前言

近日，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖發(fā)表題為《因地制宜開發(fā)農(nóng)村風能資源，為鄉(xiāng)村振興注入綠色動能》的文章，詳細解讀《關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》。秦海巖秘書長強調(diào)，該政策旨在利用風電推進鄉(xiāng)村振興，通過創(chuàng)新土地利用、收益分配和開發(fā)模式，促進風電與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)綠色發(fā)展與共同富裕。

本文作者梁彬曾任職聯(lián)合國開發(fā)計劃署，現(xiàn)為鑒衡認證ESG技術經(jīng)理，長期關注可持續(xù)發(fā)展的研究與實踐。她將承接秦海巖秘書長的解讀，從實際操作層面，整理出政策中風電企業(yè)參與我國鄉(xiāng)村振興事業(yè)的關鍵實踐點，供業(yè)界參考。

風電下鄉(xiāng)引發(fā)變革

2021年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等九部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，明確提出并啟動“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”。經(jīng)過兩年半的深入調(diào)研和廣泛征求意見，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》，攜手推進該行動。

據(jù)官方政策解讀，新政策將引領三方面變革：一是為陸上風電發(fā)展注入活力，促進分散式風電項目增長；二是引導風電向農(nóng)村地區(qū)拓展，實現(xiàn)多能互補，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構，推進新能源基礎設施建設和農(nóng)村電氣化進程；三是通過“村企合作”風電項目模式，拓寬村集體和農(nóng)民的收入渠道，增強農(nóng)民生計韌性，為鄉(xiāng)村振興筑實“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”底線。

作為一名風電及ESG領域的從業(yè)者，筆者認為，該政策不僅預示著三大變革，更為風電企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興提供了具有全局觀的路徑指引。

風電企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興應著眼全局

長期以來，企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、就業(yè)促進、公益項目等多種方式響應戰(zhàn)略。例如，三峽能源清水白駝風電場為當?shù)貏?chuàng)造300多個崗位，帶動村民增收1400萬元；三一重能神仙嶺風電場吸引游客，促進鄉(xiāng)村旅游；金風科技下屬基金會連續(xù)八年舉辦鄉(xiāng)村教師成長營，支持鄉(xiāng)村教育。這些實踐雖佳，但缺乏全局視野，未能全面滿足農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活（“三生”）的發(fā)展需求?！扒оl(xiāng)萬村馭風行動”正是為企業(yè)提供了融合三生發(fā)展的鄉(xiāng)村振興新范式。

三一重能神仙嶺風電場（來源：三一集團官網(wǎng)）

“三生”融合的鄉(xiāng)村振興策略

以下為筆者深入解讀新政策后，梳理出的風電企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的實踐精華，以生態(tài)、生產(chǎn)與生活三位一體為統(tǒng)籌。同時，借鑒ESG議題分類，對這些實踐要點進行歸納。文中以灰色小字標注了每項要點的政策出處。

生態(tài)

分散式風電的發(fā)展對農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型至關重要，不僅推動電氣化基礎建設，還能推動風能、太陽能、生物質(zhì)能等多種能源的協(xié)同發(fā)展。同時，企業(yè)應積極預防風電開發(fā)對生態(tài)的負面影響?！疽?、總體要求（一）指導思想】；【三、政策支持（四）鼓勵模式創(chuàng)新】

1 土地資源管理與利用

高效利用零散空閑土地資源，遵守土地節(jié)約集約原則，避免不合理的土地占用?！疽?、總體要求（二）基本原則 因地制宜、統(tǒng)籌謀劃】積極創(chuàng)新，推動節(jié)地型風電機組技術研發(fā)，并確保這些成果得以有效轉(zhuǎn)化，以減少項目開發(fā)、運行對土地的占用。【一、總體要求（二）基本原則 生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展】嚴格遵守用地法律法規(guī)，確保項目用地的合法性。【三、政策支持（二）依法辦理用地】企業(yè)在選址階段就要充分考慮到國土空間規(guī)劃的要求，避免占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地和國家沙化土地封禁保護區(qū)。【三、政策支持（二）依法辦理用地】

2 生態(tài)環(huán)境保護

在項目建設過程中應避免大范圍擾動地表，影響地表植被，并在項目建成后實施生態(tài)修復，以促進生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復。【三、政策支持（二）依法辦理用地】組織全面的環(huán)境影響評估，包括但不限于項目對土壤、水資源、空氣質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)和景觀等的影響?！舅?、保障措施（三）保護生態(tài)環(huán)境】在風電場的規(guī)劃和設計中，選擇與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的風機顏色、造型和布局，使風電設施與鄉(xiāng)村風貌融合?！舅摹⒈Ｕ洗胧ㄈ┍Ｗo生態(tài)環(huán)境】注意減少噪聲污染，選用低噪聲風電機組，風機布局時考慮到噪聲控制，適時使用聲屏障。【四、保障措施（三）保護生態(tài)環(huán)境】

3 生物多樣性保護

項目設計和選址應注意避讓鳥類遷徙通道、集群活動區(qū)域和棲息地，減少風電項目對鳥類的影響保護?！舅?、保障措施（三）保護生態(tài)環(huán)境】搞好生物多樣性評估基線調(diào)研，做好影響分析，并建立生物多樣性監(jiān)測預警體系?！舅?、保障措施（三）保護生態(tài)環(huán)境】采用鳥類友好型的風機，減少對鳥類的傷害。【四、保障措施（三）保護生態(tài)環(huán)境】

4 廢棄物管理

制定風電設施退役固廢處理計劃，確保廢棄的風電機組、塔架、基礎和其他相關設施得到妥善處理，避免對環(huán)境造成長期污染?！舅摹⒈Ｕ洗胧ㄈ┍Ｗo生態(tài)環(huán)境】

生產(chǎn)與生活

“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”不僅是一項能源政策，更是一項社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。新政策賦予風電企業(yè)一項新的歷史使命——做鄉(xiāng)村振興的積極參與者和推動者。通過鼓勵風電企業(yè)開展分散式風電項目，向廣闊農(nóng)村地區(qū)引進“風電+”村企合作模式，向鄉(xiāng)村注入新的、持續(xù)的經(jīng)濟活力?！疽?、總體要求（三）主要目標】

1 安全管理

在項目規(guī)劃、設計階段充分考慮電網(wǎng)穩(wěn)定性、電網(wǎng)承載力與電力質(zhì)量要求等因素，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行?！疽?、總體要求（二）基本原則 因地制宜、統(tǒng)籌謀劃】在項目全周期管理中，應將設備安全和人員安全放在首位，以防止意外事故對周邊生產(chǎn)和生活造成影響。具體措施有建立健全的安全管理體系和風險預防機制，確保項目的平穩(wěn)安全運行；做好安全生產(chǎn)工作，提高風電設施的安全防護要求，包括確保風機結(jié)構的穩(wěn)定性和抗風能力；設置必要的安全距離等。【一、總體要求（二）基本原則 因地制宜、統(tǒng)籌謀劃】

2 社區(qū)關系

在項目開發(fā)過程中應充分考慮當?shù)厣鐓^(qū)的意愿和需求，開設公開、開放的溝通渠道，聽取居民的意見和建議，積極與當?shù)卮迕襁M行充分溝通，確保項目的實施能夠得到村集體及村民的支持，并及時響應群眾各項合理訴求?！疽弧⒖傮w要求（二）基本原則 村企合作、惠民利民】需設計村企共贏、收益共享的利益分配機制，充分發(fā)揮風電對當?shù)卮迕竦慕?jīng)濟保障作用?！疽?、總體要求（二）基本原則 村企合作、惠民利民】

3 雇傭與培訓

在為當?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位的同時，企業(yè)可以為當?shù)卮迕裉峁┘寄芘嘤?，使當?shù)卮迕窨梢詣偃蜗嚓P就業(yè)崗位。【二、組織實施（四）；國家發(fā)展改革委《關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》政策解讀】

綜上，“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”方案不僅釋放了國家大力支持分散式風電發(fā)展的積極信號，還為風電企業(yè)參與鄉(xiāng)村生態(tài)保護、生產(chǎn)發(fā)展及生活改善三大領域，明確了實踐指引。