5月25日，國家發改委、國家能源局正式發布《關于2021年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》（下稱“通知”），對各省可再生能源的消納考核指標進行了明確。

對比今年2月國家能源局曾發布的《關于征求2021年可再生能源電力消納責任權重和2022—2030年預期目標建議的函》（下稱“征求建議函”），正式通知做了許多調整，有的調整力度甚至很大。

今年是正式實施可再生能源電力消納保障機制的第一年。通知提出將從今年起，每年初滾動發布各省權重，同時印發當年和次年消納責任權重，當年權重為約束性指標，各省按此進行考核評估，次年權重為預期性指標，各省按此開展項目儲備。

2030年碳達峰是能源革命的里程碑，也是碳中和的基礎。

中國工程院院士杜祥琬曾說，要防止一些地方借碳達峰來“沖高峰”，關鍵是要防止發展高耗能、高排放產業的沖動。不能把碳達峰理解成為“現在盡量用得高一點”，而是要把碳強度降低65%以上，大約相當于105億到110億噸二氧化碳。

因此，把2030年碳達峰目標分解到每一年非常必要，既引導各地權重逐年提升，也避免了盲目加碼，確保可再生能源電力消納保障機制平穩有序實施。

對比征求建議函，正式通知有六大不同之處：

第一，正式通知中重點強調2025年非化石能源占一次能源消費比重提高至20%左右的目標。

而《征求建議函》中并未明確提出2025年的比重目標。其提出2021年非化石能源消費比重按16.6%考慮，2030年按26%考慮。一次能源消費總量2021年為51.2噸標準煤，2030年為60億噸標準煤；全社會用電量，2021年為8萬億千瓦時，2030年為11萬億千瓦時。

按征求建議函的要求，2021年到2030年，十年內非化石能源消費比重需提升9.4%。而到2025年若想實現20%的占比，近5年只需提升3.4%即可。看似比“十五五”壓力相對更小。

第二，各省的可再生能源電力消納責任權重指標有所變化。

此次《通知》對部分省份的可再生能源電力消納責任權重指標進行了調整。其中，2021年消納權重沒有任何變化的，只有北京和山東兩個省市。

絕大多數省份則調低了2021年總量責任消納權重的最低值。包括上海、廣西、安徽、天津、山西、內蒙、黑龍江、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、湖北、重慶、四川、山西、青海、寧夏、新疆、廣東、廣西、貴州。調整范圍從0.5%到5%。其中重慶和四川調整幅度最大，皆降低了5%。河南調整幅度也比較大，調低了4.5%。

可見，對于很多省份來說，可再生能源電力消納比重提升到理想目標具有一定挑戰。而正式通知規定“當年未完成消納責任權重的，可以將未完成的消納責任權重累計到下一年度一并完成”，這也給了各省份保守安排第一年年度目標的回旋余地。

而福建則調高了2021年總量責任消納權重的最低值，從18%提高到了19%，是唯一一個調高該項指標的省份。這或與近年福建可再生能源獲得長足發展，政府有意引導該產業繼續壯大有關。

激勵值的提高則有另一重含義。河北、遼寧、吉林、甘肅、海南、云南、貴州皆調高了2021年總量責任消納權重的激勵值。

在這些省份中，河北是光伏裝機第二大省，遼寧、吉林等地處風資源較豐富的“三北”黃金地段。提高激勵值下線，或意味著這些省份提升可再生能源電力消納責任權重的潛力較大，政策層面對這些省份寄予厚望。

2022年，各省份的可再生能源電力消納責任權重指標比起征求建議函，也發生了很多變化。

征求意見函中規定，2022年，湖北、湖南、重慶、四川、甘肅、青海、廣西、云南8省完成2030年可再生能源電力消納40%的目標。正式通知中，對湖北的要求降低到37.5%可再生能源電力消納責任，其余7省仍保持超過40%的目標。

除此8省，其余省份幾乎全部調低了最低目標權重。其中，河南調整幅度最大，降低4.83%。其余下調幅度較大的省份還有江蘇的3.19%，寧夏的2.6%，貴州2.2%，新疆2%。而吉林、廣東兩省則“錙銖必較”，調低了0.1%。

分析可見，大幅調整的大多為中西部地區，其傳統產業和傳統能源轉型相對較慢，眼下需要時間專注于能源優化轉型，從而把可再生能源電力消納責任更多壓在后面的年份。

而江蘇雖然是新能源產業的聚集地，風電光伏發展都很不錯，但其多為制造業，新能源裝機仍有發展空間。

江西一枝獨秀。相比征求建議函，江西省在正式通知中，成為唯一一個調高可再生能源電力消納責任權重的省份，從28.9%提高到32.39%，調高了3.49個百分點。

第三，《通知》要求，各省可以根據各自經濟發展需要、資源稟賦和消納能力等，相互協商采取靈活有效的方式，共同完成消納責任權重。對超額完成激勵性權重的，在能源雙控考核時按國家有關政策給予激勵。

而征求建議函中，沒有提及對于超額完成權重的政策激勵。這將極大提高各省超額完成消納責任的積極性。

第四，征求建議函中提到，到2030年全國各省級行政區域實現同等可再生能源電力消納責任權重，公平承擔可再生能源發展和消納責任。

正式通知刪掉了這一提法。或許是“一刀切”的做法尚需謹慎。

第五，時間上，正式通知提出了更密集的跟蹤監測要求。

通知要求國家發展改革委、國家能源局將組織有關單位按月跟蹤監測各省級行政區域可再生能源電力建設進展及消納利用水平，按季掌握電網企業調度部門、交易機構落實中長期電力交易情況，按半年評估各省級行政區域消納責任權重執行情況，按年度通報各省級行政區域消納責任權重完成情況。

而征求建議函的監測時間跨度則相對寬泛。更具體的時間節點，有利于加強監管，促進目標有序完成。

第六，比起征求建議函，正式通知中多出一條規定，各省在確保完成2025年消納責任權重預期目標的前提下，由于當地水電、核電集中投產影響消納空間或其他客觀原因，當年未完成消納責任權重的，可以將未完成的消納責任權重累計到下一年度一并完成。

這給了各省份對于不同年度的新能源裝機和發展，提供了一定的靈活空間。

此外，正式通知也維持了征求建議函中的部分規定。

如繼續明確了各省級能源主管部門、各電網企業和國家能源局各派出機構的職責任務，確保消納責任權重落到實處。

另外，兩份文件都繼續強調實現雙消納雙考核，對各省級行政區域分別設置總量和非水電兩類消納責任權重，且兩類權重均要求逐年提高至少不降低。

把非水可再生能源單列，其背后深意，一定程度上在于壓實風電、光伏發電發展責任，旨在發展風電、光伏為主的新能源發電項目。