“我們沒有想到，財(cái)政部的同志還親自上門給我們答復(fù)。財(cái)政給的政策都是‘干貨’，我們也特別珍惜這個(gè)溝通交流的機(jī)會(huì)。”全國(guó)人大代表、金風(fēng)集團(tuán)董事長(zhǎng)武鋼在和財(cái)政部經(jīng)建司副司長(zhǎng)曾曉安座談時(shí)如是說。

7月19日，曾曉安一行來到位于北京亦莊的國(guó)內(nèi)知名風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)金風(fēng)科技總部，對(duì)武鋼代表在兩會(huì)期間提出的關(guān)于加強(qiáng)可再生能源補(bǔ)貼資金管理及發(fā)放的建議予以了答復(fù)，詳細(xì)介紹了財(cái)政部的有關(guān)政策，并和公司的相關(guān)高管展開了交流和探討，傾聽來自新能源企業(yè)界的呼聲與建議。

吃了一顆定心丸

在曾曉安來之前，武鋼已經(jīng)聽說了關(guān)于提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)的消息，但是聽到了好幾個(gè)版本，有一度電提高到2分錢的，有提高到1分多的。“有這么高嗎？我有點(diǎn)不敢相信了。原先是八厘。”武鋼忍不住問了一句。

對(duì)可再生能源發(fā)電提供電價(jià)補(bǔ)貼是國(guó)際通行做法。截至2012年初，全球65個(gè)國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)施了上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。在我國(guó)，按規(guī)定除了西藏地區(qū)免收外，其他各類用電全部銷售電量，包括自備電廠用戶和向發(fā)電廠直接購(gòu)電的大用戶均應(yīng)被收取。目前，可再生能源電價(jià)的附加標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)8厘。

“有關(guān)部門正在認(rèn)真研究。這次主要也是機(jī)會(huì)比較好，國(guó)內(nèi)煤價(jià)每噸下降幅度較大，這也給提高電價(jià)附加騰出了空間。”曾曉安的話，無疑讓武鋼吃了一顆定心丸。

武鋼代表在建議中指出，目前的電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制已不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，成為影響和制約我國(guó)可再生能源發(fā)展的一大瓶頸。具體表現(xiàn)在補(bǔ)貼資金征收和資金保障能力嚴(yán)重不足，按照“十二五”規(guī)劃與目標(biāo)，到2015年可再生能源所需的補(bǔ)貼資金不少于1000億元，以目前的補(bǔ)貼水平，將有500多億元的資金缺口；補(bǔ)貼方式有點(diǎn)復(fù)雜，補(bǔ)貼拖欠讓可再生能源發(fā)電企業(yè)流資緊張。

曾曉安解釋說，在整個(gè)新能源中，應(yīng)該說可再生能源電價(jià)附加政策是個(gè)核心政策，是2006年根據(jù)《可再生能源法》設(shè)立的，起初是通過配額、電網(wǎng)之間的資金調(diào)度來進(jìn)行運(yùn)作，2011年之后通過設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，納入財(cái)政管理，財(cái)政部牽頭搞了一個(gè)辦法，按照基金的方式操作，一年收了200多億元。支出主要是用于支持風(fēng)電以及一部分的生物質(zhì)發(fā)電以及少量的地面光伏。

曾曉安坦言，武鋼代表在建議中反映的問題確實(shí)是客觀存在的。首先是收支缺口很大，一年200多億元不夠花，如果按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃的要求，目前一度電收8厘，肯定是不能滿足需要的，所以現(xiàn)在國(guó)務(wù)院正在研究提高可再生能源電價(jià)附加的標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是使資金和“十二五”規(guī)劃預(yù)測(cè)的資金需求大致匹配。其次是關(guān)于資金及時(shí)發(fā)放的問題，現(xiàn)在的撥付方式是財(cái)政部撥到省里，省里再撥給省電網(wǎng)，下一步準(zhǔn)備直接撥給電網(wǎng)公司，并要求國(guó)家電網(wǎng)下屬的省公司當(dāng)月和各地的風(fēng)電企業(yè)足額結(jié)算。通過這個(gè)簡(jiǎn)化調(diào)整以后，應(yīng)該說武鋼代表關(guān)心的問題也能解決。第三，關(guān)于電價(jià)附加征收率不足的問題。根據(jù)有關(guān)部門的測(cè)算，征收率還比較高，財(cái)政部下一步也會(huì)加大工作力度，把該收的收上來。

“按照國(guó)務(wù)院要求提高征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，改善撥付方式，今后可再生能源的政策落實(shí)問題會(huì)有一個(gè)很大的改觀。這個(gè)政策已經(jīng)明確，按照成本算，我們的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)會(huì)做一些調(diào)整，但是政策肯定會(huì)繼續(xù)搞下去，你們可以根據(jù)政策情況制定發(fā)展方略。”

“士別三日，當(dāng)刮目相看”

說起來，曾曉安和武鋼代表已經(jīng)不是初次見面了。2006年，曾曉安就曾帶隊(duì)去新疆烏魯木齊調(diào)研風(fēng)電政策，去金風(fēng)科技看過，還對(duì)那時(shí)候的廠房記憶猶新。當(dāng)時(shí)武鋼也給財(cái)政部提出了不少建議，后來出臺(tái)的一系列風(fēng)電政策，包括獎(jiǎng)勵(lì)方案，都是在那次調(diào)研之后出臺(tái)的。曾曉安還記得當(dāng)時(shí)只能上馬500千瓦、800千瓦的機(jī)組，爭(zhēng)取上1000千瓦的，聽說金風(fēng)科技現(xiàn)在已經(jīng)準(zhǔn)備上馬6兆瓦機(jī)組，曾曉安忍不住稱贊道：“了不起，真是‘士別三日，當(dāng)刮目相看’。咱們金風(fēng)科技發(fā)展得非常好，在新能源發(fā)展過程中，風(fēng)電確實(shí)做出了巨大貢獻(xiàn)。”

“將來世界上的太陽能、風(fēng)電市場(chǎng)肯定有我們的一席之地，這點(diǎn)我們很自信。”武鋼向曾曉安介紹說，金風(fēng)科技已經(jīng)在全球化上“小試了一把”，產(chǎn)品已經(jīng)賣到十三個(gè)國(guó)家，在美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)等地都設(shè)立了子公司，澳大利亞現(xiàn)在有100多臺(tái)風(fēng)機(jī)在吊裝，美國(guó)也裝了100多臺(tái)，2012年金風(fēng)科技出口量排名全國(guó)一，占國(guó)內(nèi)積累出口量的38%。另據(jù)著名風(fēng)電咨詢機(jī)構(gòu)BTM統(tǒng)計(jì)顯示，2012年我國(guó)有四家風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)進(jìn)入世界新增裝機(jī)排名前十，其中金風(fēng)科技排名在第七位，另外三家中國(guó)風(fēng)電企業(yè)聯(lián)合動(dòng)力、華銳風(fēng)電和明陽風(fēng)電分別列第八、九、十位。“中國(guó)人在風(fēng)機(jī)制造、太陽能制造這塊是沒法阻擋的，肯定能走出去。”武鋼自信地說。

“希望政策不要短期化”

武鋼代表說，可再生能源開發(fā)企業(yè)看起來是拿了一些補(bǔ)貼，但是這些可再生能源使用之后，能減少二氧化碳、PM2.5以及粉塵的排放，另外還能減少有限的化石能源的消耗，可以說這是可再生能源的兩個(gè)主要貢獻(xiàn)。但是比較遺憾的是，沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)家把它們折算成電量中的當(dāng)量，來展示給公眾。“如果把這賬算清楚了，那么大家也能理解電價(jià)中的分?jǐn)偛糠至恕?rdquo;

“其實(shí)我們都在做，但是沒有一些西方國(guó)家做得那么快。”曾曉安介紹說，“比如我國(guó)也在研究開征環(huán)境稅，要把環(huán)境成本體現(xiàn)出來。另外也要把資源有償使用的制度建立健全起來，雖然這會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，阻力會(huì)很大，但是比如現(xiàn)在一些礦山開采破壞很嚴(yán)重，回采率又很低，造成資源的浪費(fèi)極大，所以也要逐漸把資源成本體現(xiàn)出來。”

“從某種程度上，這也是為新能源創(chuàng)造一些發(fā)展空間，這些成本都考慮后，他們就沒有競(jìng)爭(zhēng)力了，按照市場(chǎng)的游戲規(guī)則，就會(huì)受到限制，新能源企業(yè)就會(huì)有一個(gè)很好的發(fā)展空間。”

“市場(chǎng)”是武鋼代表在座談期間頻繁提及的一個(gè)詞，對(duì)于金融危機(jī)對(duì)風(fēng)電企業(yè)的影響，他的最深感觸就是要敬畏市場(chǎng)、感謝市場(chǎng)。他說，金風(fēng)科技2010年凈利潤(rùn)達(dá)23億元，但到了去年利潤(rùn)滑到了一億多，好在金風(fēng)是國(guó)內(nèi)外唯一一家沒有虧損的，而且現(xiàn)金流是正的。“我就是巧妙利用了外部的市場(chǎng)壓力，抓內(nèi)部管理和產(chǎn)品質(zhì)量，如果沒有這么一個(gè)收縮的過程，中國(guó)的企業(yè)就成熟不起來。一直在國(guó)家政策的庇護(hù)之下長(zhǎng)不大。經(jīng)過了這樣一個(gè)洗禮，我們現(xiàn)在踏實(shí)多了，整個(gè)公司在投資、風(fēng)控、研發(fā)方面成熟多了。”

曾曉安對(duì)此深有同感并告訴武鋼，這個(gè)觀點(diǎn)其實(shí)在光伏行業(yè)也是比較普遍的：來點(diǎn)嚴(yán)冬不可怕，關(guān)鍵是怕國(guó)家政策的“逆調(diào)節(jié)”。“這個(gè)行業(yè)已經(jīng)完全市場(chǎng)化了，其實(shí)補(bǔ)貼也好，其他的政策也好，都要科學(xué)合理。”

“我們對(duì)整個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)開始的時(shí)候有點(diǎn)迷茫，看不透。”武鋼代表談及前一段銀行之間出現(xiàn)的錢荒問題，但這次沒有急急忙忙地再搞那些大的動(dòng)作，這讓他感覺預(yù)期比較確定了。“做企業(yè)最害怕這個(gè)，忽然一下緊縮，忽然一下放松，這個(gè)對(duì)企業(yè)的影響是特別大的。市場(chǎng)的波動(dòng)不能這樣大起大落，特別是上市公司，要保持企業(yè)的業(yè)績(jī)平穩(wěn)，不然投資商就把我們罵死了。”

金風(fēng)集團(tuán)業(yè)務(wù)副總裁王進(jìn)則向曾曉安建議，希望國(guó)家今后出臺(tái)的財(cái)政政策能夠更具體，更加有針對(duì)性，比如在鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新方面設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)政策，避免出現(xiàn)財(cái)政資金“撒胡椒面”的現(xiàn)象。

“你們提的這些建議都很好，包括稅的問題，國(guó)家出臺(tái)一些扶持政策要慎重，包括鼓勵(lì)創(chuàng)新的問題，我們一定都會(huì)帶回去好好研究的。”臨走之前，曾曉安向參加座談會(huì)的企業(yè)家們鄭重承諾。