一、國際社會為什么要大力發展風電和海上風電？

風電作為應用最廣泛、發展最快的新能源發電技術，已在全球范圍內實現大規模開發應用。國際社會之所以重視發展風電，就在于風電是公認的清潔能源和可再生能源，具有明顯的環境效益。為了應對氣候變化，實現“巴黎協定”規定的溫控目標，許多國家都在紛紛制定減排達峰目標，采取措施推進高比例應用可再生能源，促進能源轉型和低碳發展。不僅歐美等許多發達國家重視陸上風電和海上風電，就連越南這樣經濟落后國家也在積極推進國際合作，努力發展海上風電。

（一）裝機容量發展迅速

到2019年底，全球風電累計裝機容量已達6.5億千瓦，遍布 100 多個國家和地區。風電已成為全球范圍內新增發電能力的主要來源，丹麥、德國等國都把開發風電作為實現2050年高比例可再生能源發展目標的核心措施。

海上風電作為技術最為成熟、最具規模化發展前景的新興海洋可再生能源，在英國、德國、丹麥、荷蘭、比利時等國快速發展，2013年以來，全球海上風電年均增長24%，到2019年底，全球海上裝機容量已達2900萬千瓦，韓國、日本、葡萄牙、法國、波蘭、中國臺灣等國家和地區還有一大批海上風電場項目在建設中。

中國已成為世界上風電發展最快的國家，風電行業實現快速發展，年新增裝機容量和累計裝機容量已連續多年位居世界首位，驅動全球風電的發展，到2019年底，累計裝機容量達2.36億千瓦，占全球風電累計裝機容量的36.3%。風電已成為我國第三大電源，從補充能源進入替代能源的發展階段。中國沿海11個省市有9個省市已開發了海上風電項目，近年來，國家能源局根據各省海上風電規劃修編，調整了到2020年海上風電并網容量目標為660萬千瓦。到今年6月底，已核準的海上風電總容量3587.7萬千瓦，已并網的海上風電裝機容量699.1萬千瓦，僅次于英國和德國，位居世界第三，提前實現了“十三五”能源規劃確定的目標。

（二）發電成本加速下降。

在各國產業政策支持和技術進步推動下，風電成本持續快速下降，2010年以來，全球陸上風電平準化發電成本（LCOE）已由2010年84美元/兆瓦時降至2019年47美元/兆瓦時，下降了46%。歐洲已有4個海上風電項目實現“零補貼”平價上網。我國海上風電項目的投資成本從十年前的2.37萬元/千瓦降至目前的1.7萬元/千瓦，其中江蘇和浙江地區為1.5~1.7萬元/千瓦，福建和廣東地區為1.7~2萬元/千瓦。近海項目發電成本為0.8~0.85元/千瓦時，到2025年甚至更早可能降至0.5元/千瓦時以下甚至平價上網。可以說風電已成為最具競爭力的能源品種。

（三）風電特別是海上風電具有巨大的發展潛力。

國際能源署預測，全球海上風電市場在未來二十年快速增長，在可持續發展情境中，受政策目標驅動和技術成本下降支持，全球海上風電新增裝機容量從2018年到2040年將增加15倍。到2030年，年新增裝機容量將達到3000萬千瓦，到2040年，將達到4000萬千瓦。

今年8月5日，全球風能理事會（GWEC）發布最新海上風電報告預測，到2030年，全球海上風電裝機量將從2019年的2900萬千瓦升至23400萬千瓦。屆時，預計中國將成為世界海上風電累計裝機容量最大的國家。

2011年11月，國家發改委能源所發布的《中國風電發展路線圖2050》做出的研究預測是：到2020年，中國風電的累計裝機力爭達到2億千瓦，占電力總裝機的 11%，風電電量滿足 5% 的電力需求。到 2030年，風電累計裝機超過 4 億千瓦，在全國發電量中的比例達到8.4%，在電源結構中的比例擴大至15%左右; 2050年，風電裝機達到 10億千瓦，風電可以為全國提供17%左右的電量，在電源結構中約占 26%，風電成為中國主力電源之一。國際能源署預測，到2040年，中國海上風電累計裝機容量將達1.75億千瓦，與歐盟海上風電裝機規模相當，海上風電發電量占總發電量的3~5%。

二、海南省風電產業發展現狀和問題

（一）陸上風電

海南省自2008年開始規模化開發陸上風電，到2018年裝機容量達到最高值33.7萬千瓦，年發電量5~6億千瓦時/年，均為集中式并網風電。近十年來裝機容量僅緩慢增長了3萬多千瓦，在關停了東方四更風電項目后，到2019年底，裝機容量降為29萬千瓦，當年累計裝機容量僅占全國累計風電裝機容量2.1億千瓦的0.138%。我省由于風電項目數量少，裝機規模小，品牌分散，存在運維成本高，缺乏競爭力，降本增效的壓力大。

分散式風電是國家鼓勵支持發展的風電領域，2018年國家能源局發布了《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》，此后國內許多省份分散式風電得以快速發展。我省盡管也出現了分散式風電制冷、分散式風電充電樁等應用案例，但分散式風電在海南一直得不到政策上的支持，呈現自生自滅的狀態。

（二）海上風電

海南省是島嶼海洋大省，受權管轄的海域面積有210多萬平方公里，具有發展風電特別是海上風電的資源稟賦條件，是全國風能資源最好的地區之一，交通便利，開發建設條件優越，電力市場消納條件較好，具備大規模開發利用近海風能資源的條件。

2014年9月，《海南省海上風電規劃報告》獲國家能源局批復同意，當時規劃批復的裝機容量為395萬千瓦，建成后年發電量預計為93億千瓦時。但令人遺憾的是時間已過七年，海南海上風電產業至今未能實現零的突破。

（三）海南省風電產業發展緩慢的原因

造成此種狀況的重要原因是，有些宏觀決策在認識上存在偏差，海南清潔能源發展目標僅僅把可再生能源作為長期能源發展的“補充能源”，這與國家相關能源發展規劃中未來可再生能源將逐步成為主力能源的定位相去甚遠。某些決策者對海南風電及海上風電發展在認識上陷入一個誤區，認為風電產業發展必然影響和破壞生態環境，把風電建設與生態環境保護對立起來，并由此在2017年全面叫停陸上和海上風電建設。這種動輒就產業叫停、隨意關閉產業進入大門的做法，違反了社會主義市場經濟原則，使我省痛失了全國風電產業五年最佳發展機遇期，嚴重打擊了來瓊投資發展海上風電等新能源企業的市場信心，在一定程度上也損害了政府信用。這已成為海南營商環境存在的一個突出問題和市場主體反映的最強烈痛點。

三、為什么要重啟海南風電及海上風電建設？

（一）應對氣候變化、推進能源轉型、建設國家生態保護區的需要。

我國政府對國際社會早已的莊嚴承諾：2020年,中國非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%，到2030年達到20%。作為國家戰略性海洋能源，開發海上風電是貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的重要舉措，也是我國培育海洋新興產業、發展海洋經濟、建設海上強國的重要領域。正因為如此，東部沿海幾個經濟發達強省都大力發展海上風電，江蘇、廣東、浙江、福建已核準的海上風電規模分別為1280萬千瓦、1035萬千瓦、407萬千瓦、375萬千瓦。

建設國家生態文明試驗區是國家賦予海南的責任，海南要有歷史的擔當，應順應國際能源轉型發展大勢，充分發揮海南海上風電巨大的發展潛力，把大力發展風電特別是海上風電作為我省推進能源革命和能源供給側改革的重中之重，著力提高海洋可再生能源在海南電力裝機中的比重。海南海上風電按規劃全部建成后，每年可提供清潔電力500億千瓦時，減排近4000萬噸，海上風電在未來能源體系中扮演更加重要的角色，積極助力清潔能源島的建設，為我國應對氣候變化做出海南應有的貢獻。

（二）建設世界最大的自由貿易港的需要。

海南自貿港要打造成為引領中國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，其本質特征是實現貿易和投資便利化，成為開放性經濟新高地。實行貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利以及數據安全有序流動。

海南自貿港建設需要強大產業的支撐，需要著力發展現代服務業和高新技術產業，而海上風電產業具有技術先導性強、經濟體量大和產業關聯度高的特點，具有巨大的產業聚集“雁群效應”。按照有關部門2019年編制的《海南省海洋可再生能源產業發展規劃》，我省海上風電規劃近海 50 米水深以淺可安排總裝機容量為 1737 萬千瓦，項目直接投資市場空間估算約 3039 億元。這對拉動海南新能源產業和壯大裝備制造產業發展具有重要意義。

如果規劃得以全面實施，依托海上風電開發，借助于自貿港“零關稅、原產地政策、簡稅制”等政策，推進貿易和投資便利化，將吸引國內外重要風電建設企業和投資機構來瓊投資建設整機生產制造基地，以骨干風機設備制造企業為基礎和引領，建立以海上風電整機制造、電力設備制造和大型鋼結構加工為中心的高端裝備制造產業集群；以整機制造帶動零部件制造業發展，逐步形成風電機組、發電機、葉片、齒輪箱、軸承、變流器、電纜、大型鑄鍛件和焊接件等關鍵零部件的制造能力。同時，也將吸引國內海洋工程裝備龍頭企業在瓊建設海上風電安全培訓、運維技術研發、風電場智能化運維、檢測檢修等中心，帶動倉儲物流、港口、專用海洋船舶運輸、金融保險服務等配套產業的跟進，為做大做強海上風電產業鏈提供支撐。由此必將帶來巨大的人流、物流、資金流、信息流，極大地提高海南自貿港的高端制造能力和技術創新能力，海上風電產業為海南貢獻 GDP 和稅收并帶動大量高端人才引進和擴大當地就業，成為開放性經濟新高地。這種產業聚集優勢在江蘇蘇北、廣東陽江等海上風電基地已得到印證，為當地經濟發展注入強大動力。

借助于海南自貿港的政策優勢，面向“一帶一路”，海南可以實現海上風電產業對東南亞的輻射，形成風電產品離岸貿易、離岸金融門戶，有利于擴大海南對外開放。

（三）構建自貿港一流營商環境的應有之義。

《海南自由貿易港建設總體方案》明確，到2025年，海南營商環境總體達到要國內一流水平。第三部分“分步驟分階段安排”，到2025年前18項重點任務中，明確要求“深化產業對外開放”。到2035年前7項重點任務，明確要求“實現投資自由便利”，“除涉及國家安全、社會穩定、生態保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領域外，全面放開投資準入”。在省委省政府召開的海南自貿港創一流營商環境動員大會上，劉賜貴書記要求，以超常規的認識、舉措、行動、實效，萬眾一心、持之以恒創一流營商環境。

我省既然要營造一流的營商環境，就應破除違反國家政策法規、阻礙生產力發展的人為障礙。有關部門應根據上述明確規定、要求，重新審視全面叫停風電產業發展的政策和做法，盡快重啟海上風電建設，全面開放海上風電產業準入市場，為風電投資人、廣大風電企業真正創造一流的營商環境。

四、推進海南海上風電建設的建議

當前，我國海上風電建設已進入政策調整期，隨著中央財政補貼退坡政策落地（2021年底前，新增海上風電不再納入中央財政補貼范圍，支持地方按照實際情況予以補貼），競爭性配置資源的格局下，海上風電建設將面臨著巨大的不確定性和投資風險，倒逼海上風電建設要走向市場化。

為此，我建議：

一是盡快修編完善、上報海南省新的海上風電規劃。正在研究編制的海南省“十四五”能源規劃、可再生能源發展規劃，應將風電、海上風電列為重點發展能源。同時要上報爭取國家能源局將其納入“十四五”國家可再生能源、海上風電總體規劃中。

規劃要通過優化布局和集約化發展，競爭性配置資源，科學合理制定每年開發容量，用以調整海上風電市場供需關系，促進成本下降。統籌規劃對投資開發的約束引導，支持結合海上風電開發，建設風能、氫能、海水淡化、儲能及海洋牧場等多種能源或資源集成的海上“能源島”重大示范工程，實現多能互補，支撐海上風電健康可持續發展。

二是研究制定省級支持海上風電產業發展的政策和措施。政策環境是營商環境的重中之重，我們要認真學習借鑒江蘇、廣東推進海上風電發展的經驗，針對海上風電后補貼時代的新形勢，研究制定一系列省、市級支持海上風電產業發展的政策和措施，包括：海南自貿港超常規海上風電項目審批、核準流程；項目落地建設扶持政策；先進裝備制造落地扶持政策；先進裝備制造基地土地供給保障措施；高端風電人才引進政策；金融保險扶持政策；近岸風電輸配電建設創新模式等，努力降低海上風電開發中的非技術成本和投資風險。

三是大力開展海上風電產業招商引資，助推項目落地。以一流的營商環境重建風電投資者來瓊投資信心，對來瓊風電投資企業，各級政府要全程提供“一站式”、“一個窗口”對外和“一條龍”服務。海上風電建設項目前期工作周期長、環節多，各部門和園區要緊密配合、主動作為、通力協作，提供優質高效的服務，及時統籌協調解決項目落地和推進中遇到的困難破解難題，促進項目落地并按計劃推進建設。

四是嚴格按照國家批復的規劃實施項目建設。一旦規劃獲批，在海上風電建設和風電產業基地孵化培育建設中，要嚴格把控規劃、環評、建設、運維各個環節，按照相關的法律法規和規范控制，采取相應措施，減少和避免對生態環境的干擾、影響和破壞，以實現海上風電可持續、規模化、健康高質量發展。使“綠水青山就是金山銀山”的理念得以切實踐行，為更好的保護海南生態環境，建設海洋強省，做出更大的積極貢獻。