)管執(zhí)法方面，工信部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等多部門(mén)聯(lián)合打擊哄抬價(jià)格、非法占地等行為，形成監(jiān)管合力；將光伏項(xiàng)目納入日常監(jiān)管，利用信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，定期通報(bào)典型問(wèn)題以形成震懾。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律規(guī)范并開(kāi)展信用評(píng)價(jià)；建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，將誠(chéng)信狀況與項(xiàng)目審批、融資掛鉤，實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)層面，科學(xué)規(guī)劃布局，避免產(chǎn)業(yè)趨同與壟斷；加大技術(shù)創(chuàng)新支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化升級(jí)，如支持光伏組件回收技術(shù)研發(fā)。

光伏行業(yè)是實(shí)現(xiàn) “雙碳” 目標(biāo)的關(guān)鍵，唯有企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)與國(guó)家嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，才能規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力全球清潔能源轉(zhuǎn)型。