1月21日，貴州望謨縣人民政府發(fā)布《望謨縣“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》的通知。通知指出，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能與可再生能源利用有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新建居住建筑和公共建筑能效標(biāo)準(zhǔn)提升，加快發(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑，完善既有建筑節(jié)能改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)既有居住建筑、公共建筑節(jié)能改造，加快發(fā)展可再生能源建筑一體化，探索建設(shè)“光儲(chǔ)直柔”建筑。提高建筑可再生能源應(yīng)用力度，因地制宜推廣光伏發(fā)電、太陽(yáng)能光熱、空氣源或水源熱泵等技術(shù)。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。

原文如下：

望謨縣人民政府 關(guān)于印發(fā)《望謨縣“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處，縣直各部門：

《望謨縣“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

望謨縣人民政府

2024年1月4日

望謨縣“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府，州委、州政府和縣委、縣政府關(guān)于節(jié)能減排的重大戰(zhàn)略決策，強(qiáng)力推動(dòng)節(jié)能減排降碳協(xié)同增效，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，著力把節(jié)能減排貫穿于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，以能效提升和污染物減排為目標(biāo)，以四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為關(guān)鍵，以科技創(chuàng)新和機(jī)制改革為動(dòng)力，著力實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱“能耗雙控”）、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，協(xié)同推動(dòng)能源資源利用效率大幅提高和主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，為高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)支撐，助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全縣單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%，力爭(zhēng)完成14.5%的能耗強(qiáng)度降低激勵(lì)目標(biāo)，能源消費(fèi)總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量完成州下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通運(yùn)輸四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得顯著成效，煤電、有色、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)能源資源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到全州平均水平，有利于節(jié)能減排的科技創(chuàng)新、體制機(jī)制、配套政策等“四梁八柱”加速形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步建立，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。

以有色、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)節(jié)能改造升級(jí)和污染物深度治理。推動(dòng)有色行業(yè)積極開展電解槽結(jié)構(gòu)優(yōu)化與智能控制等節(jié)能技術(shù)改造。推進(jìn)水泥行業(yè)應(yīng)用先進(jìn)過濾材料、低氮分級(jí)分區(qū)燃燒和成熟穩(wěn)定高效的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)及裝備，實(shí)現(xiàn)全流程、全環(huán)節(jié)超低排放。推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造，全面推動(dòng)65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新和裝備升級(jí)，實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，以水污染治理為重點(diǎn)開展食品加工、印染等行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行通訊、運(yùn)算、存儲(chǔ)、傳輸?shù)仍O(shè)備的國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，淘汰落后設(shè)備和技術(shù)，積極創(chuàng)建綠色數(shù)據(jù)中心。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降完成州下達(dá)目標(biāo)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降20%。到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)行動(dòng)，水泥等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。（縣工科局、縣發(fā)展改革局、州生態(tài)環(huán)境局望謨分局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處落實(shí)，不再列出）

（二）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。

積極倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，構(gòu)建城鎮(zhèn)綠色發(fā)展空間格局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的氣候韌性，加快建設(shè)低碳城市、韌性城市、海綿城市、無(wú)廢城市。發(fā)揮新型建材產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推廣應(yīng)用以脫硫石膏、工業(yè)廢渣、建筑垃圾等為主要原材料的固廢綜合利用建材產(chǎn)品、新型墻體材料、保溫材料和建筑裝飾材料，推行綠色建造方式，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，將節(jié)能減排理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能與可再生能源利用有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新建居住建筑和公共建筑能效標(biāo)準(zhǔn)提升，加快發(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑，完善既有建筑節(jié)能改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)既有居住建筑、公共建筑節(jié)能改造，加快發(fā)展可再生能源建筑一體化，探索建設(shè)“光儲(chǔ)直柔”建筑。提高建筑可再生能源應(yīng)用力度，因地制宜推廣光伏發(fā)電、太陽(yáng)能光熱、空氣源或水源熱泵等技術(shù)。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局望謨分局、縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣工科局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）交通物流節(jié)能減排工程。

積極開展交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，建設(shè)一批綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色服務(wù)區(qū)，加快推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、公交場(chǎng)站、停車場(chǎng)、客貨樞紐等區(qū)域綜合供能服務(wù)站、充電樁、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大電力、天然氣、氫能、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)城市公交車、出租車（含網(wǎng)約車）、市政環(huán)衛(wèi)車、物流配送車、郵政快遞車及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車等公共領(lǐng)域車輛應(yīng)用新能源及清潔能源車輛。發(fā)展智能交通，建設(shè)銜接暢通、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸樞紐和換乘體系。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)），大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，全面推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提升鐵水貨運(yùn)量和占比。全面實(shí)施輕型車和重型車國(guó)6b排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，符合強(qiáng)制報(bào)廢情形的交報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)按規(guī)定回收拆解，推動(dòng)柴油機(jī)清潔化工程，全面實(shí)施汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督實(shí)施船舶國(guó)二排放標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度。推動(dòng)純電動(dòng)船舶應(yīng)用，加快船舶岸電受電設(shè)施改造。推廣統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式，統(tǒng)籌優(yōu)化城市末端共同配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)集約、高效、綠色、智能的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)優(yōu)先選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，城市公交新能源及清潔能源車輛占比達(dá)80%，新增和更新新能源、清潔能源動(dòng)力的營(yíng)運(yùn)車輛比例提高到20%，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。（縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)展改革局牽頭，縣公安局、州生態(tài)環(huán)境局望謨分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣工科局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣郵政公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。

改進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，引導(dǎo)農(nóng)村不斷減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能、太陽(yáng)能在農(nóng)村建筑中的應(yīng)用，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，推動(dòng)農(nóng)民日常照明、炊事、采暖制冷、生產(chǎn)作業(yè)等用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)施肥、促進(jìn)化肥減量增效。農(nóng)藥使用品種結(jié)構(gòu)更加合理，科學(xué)安全用藥技術(shù)水平全面提升，力爭(zhēng)化學(xué)農(nóng)藥使用總量保持持續(xù)下降勢(shì)頭，推廣測(cè)土配方施肥、配方肥和有機(jī)肥等技術(shù)，建立健全農(nóng)膜使用回收機(jī)制，開展農(nóng)藥及包裝廢棄物回收處理示范和推廣。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，大力推行“源頭減量”、“過程控制”、“末端利用”畜禽養(yǎng)殖糞污治理模式。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)25%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)43%以上，畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)85%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局望謨分局、縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。

加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織類公共機(jī)構(gòu)率先采購(gòu)和帶頭使用節(jié)能和新能源汽車，更新用于機(jī)要通信和相對(duì)固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時(shí)，原則上配備新能源汽車。完善公共機(jī)構(gòu)新能源汽車使用的基礎(chǔ)設(shè)施，新建和既有停車場(chǎng)配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，提高新能源汽車專用停車位、充電樁數(shù)量。推行能耗定額管理，堅(jiān)持“以創(chuàng)促改”、“以創(chuàng)促建”，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)和國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建行動(dòng)。到2025年，爭(zhēng)創(chuàng)家國(guó)家級(jí)公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“縣縣有示范”目標(biāo)。（縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)）

（六）重點(diǎn)領(lǐng)域污染物減排工程。

深入開展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，加大有色、水泥等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，加快建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物高效治理設(shè)施，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)開展水污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)在南盤江、北盤江和紅水河等重點(diǎn)流域開展河道綜合整治、養(yǎng)殖業(yè)搬遷、沿岸人居環(huán)境治理及水源涵養(yǎng)林建設(shè)等綜合治理工程，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)水污染防治，加快實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫(kù)（工業(yè)渣場(chǎng)）等污染治理工程。到2025年，南盤江、北盤江和紅水河干流國(guó)控、省控?cái)嗝娣€(wěn)定達(dá)到III類及以上水質(zhì)。（州生態(tài)環(huán)境局望謨分局、縣發(fā)展改革局、縣工科局、縣水務(wù)局牽頭，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）煤炭清潔高效利用工程。

堅(jiān)持先立后破，重點(diǎn)抓好煤炭清潔高效利用。穩(wěn)妥有序推動(dòng)有色、建材等重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤，鼓勵(lì)用清潔電力、天然氣等替代煤炭，推進(jìn)煤化工綠色化發(fā)展。加大落后燃煤鍋爐退出力度，積極削減工業(yè)爐窯、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右。（縣發(fā)展改革局、州生態(tài)環(huán)境局望謨分局、縣工科局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。

采取源頭削減、過程控制、末端治理全過程防控措施，推動(dòng)化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、等重點(diǎn)行業(yè)以及油品儲(chǔ)運(yùn)銷、建筑、汽修等面源揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。有效管控含揮發(fā)性有機(jī)物物料存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源，通過采取設(shè)備與場(chǎng)所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施，削減揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放。推進(jìn)建設(shè)適宜高效的揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施，具備條件的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群加快推廣集中噴涂、溶劑集中回收、活性炭集中再生，提高揮發(fā)性有機(jī)物治理效率。建設(shè)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理在線監(jiān)控系統(tǒng)，深化原油儲(chǔ)運(yùn)和成品油儲(chǔ)運(yùn)銷回收治理工作。（州生態(tài)環(huán)境局望謨分局負(fù)責(zé)）

（九）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。

加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)“四改造”，加快提升新區(qū)、新城、污水直排、污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行等區(qū)域生活污水處理能力。加快污水管網(wǎng)建設(shè)與污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)污泥無(wú)害化處理和資源化利用。推行城市生活垃圾分類，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，形成以生活垃圾焚燒發(fā)電為主、其它處理方式為輔的生活垃圾處理模式，不再新建生活垃圾填埋場(chǎng)。到2025年，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到94%，全縣基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展改革局、州生態(tài)環(huán)境局望謨分局、縣水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴(yán)格能耗強(qiáng)度控制，合理控制能源消費(fèi)總量并適當(dāng)增加管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量、重大項(xiàng)目等因素，合理確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。參照州里做法，我縣對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“十四五”能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理。（縣發(fā)展改革委牽頭，縣統(tǒng)計(jì)局、縣工科局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。

堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量分解到具體項(xiàng)目。加強(qiáng)污染物排放總量減排核算技術(shù)指南與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來源等問題。（州生態(tài)環(huán)境局望謨分局負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見》（黔府辦發(fā)〔2022〕12號(hào)）要求，采取強(qiáng)有力措施，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格甄別不符合要求的項(xiàng)目，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)能置換、能效水平、污染物排放控制、用水管控、“三線一單”、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批等要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制盲目發(fā)展。嚴(yán)禁項(xiàng)目未開展節(jié)能審查開工建設(shè)。全面梳理排查在建項(xiàng)目，逐一開展復(fù)核評(píng)估，對(duì)未履行相關(guān)審批手續(xù)、把關(guān)不嚴(yán)、落實(shí)要求不力的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行整改。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)結(jié)合能耗強(qiáng)度下降情況，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，嚴(yán)禁“一窩蜂”上馬。深入挖潛存量項(xiàng)目，有節(jié)能減排潛力的要改造升級(jí)，屬于落后產(chǎn)能的要加快淘汰。堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，強(qiáng)化項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，切實(shí)有效管控“兩高”行業(yè)用能。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項(xiàng)目融資政策。（縣發(fā)展改革局、縣工科局、州生態(tài)環(huán)境局望謨分局牽頭，人民銀行望謨縣支行、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣銀保監(jiān)管組等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善經(jīng)濟(jì)政策。

加大節(jié)能減排財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。堅(jiān)持“屬地為主、政府主導(dǎo)、群眾參與”與“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)管理”相結(jié)合原則，建立完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任體系。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融工具，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用足用好人民銀行再貸款再貼現(xiàn)、碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款等貨幣政策工具，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等稅收征收管理，落實(shí)節(jié)能節(jié)水降碳、資源綜合利用等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，按規(guī)定將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)施范圍、加大實(shí)施力度，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價(jià)格機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣金融辦、人民銀行望謨縣支行、縣銀保監(jiān)管組、縣工科局、州生態(tài)環(huán)境局望謨分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善市場(chǎng)化機(jī)制。

積極參與全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)，建立用能權(quán)有償使用和交易制度，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，支持適時(shí)擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。推廣綠色電力證書交易，全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)體系，開展節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（縣發(fā)展改革局、州生態(tài)環(huán)境局望謨分局、縣工科局、縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，支持建立能源管理中心，完善重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系。按照州里統(tǒng)一要求，健全工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。建設(shè)高質(zhì)量污染物排放智慧監(jiān)控系統(tǒng)，提升污染物排放監(jiān)管水平，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及電子證據(jù)應(yīng)用，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬排放的重點(diǎn)排污單位按規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（縣統(tǒng)計(jì)局、縣發(fā)展改革局、州生態(tài)環(huán)境局望謨分局、縣工科局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。

重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（縣發(fā)展改革局、州生態(tài)環(huán)境局望謨分局、縣工業(yè)和信息化局、縣人力資源社會(huì)保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到州委、州政府和縣委、縣政府關(guān)于節(jié)能減排工作的決策部署上來，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡(jiǎn)單分解，避免“一刀切”。縣發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局望謨分局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向縣政府報(bào)告。各有關(guān)部門要按職責(zé)分工做好相關(guān)工作，形成工作合力。國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。（縣發(fā)展改革局、州生態(tài)環(huán)境局望謨分局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。

各部門積極配合州對(duì)縣的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和單位加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和單位加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)上級(jí)審定后，其加、減分項(xiàng)直接應(yīng)用到相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和單位，交由干部主管部門作為對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和單位領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。（縣發(fā)展改革局、州生態(tài)環(huán)境局望謨分局牽頭，縣委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展全民行動(dòng)。

深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)新風(fēng)尚。全面推動(dòng)吃、穿、住、行、用、游等各領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，持續(xù)開展世界環(huán)境日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、貴州生態(tài)日等綠色低碳主題宣傳活動(dòng)，利用傳統(tǒng)媒介和新興媒體廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（縣委宣傳部、縣發(fā)展改革局、縣工科、州生態(tài)環(huán)境局望謨分局、縣政府辦公室、縣婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：1.望謨縣“十四五”各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)

2.望謨縣“十四五”主要行業(yè)節(jié)能指標(biāo)

3.望謨縣“十四五”主要污染物重點(diǎn)工程減排量目標(biāo)