9月14日，國家能源局宣布，將不在管制不需要國家補貼的可再生能源項目的建設規模。但與此同時，中國的電力市場也在快速經歷市場化改革，批發和零售電價逐漸由市場交易決定，而非政府定價。 在這樣的背景之下，“無補貼”的定義很可能會隨著電改的推進出現階段性變化。作為著眼于20年以上現金流的風電光伏項目，未來項目的收益將變得更難以預測。

根據該提案，不需要國家補貼的未來項目將不再需要國家能源局下發的指標。取而代之的是，開發商須直接與當地政府和電網公司進行交涉。這將使可再生能源市場的規模預測變得更加復雜。

目前還未明確的關鍵問題在于如何定義發電側的“無補貼”項目。短期之內，比較有可能的定義是，“無補貼”項目指的是那些能夠接受不高于當地煤電(在部分省份是水電)上網標桿電價，而這些標桿電價仍然面臨定期調整的風險。另一個不確定的問題在于，地方政府是否應該組織競價招標、提供20年固定電價(此價格不高于目前的煤電或水電標桿電價)，還是徹底不提供固定電價保護，讓可再生能源項目暴露在煤電(或水電)標桿電價調整風險之下。中長期而言，存在著取消煤電標桿電價，或者越來越多地方電網不愿意支付標桿電價的風險，云南已經為市場提供了先例。

隨著項目批準監管逐步被移交至地方監管部門及電網公司，我們預計項目開發商的非技術性成本和隱性風險將有所增加。當前，當地電網的調度和消納數據亦不夠清晰，開發商將難以對項目做計劃。

盡管存在一定的風險和未知性，我們依然預計2019年中國南方和北方相關省份均會出現無補貼風電和光伏項目。中國北方地區某些風電和光伏項目已經開始以市場化批發電價進行售電，而且通常比當地煤炭上網標桿電價低很多。