本文記錄了國內光伏項目發展的幾個階段。

1第一階段：示范項目，未市場化

1、電價政策

在2002年之前，中國的光伏項目都是政府主導的示范項目，主要依賴國際援助和國內扶貧項目的支持，是沒有標桿電價的；

2002~2006年，中國采用初始投資補貼方式：先后實施了“西藏無電縣建設”、“中國光明工程”、“西藏阿里光電計劃”、“送電到鄉工程”以及“無電地區電力建設”等國家計劃，采用的均是初始投資補貼方式，也沒有標桿電價。

2、裝機情況

由于全部是政府項目，無市場化運作機制，2002~2006年期間，光伏的年新增裝機并未出現大幅的增長，而是基本穩定在10MW/年，如下圖所示。


3、系統造價

由于應用量沒有大幅增長，光伏產品的價格也變化不大。下圖是2002~2006年期間，光伏系統造價的變化。


2第二階段：核準電價時代，從4元/ kWh開始

1、電價政策

一直到2007、2008年，國家發改委分兩次核準了四個光伏電站項目，包括：上海2個、內蒙古和寧夏各1個，批復的上網電價均為4元/ kWh。

這4個項目，應該是中國最早的采用標桿電價方式商業化運行的光伏項目。因此，光伏項目的標桿電價，是從 4元/ kWh開始的。

2、裝機情況

2007、2008年，國內的年新增裝機分別是20MW和40MW。比之前有大幅提升，但中國的組件仍然以銷往海外為主。

3、系統造價

2007、2008年，國內光伏系統價格仍然無明顯下降，并網光伏電站的系統價格維持在50~60元/W。

3第三階段：特許權招標時代

1、電價政策

2009~2010年，國家能源局實施了兩批特許權招標項目。其中，2009年3~6月，國家能源局啟動第一個敦煌10 MW光伏電站特許權招標。13家投標單位的平均報價為1.42元/kWh，最低投標電價為0.69元/ kWh，最后以1.09元/ kWh的上網電價中標。

2010年4月2日，國家發改委批復了寧夏發電集團太陽山光伏電站一期、寧夏中節能太陽山光伏電站一期、華電寧夏寧東光伏電站、寧夏中節能石嘴山光伏電站一期發電項目臨時上網電價均為1.15元/ kWh(含稅)。

2010年7月國家啟動第二批光伏特許權電站的招標，涉西部8省區13個項目，共計280MW.2010年光伏特許權招標最低價為0.73元/kWh，并且多數價格在0.82-0.91元/kWh區間內，具體如下表所示。


然后，由于第二批特許權中標電價在當時造價下過低，很多項目都是1年以后才建成并網的。

2、裝機情況

在特許權項目的推動下，光伏裝機規模出現了大規模的提升。

2009年、2010年，年新增裝機規模達到160MW和500MW，同比增長300%和212%！年新增裝機首次達到百兆瓦級別！

3、系統造價

在裝機規模大幅增加的促進下，2009年、2010年，國內光伏系統價格出現了明顯下降，并網光伏電站的系統價格，在2008年50~60元/W的基礎上，幾乎每年下降30%。

2009年達到35元/W左右，2010年達到25元/W左右。

4第四階段：全國統一的標桿電價

1、電價政策

在這一階段，我國的標桿電價下降如下圖所示。


~2011年12月31日：全國統一1.15元/kWh

(以下電價的截止日期，均以最后一個享受該電價的項目時間為準，不以備案時間為主)

2011年，出臺了我國第一個地面光伏電站的標桿電價政策， 7月1日前備案、12月31日之前并網項目，上網為 1.15元/kWh；之后的項目為1元/kWh；分布式光伏繼續執行初始投資補貼。

于是，在2011年下半年，全國(以西部為主)開始的轟轟烈烈的搶1231的搶并網！那是光伏人記憶中，第一個搶裝潮！

2012年1月1日~2013年12月31日：全國統一1元/kWh

2013年8月26日，國家發展改革委下發《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知(發改價格[2013]1638號)》提出：

2013年9月1日前備案，2013年12月31日前并網的項目，繼續執行1元/kWh的電價；2014年1月1日之后并網的，按所在地區，執行三類標桿電價。

2、裝機情況

明確的電價政策，讓業主有了明確的收益預期，大大激發了企業的投資積極性。2011當年，新增裝機就達到2GW，同比增長300%，中國的光伏電站正式進入GW級時代。2013年，年新增裝機甚至達到了近13GW。


3、系統造價

從2008年以來的每年100%~300%的年新增裝機增長率，必然帶來系統成本的快速下降。下圖為2008~2013年光伏系統成本的下降過程。從2008年的50元/W左右，一直下降到2013年的9元/W左右。


5第五階段：全國分三類電價區

1、電價政策

如前文所述，2014年1月1日之后，根據各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類太陽能資源區，相應制定光伏電站標桿上網電價。

1)2014年1月1日~2016年6月30日：0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh

2015年12月22日，國家發展改革委下發《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知(發改價格〔2015〕3044號)》，提出：

2016年1月1日以后備案并納入年度規模管理的光伏發電項目，執行2016年光伏發電上網標桿電價。2016年以前備案并納入年度規模管理的光伏發電項目但于2016年6月30日以前仍未全部投運的，執行2016年上網標桿電價。

因此：

2016年6月30日之前，根據“發改價格[2013]1638號”文件，執行0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh的電價。

2016年的630，光伏行業見證了第一個全國范圍的、轟轟烈烈的搶630！

2)2016年7月1日~2017年6月30日：0.8元/kWh、0.88元/kWh、0.98元/kWh

2016年12月26日，國家發展改革委下發《關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知(發改價格〔2016〕2729號)》，提出：

2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規模管理的光伏發電項目，但于2017年6月30日以前仍未投運的，執行2017年標桿上網電價。

3)2017年7月1日~2018年6月30日：0.65元/kWh、0.75元/kWh、0.85元/kWh

2017年12月19日，國家發展改革委《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知(發改價格規〔2017〕2196號)》，提出：

2018年以前備案并納入以前年份財政補貼規模管理的光伏電站項目，但于2018年6月30日以前投運的，執行2017年標桿上網電價。

4)2018年6月30日~：0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh

2018年5月31日，三部委聯合下發《關于2018年光伏發電有關事項的通知(發改能源〔2018〕823號)》文件，將6月1日及以后并網的三類電價區的標桿電價直接降至0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh。。

0.55元/kWh、0.65元/kWh、0.75元/kWh的電價，只有全額上網的分布式光伏項目執行了半年；由于2018年的指標尚未發放，地面電站項目并未有獲得該電價的項目！

2、裝機情況

2014年~2018年的年新增裝機在10~53GW之間，巔峰出現在2017年，具體如下表所示。


3、系統造價

2014年~2018年，光伏系統造價仍然持續降低，但下降速度明顯低于2008~2013年，具體如下圖所示。


6第五階段：全國統一競電價

1、電價政策

2019年，國家能源局推出的全國性的競爭電價政策。雖然標桿電價定在0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh，但項目拿到的實際價格大幅低于知道電價，具體如下表所示。


另外，在達拉特旗領跑者競標中，出現了0.24元/kWh的最低投標價格，以及0.26元/kWh的最低中標價格！已經低于當地的煤電價格。這標志著，光伏項目平價上網，甚至低價上網時代的到來。

2、裝機情況

不出意外，2019年國內的新增裝機應該低于30GW，成為2016年的最低值！

3、系統造價

在國外市場的強力拉動下，國內的組件產能再創新高，從而帶動價格的下降。

目前，普通地面電站光伏系統成本已經可以控制在3.5元/W以內。

7結語

從最早的4元/kWh的電價，到現在的0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh，甚至出現了0.26元/kWh的中標價格，光伏的電價下降了93%以上。

光伏的年新增裝機從當初的10MW/年，到2017年巔峰的53GW，再回落到2019年不足30GW。

電價下降最重要的原因，是光伏系統成本的下降。其中，主要是光伏組件價格的下降。系統成本從當年的80元/W，一路下降到當年的3.5元/W。