上周，美國能源信息局舉辦的一年一度美國能源大會在華盛頓落下帷幕，奧巴馬政府的《清潔電力計劃》成為本屆會議一大熱點。

《清潔電力計劃》公布于去年八月。該計劃提出到2030年美國發電企業碳排放量在2005年基礎上再下降32%的“史上最嚴苛減排目標”，這一計劃甫一公布就遭到多個州的反對，在過去近一年的時間里，有24個州加入到針對該計劃的聯合訴訟。今年2月份，美國最高法院作出暫停執行這一計劃的裁決。該計劃最終能否得以實施還要看今年秋季的終審判決。

雖然《清潔電力計劃》實施被最高法院叫停，但美國各地淘汰煤電、大力發展可再生能源的步伐并未放緩。美國能源信息局的最新統計顯示，2015年美國一次能源中的煤炭占比由2014年的18%降至16%，煤炭總消耗量同比下降超過12%，為1982年以來的最低水平。同期可再生能源繼續擴張，風電和太陽能發電在2015年分別增長了31%和5%。

為何近半數的州反對《清潔電力計劃》，甚至不惜借助司法手段來阻礙其實施，但實際上美國依然在減排這條路上加速前進呢？記者以為美國當前的政治環境和民主共和兩黨不同的執政理念是造成這一矛盾的重要原因。當前美國政治極化傾向明顯，民主黨人想做的事，共和黨人通常都會反對。此次參與起訴《清潔電力計劃》的24個州中有20州由共和黨人執政。

而在執政理念上，共和黨人偏向“小政府”，反映在能源政策上就是更加傾向讓市場而非政府來決定該發展哪種能源，所以對于帶有明顯能源選擇偏好的《清潔電力計劃》會持反對態度。但這些州并不會反對市場按經濟規律去選擇發展可再生能源。美國氣候和能源解決方案中心外事部主任邁克爾·塔布曼就在此次能源大會上告訴筆者，很多參與訴訟的州也正在朝著減排方向努力，因為減排和發展可再生能源在美國已經獲得普通民眾和商業的廣泛支持。

正如塔布曼所說，當前減排在美國的民意基礎已經越來越牢固。近年來多份民意調查顯示，美國民眾對溫室氣體排放導致全球變暖的接受程度越來越高，對發展可再生能源的支持度已經達到相當高的水平，支持大力發展風電和太陽能的民眾比例均超過七成，而支持發展化石能源的比例不到3成。

同時，美國可再生能源的經濟效益越來越好，推動其發展的市場力量不斷壯大。隨著技術進步和全球使用規模不斷擴大，美國風電、太陽能發電的價格近年來持續快速走低，相關領域的投資不斷擴大。根據新能源金融公司報告，2015年全球可再生能源領域總投資達到2658億美元，是化石能源總投資的兩倍多，美國在可再生能源領域的投資較2014年增長了19%達到441億美元，僅次于中國位列全球第二。

而且，在政策層面上美國聯邦政府對發展清潔能源的支持力度依然很大。美國環保局副助理局長約瑟夫·戈夫曼在此次能源大會上告訴記者，他認為美國最高法院最終否決《清潔電力計劃》的可能性不大，而且美國國會去年底已經通過了繼續延長有利于可再生能源發展的稅收刺激方案。塔布曼也表示，此前法院已賦予美國環保局設定全國減排目標的權力，即使此次《清潔電力計劃》被推翻，但鑒于當前目標是科學論證的結果，美國環保局未來制定新的減排目標也不可能比目前的要求低。