我們國家的新能源發展的政策我們認為從五個方面，市場導向、科技創新、因地制宜、集中和分布式、多能互補，以儲能為核心的綜合能源供應體系，堅持綠色消費，使用戶側推動供給側。


以“變革·創新·突破”為主題，集中展示分布式光伏、儲能、分散式風電、新能源汽車及充電樁、工業園區綜合用能、氫能、智能電網等領域的新產品和新技術。由中國貿促會、江蘇省人民政府主辦的“第十一屆中國（無錫）國際新能源大會暨展覽會”于2019年11月7-9日在無錫太湖國際博覽中心和無錫君來世尊酒店隆重舉行。北極星太陽能光伏網作為戰略合作媒體將對大會進行全程直播。

國家發改委能源研究所首席顧問、研究員 韓文科：

尊敬的各位領導、各位嘉賓，我借這個時間跟大家介紹一下是“十四五”能源發展的一些展望吧，順便講一下新能源和分布式能源的發展。

先看看我國新能源發展的問題，十八大以來我國在推動能源發展和能源轉型方面，我認為他有這么五大方面的政策來合力推動，能源發展和能源轉型的意思是相互連帶的，也是有區別的。能源發展就是我們因為經濟社會在不斷的發展，所以能源的需求在增長，能源的系統也在轉換。另外我們要瞄準目標比如說現在全球控制溫室氣體《巴黎協定》最后轉到應對氣候變化，轉換到全部以來清潔能源，實現人類的終極能源，這就是目標轉型。

十八大以來我們國家在能源領域的政策有這么五個方面，一個是應對經濟性常態的宏觀經濟政策和產業政策，這個比如說供給側結構性改革還有降低實體經濟的用能成本，比如說我們不斷降電價，還有煤炭去產能、煤電去產能等等，還有治理霧霾和空氣污染的政策，還有減排溫室氣體的政策，還有推動生態文明的政策。

大家了解到的比如說黃河流域要進行生態治理，同時就會影響到能源的布局。我們今天在這里看會比如說江蘇屬于長江經濟帶，長江經濟帶的戰略規劃也有生態廊道建設，這樣對上下游、中游的能源，包括一些能源生產的布局化工企業的布局都有影響，最后就是推動能源生產和消費革命的戰略。

那么在國際上我們國家從十八大以后也推動了一系列的政策，這些政策我們可以看成推動全球綠色低碳轉型的基本框架形成，全球要應對氣候變化，要解決人類在能源領域面臨的重大問題，人類在能源領域面對的問題是比較多的，但是我們關注的比如說現在能源要普遍的供應我們知道，非洲還有很多人沒有用上電，他們的能源供應水平還是比較低的，發展中的國家，發展中的大國都在發展用能水平這些。但是現在全球又要向綠色低碳發展，尤其是2008年金融危機以后，這個主要要形成全球的框架就能推動全球的綠色低碳發展，中國在這方面和世界上形成了合力，我把它歸結為三個方面。第一個就是我們通過“一帶一路”等合作推動主要的經濟體朝著綠色低碳的方向發展。中國本身就是一個大的經濟體，那么中國和歐盟我們很多朋友來自歐盟的，中國和歐盟推動綠色低碳轉型方面有很多的共識，比如說歐盟的清潔能源發展等等。還有亞太地區一些主要的經濟體，中日韓和東盟這些國家，推動這些經濟體綠色低碳轉型是全球主要經濟體都達成的共識。

第二是推動《巴黎協定》的落實，《巴黎協定》的落實是要不斷向前推進的，我們大家都很清楚，現在《巴黎協定》各個國家的承諾是不能夠挽救地球的，所以《巴黎協定》最終向這2攝氏度、1.5攝氏度深度減排，中國在這方面也是跟世界很多國家共同推動。

第三就是在G20、APEC框架下推動全球能源治理改變和推動全球能源性和清潔能源發展。G20很多化石能源的消費國，化石能源補貼的大國都在進行化石能源補貼的改革，減少化石能源補貼。像中國和美國在我們杭州開G20的時候中國和美國同時承諾要大幅度減少對化石能源的補貼，那為什么？就是根據國際上的一些機構的預測，中美兩個國家在化石能源的補貼過去是五千億美金以上，現在在不斷減少?，F在全球補貼的規模也在減少。

在這種趨勢下，中國從十八大以來能源領域發生了比較大的變化，我們可以看2018天中國的能源結構發生了比較大的變化，煤炭在2018年的時候已經降到了一次能源消費比重占到了58%，也就是說降到了58%。在2012年的時候大約的煤炭的消費比重占65%左右，中國從十八大以后煤炭的比重下降了8個多百分點。但是雖然是我們做出了這么大的努力，我們和OECD國家，和世界上最先進的國家或者是發達國家為主的經濟體來比較，我們的能源結構還有巨大的差距。

比如說一個我們煤炭占比比較高，第二個就是我們清潔能源、可再生資源這些發展也還不是很高。同時中國在電力領域是仍然主要依靠煤炭的，我們現在是全球最大的發電國家，中國在2018年的時候發電量占全球的比重是比較高的，大約在26%左右。我們發電是7萬億千瓦時，美國發電是4萬億，歐盟也是4萬億，所以中國發電量很大，但是中國66.5%在2018年還是由燃煤發來的。所以我們這樣就形成一些被動，比如說我們現在要大力推廣電動車，大力推廣各種電氣化，但是如果我們電力能源還仍然主要依靠煤電，這樣我們電動汽車的社會效益就不能顯露出來。在中國來講就是要把煤電的比重大幅度地降低。

再看看我們可再生資源，可再生資源是我們新能源最主要的生力軍。“十三五”期間就是過去我們可再生資源還是在持續快速增長，已經進入了高比例增量替代和區域性存量替代的階段，我們現在很多區域新增的能源需求基本上可以用清潔能源來滿足。還有一些區域可以把存量也替代一部分，這是我們整個“十三五”期間整個可再生資源發展的趨勢。

現在我們發展又面臨一些新的形勢，我們可以看一下，一個就是我們現在整個電力裝機在放緩，新能源裝機也在放緩。從今年來看1到8月份我們電力裝機在放緩，比去年同期少裝兩千萬千瓦的裝機，同時火電、風電、太陽能都比過去有所減少，但是總體結構還在不斷的調整，一到八月份我們可再生資源能源發電率占到全國26.9%。

過去中國每年電力裝機都在一億千瓦以上，但是現在也在放緩了，所以我們新能源產業的一路都是按照過去發來的空間比較大走過來的，現在空間縮小了，這就是我們面臨的突出問題。那么從一些最新的數據我們可以看出來，2017年到2019年的八月，新增的裝機規模，就是全國風電新增裝機規模我們可以看，它和過去相比雖然說在增長，雖然說他增長的幅度不是太大。

光伏的發電尤其2019年這幾個月，每月新增的這個實際上增量不是太大。同時這里面可以看出來現在淺顏色是分布式的，分布式的增長率已經開始比例在增加，就是太陽能你可以理解分布式增長它現在變成主要增長點。

這是各個省市太陽能光伏增長的情況，剛才講了青海的情況，青?，F在太陽能應該是現在裝機最多的，在這些里面我們可以看出來比如說山東、江蘇、廣東這些地區的分布式發展的勁頭還是比較強勁的，大部分是分布式在發展。

這是截止八月底全國各個省市累計裝機的情況，我就不再說了。現在可再生資源發展也面臨一些問題，總之我們判斷，一個就是可再生資源發展面臨著化石能源要挪一點地方?？偟脑O施能源在減少，如果煤電裝機不給可再生資源騰出更多的空間，那么可再生資源發展的空間就會更小。還有一個建立體制，還有很多不適應的地方，消納的難度仍然還是比較大的。像青海這些地區的可再生資源發展的潛力很大，但是它的用電量比較少，本地的用電量少，電網也比較薄弱，輸送到東南沿海地區長距離輸送又不太經濟，所以這也是電網的難度。

還有可再生資源對政策的依賴，雖然現在進入平價時代但是還是有很大的依賴度。還有非技術成本上升，這也是不可忽視的情況。

我們看看“十四五”發展的前景。國家發改委制定“十四五”規劃現在也在做前期研究，能源所“十四五”做的研究，全國工商聯這個新能源商會也對“十四五”新能源的發展做研究，我下面講的綜合這兩個研究，研究出來基本觀點做基本介紹，但是這些還沒有做成介紹，只是展望。所以不能叫規劃，叫展望。

一個就是“十四五”時期也比較強烈的階段性特征。一個是世界格局的變化，能源安全受到廣泛關注，大家講現在是百年大編劇，世界能源版圖在進行重構，不斷進行重構，現在比如說歐洲、歐盟能夠能源自給自足變成全部依靠清潔能源，北美于美國為首變成長線了，要變成供過于求，要變成全球最大的油氣出口國，亞太地區中國、印度這些國家就是能源需求還要繼續增長，同時化石能源占比又很高，最近幾天印度在激烈的辯論，就是印度新德里霧霾達到八百多微克，濃度上到八百大家都在辯論到底責任在誰，他們也采訪北京市的市長，認為北京還做的比較好。所以亞太地區也面臨很大的這些問題。

第二個“十四五”時期也是我國全面融入全球能源發展潮流的初級階段，習總書記講了要推動四個革命一個合作，為什么要這樣？中國要適應世界能源發展的大勢，世界能源發展的大勢就是清潔低碳，這就是世界能源發展的潮流。我們要融入這個潮流，“十四五”時候是我們的初級階段，因為剛才講了我們的一次能源、電力能源，我們的煤炭占比都很高的，所以“十四五”期間就是我們要逐步的進一步降低比例，要融入這個潮流。

第三個就是“十四五”時期也是中國綠色發展全面統領能源發展的重要階段。我們今后的能源發展綠色發展也就兩重含義，一個是減少本地污染，一個就是要減碳，要向低碳方向發展。

同時要以市場配置為主的攻堅階段，我們基本上要靠市場的力量。比如說可再生資源要過渡到基本上無補貼的時候。那么對我們國家來講對中國來講就是要鎖定長期目標鍥而不舍，這個長期目標就是我們初步研究比如到2035年我們可以看，到2035年煤炭占比要降到百分之四十左右，清潔能源占比、可再生資源占比要達到23%，其他的比如說天然氣占比要提高，石油氣占比要保持，能源結構這是一個長期的目標，“十四五”要鎖定這個目標，要倒逼。當然主要的經濟體比如說歐美、美國他也有自己的長期目標。

“十四五”期間我們也有一些主要的目標，比如說可再生資源發電我們希望它達到38%，電力在終端能源的比重希望達到34%。途徑是什么？過去我們實行了雙控，控制化石能源，控制單位GDP能耗，控制二氧化碳能耗，“十四五”要轉到我們從嚴控制化石能源為主，不是嚴格控制總量，如果你是清潔能源，你能源需求可以適當增加。再一個就是轉到以優化結構為核心的能源供給結構，過去我們就是以保供擴大規模為主，今后要轉向要優化結構。我前面跟大家展示了我們2018年的結構在那擺著，我們“十四五”就是進一步以結構性變革為最主要的任務。

第三個是實行集中式和分布式發展并重。集中式和分布式發展并重也是我們國家從“十三五”開始能源領域的巨大轉變，過去已經講了已經提出來了，但是沒有真正的提出來，現在國家從兩個方面在推進這個集中式和分布式發展，我們也叫解鎖路徑鎖定，比如說工程院杜院長提出來這基本上上升到國家戰略了，我們東部沿海地區不能光依靠西電東送、西氣東輸、北煤南用，要更多開發當地本地的資源，太陽能、風能還有其他的分布式能源，提高本地能源的供給程度，同時你要進口更多的清潔能源。這就是解鎖路徑鎖定，為什么？因為我們2000年以后實行的就是把西部的能源資源的優勢變成西部開發的經濟優勢，然后驅動東部沿海地區的發展，這種路徑面臨的問題就是一個經濟性越來越差，同時現在隨著“一帶一路”西部地區也變成能源生產和消費的中心，比如說新疆變成中國通過“一帶一路”向中亞開發的中心了，是一個支撐點，它也得發展，所以它就不能夠完全承擔向西部供應能源的配角作用，所以它要解鎖，像山西能源轉型，總書記給山西低碳能源轉型提了要求，要進行產業能源多元化，山西就是說不做煤老大爭做排頭兵，他們也要發展。還有這次黃河生態治理，像山西、內蒙主要產煤地區就是我們黃河的中上游，所以要解鎖這個發展。這樣就是分布式，有大的分布式、小的分布式，有各種各樣的，建校園網，就是區域的分布式。第四就是大幅度降低能源領域的非技術成本。這些我不細講了。

通過這些我們的一些政策，我們希望國家在這些方面在政策上加大力度，一個就是建立能源綠色發展目標的責任體系和制度體系。就是說能源的綠色發展要納入各級各個地區發展的，比如說浙江的湖州，就做了一個生態+電力的發展，他的生態發展電力是最主要的能源，但是電力要和生態結合起來有一套綠色發展的指標體系。

第二就是加大補短板的力度，比如說我們儲能這些，光熱、分布式是短板那么要補起來。推動能源消費低碳化、電氣化、智能化升級，推動清潔能源高比例發展和傳統能源加快轉型升級?，F在已經納入整個“十四五”發展的規劃和“十四五”能源發展的規劃里面去了，就是所謂高比例我們這個清潔能源要比過去的預計要高，要突破我們過去的承諾。

還有一個重點領域能源生產和消費革命，我前面提到的山西以能源技術，以市場配置，還有以“一帶一路”為重點，營造共通安全?，F在“一帶一路”的能源合作也是全面轉向以清潔能源為主，比如說東盟10+3，基本上很多東盟國家規劃的能源互聯互通設施都是以清潔能源為主的。

通過這些我們國家的新能源發展的政策我們認為從五個方面，市場導向、科技創新、因地制宜、集中和分布式、多能互補，以儲能為核心的綜合能源供應體系，堅持綠色消費，使用戶側推動供給側。最后就是包容性發展。我們這個包容性發展稍微多講兩句就是，我們很多都是做新能源的，做可再生資源、光伏、太陽能，你現在所謂的包容性發展你要向傳統能源這些領域滲透，傳統能源產業要向你們互相滲透，要實現包容性的發展。

最后就是看看目標，這是我們初步研究的一些發展。大家可能會問為什么做出來這么比較激進大一點的目標，一個就是根據我們現在初步的判斷，我們國家在“十四五”期間發展很重要，是我們全面用綠色發展來統領的，綠色發展是中國新的發展理念，綠色發展現在的我們受到了全球經濟不景氣或者是全球經濟乏力，受到了中美貿易戰這些貿易保護主義的干擾，但是“十四五”我們要做好自己的事情，我們還要繼續發展，所以從中國本身的發展來講新能源的發展清潔能源發展要向前走一步。

我們大家都知道，可再生資源產業比如說光伏、風電、制造業這些都是我們國家在世界上來講排在前面最大的清潔能源的生產供應系統，我們不能自己把它搞的變成二流的，自己搞的不行，所以十四五這是一個驅動。第二個驅動就是前面講的綠色低碳化的發展，就是“十四五”期間中國也有一個目標，如果按照《巴黎協定》要實現1.5攝氏度，那么到2050年所有電力系統都要脫碳，就是電力系統排放就要歸到零。電力要零排放那你煤電就是發展中的大國像中國印度這樣的大國，你的電力系統雖然說達不到零排但是要低排，就是要大幅度降低煤電的比重。

所以現在氣候變化這個談判在不斷深入，根據這些我們就提出來這個目標。時間關系我就不再講了，謝謝大家的聆聽。大家有什么問題也歡迎提出來，謝謝。