當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月4日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署“大而美”稅收和支出法案，使其生效。

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院3日下午以218票贊成、214票反對(duì)的表決結(jié)果通過(guò)了總統(tǒng)特朗普推動(dòng)的“大而美”法案。該法案已于本月1日獲參議院通過(guò)。美國(guó)國(guó)內(nèi)擔(dān)憂該法案將進(jìn)一步加劇美國(guó)財(cái)政赤字與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

這份長(zhǎng)達(dá)940頁(yè)的法案，通過(guò)調(diào)整稅收抵免、補(bǔ)貼政策等方式，對(duì)新能源與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)采取差異化對(duì)待，其中太陽(yáng)能和電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖。有專家認(rèn)為，“大而美”法案將使得美國(guó)失去在該領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“大而美”法案廢除《2022年通脹削減法案》中美國(guó)能源部（DOE）用于清潔能源商業(yè)化示范項(xiàng)目部署的撥款，撤銷了儲(chǔ)能制造設(shè)施低息貸款等未兌現(xiàn)資金。

同時(shí)新增10億美元撥款，明確允許用于電網(wǎng)可靠性建設(shè)、發(fā)電設(shè)施配套儲(chǔ)能、輸電基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，重點(diǎn)支持長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)示范項(xiàng)目、極端氣候應(yīng)對(duì)能力建設(shè)、偏遠(yuǎn)地區(qū)微電網(wǎng)儲(chǔ)能系統(tǒng)。

儲(chǔ)能稅收抵免延長(zhǎng)至2036年

“大而美”法案曾于2025年5月22日在眾議院以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)。當(dāng)時(shí)的眾議院版本要求儲(chǔ)能項(xiàng)目必須在60天內(nèi)“開(kāi)始建設(shè)”或者必須在2028年底前投入使用，否則失去投資稅收抵免ITC和生產(chǎn)稅收抵免PTC資格。眾議院版本將“投入使用”作為稅收抵免的硬性截止日期，相較于《通脹削減法案》IRA原定的2032年或更晚的逐步淘汰大大提前。

此次特朗普簽署的是7月1日通過(guò)的參議院版本，與眾議院版本相比，在儲(chǔ)能相關(guān)條款上整體方向一致，但在時(shí)間節(jié)點(diǎn)與配套監(jiān)管方面有細(xì)節(jié)優(yōu)化和限制調(diào)整。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，參議院版本為儲(chǔ)能設(shè)置了分階段退坡的政策保障，儲(chǔ)能項(xiàng)目若在2033年底前開(kāi)始建設(shè)，抵免為100%，2034年75%、2035年50%，2036年以后抵免停止 。

此次調(diào)整將儲(chǔ)能ITC補(bǔ)貼時(shí)間從2032年延至2036年，為儲(chǔ)能行業(yè)提供了更長(zhǎng)的政策支持窗口；減緩了退坡幅度，相比原計(jì)劃的逐年大幅削減（20%/40%/60%），新方案退坡節(jié)奏更平緩（25%/50%），有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

中資企業(yè)受限

但放寬對(duì)外國(guó)敏感實(shí)體限制

在儲(chǔ)能領(lǐng)域，“大而美”法案禁止受關(guān)注外國(guó)實(shí)體（Foreign Entities of Concern, FEOC）參與儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)的限制生效。

法案規(guī)定，2025年12月31日后開(kāi)始建設(shè)的儲(chǔ)能項(xiàng)目若涉及受關(guān)注外國(guó)實(shí)體和指定外國(guó)實(shí)體，則無(wú)法享受ITC和PTC。FEOC包括中國(guó)軍事公司、特定電池生產(chǎn)實(shí)體等。

若儲(chǔ)能項(xiàng)目股權(quán)、債務(wù)或技術(shù)協(xié)議觸及法案設(shè)定的閾值（如單一指定外國(guó)實(shí)體持股≥25%），將無(wú)法獲得IRA稅收抵免；供應(yīng)鏈審查升級(jí)，電池廠商需證明鋰、鈷等關(guān)鍵礦物加工環(huán)節(jié)未被"受控外國(guó)實(shí)體"支配，否則可能喪失30% ITC資格；此外還面臨著合同條款風(fēng)險(xiǎn)，與美國(guó)企業(yè)合作的技術(shù)許可協(xié)議若包含產(chǎn)量/數(shù)據(jù)控制等條款，可能被認(rèn)定為"有效控制"。

不過(guò)此次特朗普簽署的版本相較于此前眾議院版本，對(duì)外國(guó)敏感實(shí)體的限制有所寬松。

眾議院版本法案下，法案頒布后一年的電站，若任何組件、關(guān)鍵礦物來(lái)自禁止外國(guó)敏感實(shí)體，則無(wú)法獲得補(bǔ)貼；本次新版法案下，其從外國(guó)敏感實(shí)體獲取的材料成本占總材料成本占比在26-29年低于60%/55%/50%/45%，30年及以后低于40%，則仍可獲得補(bǔ)貼。

此外，此前版本法案下，法案頒布后兩年，若向外國(guó)敏感實(shí)體支付的金額超過(guò)補(bǔ)貼相關(guān)總支出的5%/15%，則不可獲得補(bǔ)貼，最新版本法案下該條款直接刪除。

危及全美多達(dá)4500個(gè)清潔能源項(xiàng)目

法案同時(shí)終止了新建節(jié)能住宅、節(jié)能家居改造、家用可再生能源設(shè)備（如太陽(yáng)能板）等多項(xiàng)清潔能源稅收抵免，清潔氫氣生產(chǎn)抵免也被取消。

在可再生能源領(lǐng)域，法案規(guī)定風(fēng)能和太陽(yáng)能項(xiàng)目需繳納年度租金，雖未納入對(duì)特定進(jìn)口組件的征稅條款，但額外的費(fèi)用成本仍將加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

總部位于加州的非政府組織能源創(chuàng)新與韋爾斯利學(xué)院一份最新分析報(bào)告預(yù)測(cè)：這項(xiàng)法案或危及全美多達(dá)4500個(gè)清潔能源項(xiàng)目，威脅數(shù)十萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，并迫使美國(guó)家庭在未來(lái)5年內(nèi)，每年額外承擔(dān)數(shù)十億美元的能源開(kāi)支。

電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)或遭遇重創(chuàng)

“大而美”法案對(duì)美國(guó)電動(dòng)汽車行業(yè)的打擊尤為精準(zhǔn)且猛烈。法案的核心舉措包括：自今年9月30日起，全面取消消費(fèi)者購(gòu)買或租賃新電動(dòng)汽車可享受的7500美元聯(lián)邦稅收抵免，以及購(gòu)買二手電動(dòng)汽車的4000美元補(bǔ)貼。

福布斯網(wǎng)站還披露稱，對(duì)累計(jì)銷售超過(guò)20萬(wàn)輛符合條件電動(dòng)汽車的車企（涵蓋特斯拉、通用、福特等幾乎所有主流廠商），補(bǔ)貼將在2025年底提前終止。

法案還增設(shè)一項(xiàng)爭(zhēng)議性條款——要求電動(dòng)汽車車主每年額外繳納250美元高速公路使用費(fèi)。據(jù)估算，這筆費(fèi)用達(dá)到普通燃油車車主油稅負(fù)擔(dān)的3倍以上。

儲(chǔ)能出海挑戰(zhàn)加劇

根據(jù)CNESA Datalink全球儲(chǔ)能數(shù)據(jù)庫(kù)的不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)儲(chǔ)能電池出貨量占全球總量的90%以上，美國(guó)至少有50%的儲(chǔ)能電芯需要依賴從中國(guó)進(jìn)口。

除美國(guó)市場(chǎng)外，中國(guó)儲(chǔ)能企業(yè)正在加速全球化布局，但美國(guó)《大而美法案》中的"受關(guān)注外國(guó)實(shí)體"（FEOC）條款給我們敲響了警鐘，這預(yù)示著未來(lái)出海之路將面臨更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

美國(guó)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商為獲取儲(chǔ)能稅收抵免（ITC/PTC），將被迫剔除中國(guó)供應(yīng)鏈，對(duì)于已經(jīng)在當(dāng)?shù)赜挟a(chǎn)能布局的企業(yè)，或迫使其出讓控股權(quán)。其次有可能引發(fā)全球市場(chǎng)的連鎖反應(yīng)。比如歐盟正在制定類似《凈零工業(yè)法案》，可能效仿FEOC條款。

這場(chǎng)博弈的本質(zhì)，是全球新能源產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。未來(lái)2-3年將是全球儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的關(guān)鍵窗口期。中國(guó)企業(yè)的應(yīng)對(duì)不僅關(guān)乎個(gè)體生存，更將影響全球能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和格局。如何才能在變局中贏得新發(fā)展空間，值得每一個(gè)企業(yè)思考。