美國太陽能公司 Suniva 于美國時間 4 月 26 日申請破產(chǎn)，隨即向美國國際貿(mào)易委員會（ITC）提出申請“201 條款”，震撼業(yè)界。EnergyTrend 分析師指出，美國 201 條款現(xiàn)身，將在短期內(nèi)立即對美國乃至于全球太陽能產(chǎn)業(yè)鏈的供給、價格等面向帶來沖擊。

Suniva 提出申請的 201 條款，要求美國政府對所有進(jìn)口到美國的光伏產(chǎn)品實施貿(mào)易管制，建立最低進(jìn)口價格。Suniva 要求的第一年模組價格為每瓦 0.78 美元，電池價格為每瓦 0.40 美元；第二年、第三年、第四年的模組和電池價格分別是 0.72 元與 0.37 美元、0.69 美元與 0.34 美元，0.68 美元與 0.33 美元，均遠(yuǎn)高于目前業(yè)界均價。

不過，Suniva 此一行動并未受到廣泛支持。發(fā)起中美、中歐雙反行動的 SolarWorld 就未明確表示是否要支持 Suniva。而 SEIA 的董事長兼CEO Abigail Ross Hopper 則呼吁聯(lián)邦政府找出提高美國太陽能電池和模組制造業(yè)競爭力的方法，并仍反對任限制自由貿(mào)易的行為。

201 條款釋疑

在 WTO 的自由貿(mào)易原則下，各國仍可制定適宜的保護(hù)政策，而美國版本的保護(hù)政策就是本次引起嘩然的 201 條款。EnergyTrend 分析師蔡篤慰解釋，201 條款的成立有 3 個要件：確認(rèn)外來進(jìn)口量增加、確認(rèn)本國產(chǎn)品的市占率或產(chǎn)量下滑，最后是確認(rèn)前兩者確實有關(guān)且造成損害。

201 條款的申訴有 3 個步驟。第一，由申訴公司（此案為 Suniva）向 ITC 提出申請調(diào)查損害；第二，申訴公司提出因應(yīng)方案，說明透過貿(mào)易保護(hù)手段，未來可如何改善事業(yè)；第三，ITC 在完成前兩項手續(xù)后，提出救濟(jì)方案，并交付美國總統(tǒng)裁決是否執(zhí)行。

在時間方面，申訴者申請后，ITC 需在 120~150 天之內(nèi)完成判決，60 天內(nèi)交付美國總統(tǒng)；而美國總統(tǒng)則有 30 天的時間決定是否通過執(zhí)行。

蔡篤慰說明，一般的雙反需透過調(diào)查被控訴國（在中美雙反案例中，被控訴國為中國）的代表廠商是否確實有反傾銷、反補貼行為后，計算傾銷與補貼程度來制定懲罰性關(guān)稅，具有針對性。但美國的 201 條款不同，一旦通過則全美適用，且對象是全球受管理的進(jìn)口產(chǎn)品；唯美國可自由選擇排除對象，如自由貿(mào)易伙伴或者進(jìn)口量極小的發(fā)展中國家等。

▲ 美國太陽能模組進(jìn)口來源統(tǒng)計。（Source：GTM Research / PV Pulse 報告）

蔡篤慰強調(diào)：“若 201 條款通過，美國的地面電站需求將會受到極大影響，因為地面電站向來以低價模組為主。”他解釋，假設(shè) 201 條款通過，地面電站業(yè)者只能選擇違約不建電站，或者硬買極高價的模組來蓋電站；然而后者的結(jié)果將是入不敷出而對公司財務(wù)造成沖擊。

根據(jù) EnergyTrend 的調(diào)查與評估，美國今年的地面電站需求將超過 5GW；這批需求很快就會面臨劇烈的波動。

由于 201 條款的啟動期間相當(dāng)短，是否通過可能會在 3~4 個月內(nèi)就決定；在已預(yù)期到的不確定性下，美國電站建商會立即展開拉貨行動，且需求將集中在今年第二、三季間。另一方面，會有部分廠商開始囤貨，因此至少在模組端，會有部分明年需求提前到今年涌現(xiàn)。

上述這些狀況也將使 EnergyTrend 原先預(yù)期會在 5 月后重新走弱的價格出現(xiàn)新的支撐要素。特別是多晶產(chǎn)品供應(yīng)鏈的價格，未來 3 個月的走勢會較為樂觀。

蔡篤慰認(rèn)為，201 條款若通過，最后的價格應(yīng)會趨于合理。比對歐盟對中國提出的限價限量價格，模組為每瓦 46 歐、電池為每瓦 23 歐；美國 201 條款應(yīng)該也會接近這個水準(zhǔn)。