“十三五”我國能源電力發(fā)展取得的成就

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善，再電氣化進(jìn)一步推進(jìn)。一是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2015-2019年，我國煤炭占能源消費(fèi)總量的比重由63.7%降至57.7%，降低了6個(gè)百分點(diǎn)。水電、核電、風(fēng)電等非化石能源由12.1%增至15.3%，增加了3.2個(gè)百分點(diǎn)。二是能源消費(fèi)動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換。“十三五”以來，我國能源消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力由傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用能。三是能源終端消費(fèi)中電能占比不斷提升。電能終端占比已經(jīng)由2015年的22.1%提升至2019年的26.0%。

能源供給質(zhì)量提升，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是能源供應(yīng)向高質(zhì)量階段邁進(jìn)。2015~2019年，我國一次能源生產(chǎn)總量從36.1億噸標(biāo)煤增至39.7億噸標(biāo)煤，發(fā)電裝機(jī)從15.2億千瓦增至20.1億千瓦。煤炭煤電淘汰任務(wù)提前完成了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的要求。二是能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2015-2019年，我國原煤生產(chǎn)比重由72.2%降低至68.9%；一次電力及其他非化石能源生產(chǎn)比重從14.5%增至18.5%。三是能源供給形態(tài)發(fā)生新的變化。“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統(tǒng)越來越多地滿足新增用能需求。

能源技術(shù)多點(diǎn)突破，裝備進(jìn)一步升級。一是火力發(fā)電和污染控制技術(shù)世界領(lǐng)先。超超臨界機(jī)組實(shí)現(xiàn)自主開發(fā)并廣泛應(yīng)用，大型IGCC、大型褐煤鍋爐已具備自主開發(fā)能力；煤電污染控制技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。二是非化石能源發(fā)電技術(shù)具備較強(qiáng)競爭力。水電裝備制造、關(guān)鍵技術(shù)、建設(shè)能力全面領(lǐng)先世界；陸上風(fēng)電形成了完整的大容量風(fēng)電機(jī)組整機(jī)設(shè)計(jì)和裝備制造技術(shù)體系；三代核電技術(shù)與四代高溫氣冷堆研發(fā)和應(yīng)用走在世界前列。

能源體制改革深化，治理體系和能力進(jìn)一步提升。一是能源體制革命紅利持續(xù)釋放。初步構(gòu)建了有效競爭的能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系。由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制逐步建立。非居民用氣價(jià)格市場化持續(xù)推進(jìn)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。二是新一輪電力體制改革取得顯著成績。2019年，全國電力市場直接交易電量達(dá)到2.1萬億千瓦時(shí)，占全社會用電量的30%。輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。電力交易機(jī)構(gòu)基本組建完畢。

能源國際合作加強(qiáng)，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步走實(shí)。一是能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通持續(xù)增強(qiáng)。陸上油氣進(jìn)口通道不斷得到鞏固和完善，油氣輸送保障能力大幅提高。二是能源投資和產(chǎn)能合作蓬勃發(fā)展。能源企業(yè)抓住共建“一帶一路”的歷史機(jī)遇，在有關(guān)國家相繼投資建設(shè)了一批標(biāo)志性的重大能源合作項(xiàng)目。三是參與全球能源治理的能力不斷提升。與沿線29個(gè)國家共同建立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。建設(shè)性地積極參與國際氣候談判，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判取得階段性成果。

“十四五”我國能源電力發(fā)展規(guī)劃的總體考慮

形勢分析

全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)蘇艱難。新冠肺炎疫情的全球蔓延，對世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了巨大沖擊和深遠(yuǎn)影響。人口老齡化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不斷減弱。經(jīng)濟(jì)全球化面臨階段性退潮風(fēng)險(xiǎn)，大國之間競爭與博弈更趨激烈。國際科技競爭日益激烈，技術(shù)壁壘的增高將阻礙全球勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。世界經(jīng)濟(jì)增長重心持續(xù)東移，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家影響力不斷提升，全球經(jīng)濟(jì)治理體系加速變革。

全球能源電力發(fā)展呈現(xiàn)出“五化”趨勢。格局多極化，北美頁巖油氣重塑油氣供應(yīng)格局，各國可再生能源正在興起。供需寬松化，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長與能源需求逐步解耦，未來全球能源總體供大于求的局面將長期存在。安全突出化，一些地區(qū)和國家進(jìn)口油氣等能源資源依然面臨著較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，能源基礎(chǔ)設(shè)施面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)構(gòu)低碳化，《巴黎協(xié)定》對各國低碳化發(fā)展形成了長遠(yuǎn)的影響，各國均將發(fā)展可再生能源作為深入推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的主要措施。系統(tǒng)智能化，世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的競爭發(fā)展時(shí)期，智慧電廠、智能電網(wǎng)、智慧用能將成為新的趨勢。

我國繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我國將加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)增長模式逐步由投資拉動(dòng)和粗放型要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需為主和集約型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。投資結(jié)構(gòu)和效率不斷改善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，出口產(chǎn)品和服務(wù)的附加值持續(xù)提高。京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等新的增長極增長帶加快形成。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略將深入實(shí)施，“兩新一重”投資建設(shè)將加速推進(jìn)，以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局逐步形成。

我國能源電力發(fā)展可以用“保、降、轉(zhuǎn)、優(yōu)、促”五個(gè)字來概括。保能源安全，能源領(lǐng)域傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題交織，保障安全成為“十四五”時(shí)期能源領(lǐng)域首要任務(wù)。降消費(fèi)增速，“十四五”期間能源消費(fèi)平均增速將繼續(xù)降低。轉(zhuǎn)發(fā)展動(dòng)能，能源消費(fèi)增長的主要來源逐步由傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用能。優(yōu)供給結(jié)構(gòu)，基地型建設(shè)與分散式布局將全面加快，天然氣供應(yīng)將進(jìn)一步加強(qiáng)，煤炭供應(yīng)總量將繼續(xù)受到控制。促再電氣化，“十四五”期間電能在終端能源消費(fèi)中的比重將繼續(xù)延續(xù)“十三五”的趨勢不斷提升。

主要目標(biāo)

能源安全保障。繼續(xù)增強(qiáng)能源安全戰(zhàn)略保障能力，提升能源利用效率，提高能源清潔替代水平，國內(nèi)一次能源生產(chǎn)能力達(dá)到43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給率保持在80%以上。

能源消費(fèi)總量。繼續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，能源消費(fèi)總量控制在53億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在28億噸標(biāo)煤以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低15%。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大低碳清潔能源開發(fā)力度，大力推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭消費(fèi)比重降低到52%以下，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到11%，非化石能源消費(fèi)比重提高到19%以上。

能源低碳環(huán)保。繼續(xù)加強(qiáng)能源領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化，降低能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、輸送、使用過程中的污染排放量，推動(dòng)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降18%。

再電氣化進(jìn)程。繼續(xù)在工業(yè)、建筑、交通、居民生活等終端能源消費(fèi)領(lǐng)域推進(jìn)再電氣化，電能在終端能源消費(fèi)中的比重提升到30%以上。

清潔煤電發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化煤電發(fā)展，超低排放煤電機(jī)組比重達(dá)到100%，全國煤電平均利用小時(shí)大于4500小時(shí)（即煤電利用率要高于51%）。

非化石能源發(fā)展。繼續(xù)加大風(fēng)能、太陽能、水能、核能等非化石能源開發(fā)力度，大力推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，非化石能源裝機(jī)比重超過50%。

可再生能源電力消納。繼續(xù)加大可再生能源電力的消納力度，全國平均風(fēng)電、太陽能發(fā)電利用率高于95%，主要流域水能利用率高于95%。

“十四五”我國能源電力發(fā)展重點(diǎn)工作建議

加快再電氣化進(jìn)程，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。一是加快推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域電能替代進(jìn)程。主要是電鍋爐、熱泵、電動(dòng)軌道交通的替代。二是培育以電為中心的綜合能源消費(fèi)模式。在消費(fèi)側(cè)發(fā)展以電為中心、橫向多能互補(bǔ)、縱向“源-網(wǎng)-荷-儲”融合互動(dòng)的用能方式。三是加強(qiáng)配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造升級。圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展定位，適度超前、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)。四是著力完善再電氣化相關(guān)的政策與機(jī)制。推動(dòng)出臺電能替代相關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)，提升電能替代經(jīng)濟(jì)性。

充分發(fā)揮特高壓輸電優(yōu)勢，實(shí)施“西電東送2.0”。一是持續(xù)擴(kuò)大西電東送規(guī)模。從中長期看，跨省跨區(qū)電力資源配置需求依然強(qiáng)勁，初步測算，到2035年，跨區(qū)外來電將達(dá)到30%左右。二是著力提升輸電通道利用效率。合理確定受電比重和受電結(jié)構(gòu)，提高跨區(qū)送電的可持續(xù)性。三是充分發(fā)揮特高壓輸電技術(shù)優(yōu)勢。加快發(fā)展特高壓交流輸電，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的送受端交流網(wǎng)架。四是完善西電東送市場化交易機(jī)制。健全西電東送輸電電價(jià)定價(jià)機(jī)制，探索建立跨區(qū)跨省輸電兩部制電價(jià)及市場化的電價(jià)形成機(jī)制，建立西電東送合同履約保障機(jī)制。

加大基地型規(guī)?；_發(fā)力度，突破新能源發(fā)展瓶頸。一是堅(jiān)持風(fēng)光煤電輸用一體化能源基地發(fā)展路徑。堅(jiān)持基地型規(guī)?；茉撮_發(fā)路徑，建立具備靈活安全平衡調(diào)節(jié)能力的電網(wǎng)友好型電源，有效降低電力系統(tǒng)成本。二是促進(jìn)投資建設(shè)運(yùn)維一體化海上風(fēng)電基地開發(fā)。積極促進(jìn)一體化海上風(fēng)電基地開發(fā)，加快海上風(fēng)電技術(shù)升級。三是突破新能源大規(guī)模并網(wǎng)的技術(shù)難題和市場壁壘。加快對電力系統(tǒng)基礎(chǔ)理論、控制技術(shù)、平衡技術(shù)的重構(gòu)和探索，為新能源從增量替代向存量替代發(fā)展儲備理論和技術(shù)支撐。打破省間市場壁壘，建立有利于新能源發(fā)展的市場機(jī)制。

增強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)西南水電接續(xù)開發(fā)。一是加強(qiáng)流域統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)水風(fēng)光多能互補(bǔ)開發(fā)。加快推進(jìn)藏東南水電納入國家能源發(fā)展規(guī)劃。二是明確市場消納方向，同步規(guī)劃建設(shè)外送通道。合理確定外送規(guī)模，明確市場消納方向。確保水電開發(fā)和外送通道同步規(guī)劃、同步建成，提高清潔能源利用率。三是加大金融財(cái)稅政策支持，完善電價(jià)形成機(jī)制。給予金融政策支持，將西南水電開發(fā)列入中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助范疇，通過財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免、利率優(yōu)惠等方式，提高西南水電開發(fā)的市場競爭力。

提升國產(chǎn)化水平，推動(dòng)核電安全高效發(fā)展。一是堅(jiān)持安全高效技術(shù)路線。進(jìn)一步提高國產(chǎn)化率。加快華龍一號、高溫氣冷堆等國產(chǎn)化核電機(jī)組的推廣，并努力將其打造成能源外交名片。二是努力突破卡脖子技術(shù)。在已投產(chǎn)三代核電的基礎(chǔ)上，加快相關(guān)技術(shù)的驗(yàn)證，并努力突破關(guān)鍵技術(shù)制約。三是統(tǒng)籌沿海和內(nèi)陸核電布局。充分考慮社會輿論對核電發(fā)展的影響，近期新建機(jī)組仍需以沿海廠址為主，在一次能源匱乏、電力供應(yīng)保障能力不足的內(nèi)陸地區(qū)，適度布局內(nèi)陸核電項(xiàng)目。

正確把握功能定位，科學(xué)推進(jìn)煤電高效清潔發(fā)展。一是提升煤電機(jī)組靈活性，適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。充分挖掘存量煤電容量價(jià)值，提升現(xiàn)有煤電機(jī)組靈活性。二是拓展公用服務(wù)范疇，促進(jìn)環(huán)保高效發(fā)展。加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，完善城市垃圾及污泥耦合發(fā)電技術(shù)，部署關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及工程驗(yàn)證。三是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升清潔發(fā)電水平。推進(jìn)煤炭發(fā)電科技革命，加大重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，掌握650℃、700℃超超臨界關(guān)鍵技術(shù)、碳捕集利用與封存技術(shù)、多污染物一體化近零排放等先進(jìn)技術(shù)。

著力解決“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)難題，建設(shè)能源科技強(qiáng)國。一是聚焦“卡脖子”技術(shù)加快攻關(guān)步伐。不斷強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代。二是加大先進(jìn)能源技術(shù)研究應(yīng)用。聚焦海上風(fēng)電發(fā)展面臨的重大課題，積極推動(dòng)大容量海上風(fēng)電機(jī)組及關(guān)鍵部件國產(chǎn)化。三是大力探索發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。探索數(shù)字能源經(jīng)濟(jì)新模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。四是持續(xù)完善能源科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，引領(lǐng)原創(chuàng)性成果不斷取得突破。建立健全國內(nèi)統(tǒng)一的能源電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

持續(xù)深化體制改革，著力提升能源治理能力。一是堅(jiān)定法治化和市場化的改革方向。加快《電力法》修訂，推動(dòng)改革進(jìn)入不可逆軌道，盡快細(xì)化頂層設(shè)計(jì)、形成政策體系。二是統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企改革和電力市場化改革。統(tǒng)籌進(jìn)行國有電力企業(yè)考核機(jī)制調(diào)整。明確國有電力企業(yè)在市場環(huán)境下應(yīng)當(dāng)繼續(xù)承擔(dān)社會責(zé)任，對于由于市場機(jī)制和計(jì)劃機(jī)制轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的“沉沒成本”和承擔(dān)社會責(zé)任付出的成本在考核過程中予以豁免。三是進(jìn)一步建立健全電力市場機(jī)制。推動(dòng)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，加快推進(jìn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場建設(shè)，建立適合國情的發(fā)電容量成本回收機(jī)制。

加快推進(jìn)能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。一是加快培育和鞏固能源電力行業(yè)核心競爭力。進(jìn)行頂層總體架構(gòu)設(shè)計(jì)，建立結(jié)構(gòu)清晰穩(wěn)定、適用性廣、實(shí)用度高、安全可靠、可擴(kuò)展性強(qiáng)的體系框架，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)軟件與應(yīng)用建設(shè)的提供基本依據(jù)和指導(dǎo)。二是打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)軟件與應(yīng)用生態(tài)體系。充分發(fā)揮我國體制優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)世界能源電力科技前沿，緊緊圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)軟件與應(yīng)用生態(tài)體系等關(guān)鍵技術(shù)，加大政府基礎(chǔ)性投入與支持。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大示范工程全生命周期成本分?jǐn)倷C(jī)制，引導(dǎo)社會資本增加基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā)投入。

深化共建“一帶一路”，全方位加強(qiáng)能源國際合作。一是充分發(fā)揮政府宏觀引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。發(fā)揮政府間對話機(jī)制作用，為企業(yè)投資創(chuàng)造良好的合作環(huán)境和制度保障。二是著力提高海外風(fēng)險(xiǎn)研判與防范能力。在政府層面，對“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家和地區(qū)進(jìn)行多維度、差別化、精準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)評估。在企業(yè)層面，建立科學(xué)的海外投資項(xiàng)目論證和決策機(jī)制，制定海外突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。三是全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的國際合作。積極拓寬參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的領(lǐng)域范圍，深化基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的國際合作。四是積極參與引領(lǐng)全球能源治理體系變革。推進(jìn)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問題談判。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年10期，作者為華能能源研究院