增量配電PPP試點(diǎn)項(xiàng)目

2016年10月，國(guó)家發(fā)改委公布的《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)明確指出，配電網(wǎng)包括了110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)等局域電網(wǎng)，并且指出除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)均屬于新增配電網(wǎng)。

今年8月國(guó)家發(fā)改委就要求各省上報(bào)3-5個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，9月全國(guó)各省已上報(bào)了項(xiàng)目，現(xiàn)在已經(jīng)確定了約100個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，有望最快在本月公布。增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目采用PPP模式，由地方政府和社會(huì)資本共同投資。從政府角度看，地方政府借助電改降低工商業(yè)成本和投資配網(wǎng)拉動(dòng)GDP意愿強(qiáng)烈;從企業(yè)的角度看，配電網(wǎng)是電力市場(chǎng)核心資產(chǎn)，未來(lái)可結(jié)合分布式能源、微網(wǎng)等，是重大盈利點(diǎn)，各方參與熱情較高。

據(jù)了解，目前我國(guó)配網(wǎng)投資占電網(wǎng)投資的比重僅為53.55%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例穩(wěn)定在60%以上。據(jù)國(guó)家能源局去年發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020年)》顯示，2015-2020年，我國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬(wàn)億元。按100個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)算，總投資額預(yù)計(jì)將達(dá)到500億-1000億元。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與

《辦法》中明確了增量配電網(wǎng)的內(nèi)容、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者的權(quán)利與義務(wù)。至此，增量配電、售電的政策基本框架已經(jīng)搭建完畢，社會(huì)資本進(jìn)入配電業(yè)務(wù)有了可操作依據(jù)。

據(jù)介紹，增量配網(wǎng)是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及混合所有方式投資增容擴(kuò)建的配電網(wǎng)，包括除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外的其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)。

三類公司有望得到重點(diǎn)布局：一是擁有地方電網(wǎng)資產(chǎn)或具備提供綜合能源服務(wù)能力的公司，如華光股份、涪陵電力;二是具備總包資質(zhì)的配電設(shè)備公司，如積成電子、國(guó)電南瑞;三是積極布局用戶資源的公司，如智光電氣、炬華科技等。


PPP模式主導(dǎo)試點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，配電業(yè)務(wù)以往只能由電網(wǎng)公司投資運(yùn)營(yíng)，自《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)(中發(fā)〔2015〕9號(hào))文》中明確社會(huì)資本可以進(jìn)入增量配電領(lǐng)域后，增量配電實(shí)施細(xì)則一直在醞釀中。隨著100多個(gè)PPP配電網(wǎng)項(xiàng)目將進(jìn)入實(shí)施階段，社會(huì)資本進(jìn)入配電網(wǎng)的投資熱潮也將啟動(dòng)，而增量配電網(wǎng)項(xiàng)目將主要集中在全國(guó)各地的工業(yè)園區(qū)，配電網(wǎng)PPP投資大幕即將拉開(kāi)。

近兩個(gè)多月來(lái)，企業(yè)參與配電網(wǎng)投資動(dòng)作頻現(xiàn)。

9月26日，中石油旗下的大慶油田售電有限責(zé)任公司成立。根據(jù)官方消息，大慶油田電力集團(tuán)擁有企業(yè)電網(wǎng)以及自備電廠，其增量配電網(wǎng)擁有近30萬(wàn)居民、社會(huì)企事業(yè)單位和商業(yè)用戶，年供電量達(dá)13億千瓦時(shí)，是全國(guó)資產(chǎn)規(guī)模最大的配電網(wǎng)。經(jīng)過(guò)黑龍江政府審核，大慶油田配電網(wǎng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目已被推進(jìn)申報(bào)全國(guó)試點(diǎn)。

11月3日，吉電股份(000875.SZ)發(fā)布公告稱，將與長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)資委全資設(shè)立的龍翔集團(tuán)合作，建設(shè)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)春新區(qū)綜合智慧能源供應(yīng)以及增量配電網(wǎng)PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資83億元，2016年內(nèi)開(kāi)始建設(shè)，在未來(lái)2-5年內(nèi)投入完畢。

除了大慶油田、吉電股份這樣的大企業(yè)所建設(shè)的項(xiàng)目外，一些沒(méi)有被推薦入選的工業(yè)園區(qū)也已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。位于陜西咸陽(yáng)市的新興紡織工業(yè)園主打紡織產(chǎn)業(yè)，該工業(yè)園區(qū)成立的陜西新興配電售電有限公司，于10月20日獲得工商核準(zhǔn)，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元。雖然沒(méi)有被入圍此次推薦的全國(guó)首批試點(diǎn)，但是工業(yè)園管委會(huì)已經(jīng)開(kāi)始相關(guān)的探索，計(jì)劃引入PPP模式，合資建立了配售電公司，為后期配電業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)展開(kāi)做準(zhǔn)備。


工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)先行

關(guān)于增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目為何在工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)先行?華北電力大學(xué)教授、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴給我們做出了解釋。他說(shuō)，首先工業(yè)園區(qū)電力消耗量大，有大量的電力需求，是拉動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn);另外，工業(yè)園區(qū)的用戶用能方式多元化，具備形成綜合用能增值服務(wù)的條件。

“工業(yè)園區(qū)配網(wǎng)范圍清晰，扯皮少，社會(huì)資本進(jìn)入容易。”協(xié)鑫南方售電公司總經(jīng)理張傳名如是說(shuō)。而且工業(yè)園區(qū)的電力負(fù)荷大，更有可能產(chǎn)生效益。從另一個(gè)角度上看，園區(qū)政府可以通過(guò)降電價(jià)增強(qiáng)招商引資優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)改革成果。

據(jù)了解，現(xiàn)在已經(jīng)建成的“增量配電網(wǎng)”種類較多，從投資主體上看，有地方政府、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等。而對(duì)于未建、待建的配電網(wǎng)，誰(shuí)建設(shè)就擁有所有權(quán)，現(xiàn)在按照國(guó)家的改革要求，政府和社會(huì)資本將共同建設(shè)運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)項(xiàng)目。