近幾年光伏發(fā)電技術(shù)的成本快速下降，我國很多地區(qū)的光伏發(fā)電（大型光伏電站）的度電成本已經(jīng)接近或低于當?shù)厝济簶藯U電價。本文梳理了光伏電站的成本構(gòu)成，以2019年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，測算了2019年我國光伏電站的度電成本。通過與各省燃煤標桿電價的對比，分析了我國光伏發(fā)電“平價”的現(xiàn)狀。最后，提出了個人對新能源發(fā)電“系統(tǒng)成本”的思考。

1. 成本構(gòu)成

光伏發(fā)電（大型光伏電站）的成本可以分為初始投資成本、運行維護成本、其他成本三大類。

（1）初始投資成本

初始投資成本是決定項目總成本的最重要因素，一般包括機組成本、建安工程成本、一次土地成本、電網(wǎng)接入成本等，每種成本的占比如圖1所示。2007年至2019年，光伏電站的初始投資成已經(jīng)下降超過90%，未來將保持緩慢下降的趨勢。2019年，我國光伏發(fā)電初始投資成本約為4.3元/W。

圖1 光伏電站初始投資的構(gòu)成

（2）運行維護成本

光伏發(fā)電的運維成本主要包括組件清洗、組件支架及基礎(chǔ)維護、設(shè)備計劃性檢修、設(shè)備預防性試驗等內(nèi)容，不同地區(qū)的運維成本存在明顯差異。據(jù)統(tǒng)計，目前我國光伏發(fā)電的運維成本在0.04~0.07元/W/年，未來運行維護成本基本保持穩(wěn)定。

（3）其他成本

其他成本主要包括財務成本和稅費成本。財務費用指融資所產(chǎn)生的相關(guān)費用及資金使用中產(chǎn)生的費用，與融資環(huán)境、政府政策相關(guān)也與建設(shè)期的長短及資金使用時間有關(guān)。

稅費方面主要是企業(yè)所得稅和增值稅。國家對新能源發(fā)電項目有一定的稅費優(yōu)惠。光伏發(fā)電項目可以享受企業(yè)所得稅“三免三減半”的優(yōu)惠政策。自2013年起實施了階段性的增值稅“50%即征即退”政策，但該政策已于2018年底到期，目前仍沒有正式文件明確是否繼續(xù)執(zhí)行。

2. 2019年度電成本

采用2019年各省光伏發(fā)電實際利用小時數(shù)，計算了各省光伏發(fā)電的度電成本，與各省燃煤標桿電價的對比如圖2所示。位于東北或西部地區(qū)的吉林、黑龍江、四川、青海、西藏、內(nèi)蒙古的度電成本已經(jīng)低于本省（區(qū)）燃煤標桿電價。另外，有8個省（區(qū)、市）的光伏度電成本高于燃煤基準電價不足10%，也將很快實現(xiàn)平價。需要說明的是，雖然一些省份光伏發(fā)電度電成本在全國已經(jīng)處于較低水平，但是與當?shù)厝济簶藯U電價相比仍然沒有實現(xiàn)平價。

圖2 光伏發(fā)電度電成本與燃煤標桿電價對比

3. 未來趨勢

未來光伏發(fā)電的初始投資仍將保持平穩(wěn)下降的趨勢。在初始投資中占比最大的光伏組件方面，我國目前是光伏組件的最大生產(chǎn)國和出口國，所以全球市場的變化對我國組件價格的影響較大。

2020年初，新冠疫情肆虐全球，國內(nèi)外光伏電站建設(shè)速度驅(qū)緩。考慮到國內(nèi)外疫情爆發(fā)時間的差異，供需平衡被打破，光伏組件價格已出現(xiàn)20%左右的降幅。隨著疫情的好轉(zhuǎn)，是否會出現(xiàn)光伏組件價格的較大反彈仍有待觀察。

從產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展來看，未來光伏組件的成本也仍有下降空間。此外，通過技術(shù)手段提高利用小時數(shù)，通過優(yōu)化營商環(huán)境降低非技術(shù)成本等也是進一步降低光伏發(fā)電度電成本的有效途徑。光伏等新能源平價已經(jīng)是未來明確的發(fā)展趨勢，據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會預測，到2021年光伏發(fā)電將在全國大部分地區(qū)實現(xiàn)平價。

4. 個人思考

未來新能源發(fā)電技術(shù)將在我國能源電力發(fā)展中扮演越來越重要的角色。新能源發(fā)電成本的下降為此提供了有力保障。但是，隨著新能源滲透率的不斷提高，電網(wǎng)消納能力、系統(tǒng)靈活性改造、電力系統(tǒng)慣量下降、火電機組調(diào)峰改造等問題受到廣泛關(guān)注。其根本原因是，新能源發(fā)電出力具有波動性、隨機性，為了保障供電的安全、可靠，需要電網(wǎng)和其他電源為其提供支撐。這也是世界各國發(fā)展新能源過程中必須解決的問題。

由于各國電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)形態(tài)不同，解決該問題的難度和路徑也有所不同。筆者認為，解決該問題最關(guān)鍵的一點是，在保障新能源科學發(fā)展的前提下，需要研究如何合理分配因新能源出力波動性、隨機性而引起的“系統(tǒng)成本”。“系統(tǒng)成本”指因新能源并網(wǎng)而必須采取的電網(wǎng)建設(shè)、系統(tǒng)靈活性改造、輔助服務等措施引起的成本。

近十幾年，國外對“系統(tǒng)成本”已經(jīng)開展了深入的研究。各國新能源發(fā)展中出現(xiàn)的終端電價上漲、輔助服務費用、對新能源功率預測精度的強制約束等均可認為是這“系統(tǒng)成本”的體現(xiàn)。我國在“系統(tǒng)成本”方面也已經(jīng)進行了一定探索和研究，但目前仍有問題沒有解決。我們的研究團隊也正在開展相關(guān)研究，相信未來研究成果可以支撐我國新能源發(fā)展相關(guān)政策機制的制定。