可再生能源發展需出臺系統平價政策

——訪國家發展改革委能源研究所研究員韓文科

中電傳媒：國家發展改革委能源研究所發布的 《中國可再生能源展望2018》報告中，亮點有哪些方面？

韓文科：這是一份關于中國能源轉型前景和路徑的報告，提出了幾個主要的看點。

第一，展望至2050，中國能源消費將呈倒U型或馬鞍形，總能耗降幅很大，能源需求峰值將提前到2020~2025年。

第二，中國未來的能源供應將由以化石能源特別是煤炭、石油為主，轉到以非化石能源或天然氣為主。

第三，清潔能源“主力”為風能和太陽能。

這個路徑符合中國能源轉型趨勢。從2012~2017年，中國煤炭消費年均下降1.3%，5年累計下降近8個百分點。展望至2050年，中國能源消費總量自然是下降態勢。

中電傳媒：近5年，我國清潔能源消費比重上升、煤炭消費比重下降的主要推動因素是什么？

韓文科：發生這些變化，主要因素是中國在這5年來出臺了一系列能源轉型的政策，帶來了可再生能源、清潔能源發展的動力。

事實上，從20世紀90年代開始，國家就想調整能源結構。當時的煤炭消費比重長期占據70%左右，主要原因是經濟增長強勁，煤炭以外的能源供應跟不上，直到2000年以后可再生能源開啟規模化發展，才令能源轉型有了基礎。

從體制機制上講，我國出臺了《可再生能源法》作為法定政策，同時采取了補貼等激勵措施。近5年，中國經濟進入新常態后，對能源需求形成抑制，再加上供給側結構性改革、能源“雙控”等制度，多重因素降低了能源需求。在需求下降的同時，國家對清潔能源加大了刺激力度，出臺了環保政策、大氣污染防治等措施，使中國形成了能源結構變化的明顯通道，延續下去能源結構會進一步變化，清潔能源比重會進一步上升。

中電傳媒：可再生能源平價發展，需要體制機制如何轉換？

韓文科：以風能和太陽能為主的可再生能源，正處于平價的初級階段。從國際上看，風能、太陽能發電的平均成本已接近于常規電價。中國可再生能源的發電成本近幾年的降速也非常快，逐步接近燃煤、核電的發電電價。這就需要及時將政策進行轉化，及時出臺平價上網政策。

現在，能源電力需求還有一定的剛性，2017年全社會用電量增長6.6%。雖然煤炭消費占比在逐步壓縮，但燃煤發電依然有剛性上漲的因素。平價上網政策就需要在這些方面做一些轉換。所謂平價政策，不是說不給可再生能源優惠，而是可以從土地、項目立項等方面享有優先權、發展的便利性，但同時也要提供一定的競爭性。