原油、天然氣開發項目由具有開采權的企業自行決定，并報國務院行業管理部門備案；火電站、熱電站、抽水蓄能電站、擴建一次煉油、新建乙烯、電網工程等項目，均下放省級政府或者地方政府核準

“按照國務院第45次常務會議關于精簡審批事項、激發市場活力的要求，我們會同有關部門在2013年對政府核準的投資項目目錄進行了修訂，今年又再次作出修訂，形成了《政府核準的投資項目目錄(2014年本）》（以下簡稱《目錄》）。”國家發改委秘書長李樸民在11月18日舉辦的新聞發布會上介紹，《目錄》共包括12個部分，其中的亮點內容可以簡單概括為六個字：取消、下放、監管。

記者注意到，相比其它領域，《目錄》中能源領域簡政放權力度最大。“2014版本之所以下放眾多能源領域的審批權，是因為這些項目的審批權早就該下放了。”李樸民對《中國能源報》記者說。

能源領域力度最大

《目錄》共取消、下放38項核準權限。經測算，中央層面核準項目數量進一步減少40%，連同2013年減少的60%，共將減少76%。

《目錄》取消核準改為備案的有15項內容，包括鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設施項目以及城市供水等城建項目均取消核準，改為備案管理。記者注意到，今年版本明確，原油、天然氣開發項目由具有開采權的企業自行決定，并報國務院行業管理部門備案。

除上述項目需要國務院備案外，±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目、新增年生產能力500萬噸及以上的項目、新建接收儲運能力300萬噸及以上的項目、輸油管網跨境項目、輸氣管網跨境項目同樣只需在國務院備案即可。

記者注意到，在進一步下放核準權限方面，下放地方政府核準的內容有23項，并對現階段仍需核準的項目，明確了中央部門和地方的責任。地方和企業關注度較高的火電站、熱電站、抽水蓄能電站、擴建一次煉油、鐵礦開發、新建乙烯等項目，以及部分水電站、電網工程等項目，均下放省級政府或者地方政府核準。

《目錄》明確，單站總裝機容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項目、核電站項目由國務院核準。

此外，《目錄》還明確在跨界河流、跨省（區、市）河流上建設的單站總裝機容量50萬千瓦及以上項目，跨境跨省（區、市）±500千伏及以上直流項目，跨境跨省（區、市）500千伏、750千伏、1000千伏交流項目，年產超過20億立方米的煤制天然氣項目，年產超過100萬噸的煤制油項目，新建煉油及擴建一次煉油項目，在沿海（含長江南京及以下）新建年吞吐能力1000萬噸及以上的煤炭、礦石、油氣專用泊位項目，年產超過50萬噸的煤經甲醇制烯烴項目和年產超過100萬噸的煤制甲醇項目均由國務院投資主管部門核準。

強化規劃調控作用

這么多能源核準權下放，會否出現一放就亂的局面？

“從電力建設來看，火電、熱電，還有風電都已經下放了，目前中央層面保留最大的項目就是核電和一些大型水電。”國家發改委投資司副司長羅國三在發布會上說，“下放是有條件的下放，這個條件就是一系列的政策條件，比如說發展規劃、產業政策、總量控制目標、準入標準、技術政策、用地政策、環保政策、信貸政策等等，核準權限下放的同時，地方和企業都要執行相關的法規政策。”

這次目錄的修訂特別強調了規劃的調控作用，《目錄》中有多項相應條款，比如說火電，由省級政府按照國家依據總量控制目標制定的發展規劃進行核準；風電站由地方政府在國家依據總量控制制定的建設規劃及年度開發指導規模內核準；熱電站由地方政府核準，但其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據總量控制制定的建設規劃內核準；國家規劃礦區內的其余煤炭開發項目由省級政府核準；其余一般煤炭開發項目由地方政府核準；列入國務院批準的國家能源發展規劃、石化產業規劃布局方案的擴建項目由省級政府核準……

“以上這些下放是有控制的下放，國家管規劃，地方來具體實施。下放地方的有些項目只能放到省一級，這是考慮在現階段充分發揮省級政府及其有關部門在政策把握和技術力量方面的優勢。”羅國三表示，“還有一些放到了地方政府，這個地方政府指的是各級地方政府，按照國務院的規定，省級政府可以對這些進行進一步的分解。”

“下放不等于全讓市場來調節，還要考慮環境容量和水資源問題。”寶鋼工程技術集團有限公司高級工程師、環保部國家環境保護科技專家金亞飚對記者說。