2021年5月11日，經歷了十余年的拉鋸戰(zhàn)，美國拜登政府終于批準了Vineyard Wind海上風電項目，這是美國首個公用事業(yè)規(guī)模的海上風電場，自2009年啟動規(guī)劃到終獲批準，耗時已超過十年。

美國內政部網站發(fā)布公告，批準了美國首個大規(guī)模海上風電項目

Vineyard Wind項目渲染圖

內政部長Deb Haaland和商務部長Gina Raimondo共同宣布批準Vineyard Wind項目的建設和運營，該項目是美國第一個大型海上風電項目。兩位部長與勞工領袖們一起宣布了這一消息，后者一直在努力確保該海上項目要由工會勞工來建造和維護。

803MW 的Vineyard Wind 風電項目位置示意圖

項目的建設將為拜登政府3月29日的海上風電發(fā)展目標做出貢獻，即到2030年海上風電達到30GW的裝機。該項目將位于瑪莎葡萄園島（Martha's Vineyard）約12海里，另東北方向距離楠塔基特島（Nantucket）約12海里 ，項目可創(chuàng)造3600個工作機會，并為40萬個家庭和企業(yè)提供足夠的清潔電力。

Vineyard Wind項目計劃裝機803MW，采用美國GE可再生能源開發(fā)的目前已安裝的最大海上風電機組Haliade-X，單機容量13MW，該風機高度260m，是發(fā)電容量最大的機組之一。預計總裝機臺數62臺。

GE Haliade-X風電機組尺寸示意圖

2021年3月8日，美國海洋能源管理局（BOEM）發(fā)布了馬薩諸塞州沿海Vineyard Wind 海上風電項目的最終環(huán)境影響報告書，該項目長期以來被業(yè)界視為美國海上風電行業(yè)命運的風向標。

接著，3月29日拜登政府宣布了更雄心勃勃的目標，到2030年部署30GW的海上風電裝機容量——相對于在2020年的水平上增加1000倍，大致相當于2020年全球的總裝機容量（約34.4 GW）。

拜登政府對該項目的批準，是對白宮海上風電“大躍進”的快速響應。今年3月底，拜登宣布要加快海上風電的審批流程。拖了十年的Vineyard Wind 項目能快速通過審批，說明美國已正式啟動加快大規(guī)模開發(fā)海上風電資源的步伐，已實現拜登綠色新政的發(fā)展目標。

內政部部長Deb Haaland表示：

“美國將掌控清潔能源的未來，批準這一項目，是朝著實現政府目標的重要一步！我們不光要創(chuàng)造高薪的工會工作，同時還要為應對氣候變化提供清潔動力。這是我們決心為更多美國人打開經濟機會之門的眾多行動之一。”

商務部長 Gina Raimondo 表示：

“批準第一個大規(guī)模海上風電項目的公告表明，可以增強我們在國內外的競爭力。”“該項目是實現拜登-哈里斯政府氣候雄心所需投資的一個例子，我很自豪能成為領導海上風電項目團隊的一員。”

Vineyard Wind海上風電項目開發(fā)商為Iberdrola旗下Avangrid公司，目前已緊鑼密鼓在美英媒體上進行宣傳造勢

Vineyard Wind海上風電項目原計劃2019年開始正式建造，但特朗普時代的聯邦海洋能源管理局（BOEM，federal Bureau of Ocean Energy Management）的一項裁，決阻礙了該項目的進展。Vineyard Wind風電項目開發(fā)商Avangrid Renewables海上風電公司（西班牙能源公司Iberdrola的美國子公司）副總裁比爾·懷特希望借海上風電項目，實現一次大規(guī)模的動員，包括提供大量海上風電工作崗位。早在克林頓時代，他就希望在馬薩諸塞州與私人公司合作發(fā)展海上風能。但2009年，他在馬薩諸塞州沿海一個擬議的項目Cape Cape因訴訟和別人的反對而流產。自2009年開始，直到今年，Vineyard Wind風電項目才總算落地。

在美國政府正式批準Vineyard Wind項目之前，華盛頓郵報以《拜登想要推動海上風能，但前途波濤洶涌》為題，分析了美國未來海上風電發(fā)展前景。文章認為，雖然拜登政府提出了一個雄心勃勃的海上風電發(fā)展計劃，但美國顯然已遠遠落后于歐洲和中國。相關專家分析說，雖然進入拜登時代后美國海上風電發(fā)展在明顯加速，但海上風電的風向，早已不再偏向美國。即便美國在加倍努力追趕，受制于海上風電開發(fā)經驗、社區(qū)的持續(xù)的反對以及海上風電供應鏈、安裝船等因素，美國在和歐洲和亞洲的競爭中還是遠遠落后。

FT 美國海上風電項目將考驗拜登綠色就業(yè)承諾的力度

截止目標，目前美國只有42MW的海上風電在運行（包括羅德島30MW和CVOW項目的2臺6MW實驗機組），另有約12GW的項目處于開發(fā)狀態(tài)，下表列出了目前處于計劃或正在審批中的項目。

美國海上風電項目列表

“政府許可程序是行業(yè)發(fā)展的阿克琉斯之踵”

Orsted北美海上風電公司CEO David Hardy說：“美國海上風電行業(yè)的致命弱點，就是聯邦政府過于麻煩的許可程序，坦率地說，在特朗普政府時期，美國海上風電基本上停滯不前。”在Orsted公司CEO看來，一旦突破了政府許可程序，美國海上風電還是有巨大的發(fā)展空間。據透露，美國海洋能源管理局也承諾到2025年前處理掉14項未決提案。

美國東海岸海上風電計劃和分布圖

當然，要想推動美國雄心勃勃的海上風電發(fā)展，還需要一系列龐大的新興產業(yè)做支撐，包括在新的港口、輪船、風電制造工廠和電網升級方面進行大量投資。第一艘美國制造的能夠安裝海上風機的船舶已在德克薩斯州竣工，造價為5億美元。想要安裝更多風電，受瓊斯法案影響，就需要制造更多專用船只。而目前美國只能依靠來自歐洲的船只。但這些歐洲的安裝船，滿足歐洲和中國海上風電裝機需求依然顯得不夠。

另外，還要突破諸多其他障礙，特別是一些沿海社區(qū)和商業(yè)漁民的強烈反對。另外，即使克服了各種反對聲帶來的種種困難，由于惡劣的天氣以及北大西洋瀕臨滅絕的鯨魚的遷徙方式受到威脅，海上風電安裝窗口也只有短短幾個月時間。

專業(yè)人士認為，即便項目已準備好，美國也明顯缺乏供應鏈和專業(yè)知識，這使得美國海上風電場保持正常運行也成為未來的主要障礙之一。這其中包括安裝船以及船舶駕駛員的缺乏等。

美國政府問責局發(fā)布《海上風電和安裝船報告》

Vineyard Wind項目所在的馬薩諸塞州新貝德福德市，扇貝產業(yè)發(fā)達，過去二十年來一直是美國最賺錢的漁港，2018年的收入超過4.3億美元。風電場和漁民的沖突不可避免。 這使得風電開發(fā)商不得不與漁民進行各種談判，以了解他們的擔憂并努力適應他們的需求。Vineyard Wind的開發(fā)商已同意向馬薩諸塞州和羅德島州的商業(yè)漁民支付3770萬美元，以補償他們未來的損失。他們還將項目規(guī)模縮小了GE

G60％，并同意將風電機組的距離擴大到一海里。