國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）指出，為促進可再生能源高質量發展，正式開展風電、光伏發電平價上網項目和低價上網試點項目建設，省級電網企業需通過簽訂長期固定電價購售電合同承擔收購這兩類項目的電量收購責任，期限不少于20年。

“這一文件的出臺并不代表今后所有的風電、光伏項目都要無補貼。”中國光伏行業協會相關負責人表示，《通知》只是我國政府機構于2019年出臺的第一個關于支持風電、光伏發展的政策，未來，有補貼的項目依然會繼續，無補貼政策只針對增量。

無論是對于已走在平價試點之路上16個月之久卻收效不大的風電行業，還是對于仍在忐忑等待著電價下調這項每年必達的年終“禮物”的光伏發電行業，《通知》的出臺，尤其是20年合同電價不變這一政策的明確，都為行業發展吃下了一顆定心丸。

保消納，促交易
增量項目建設環境穩定

對于風電、光伏項目來說，平價上網指的是不需要國家補貼、能夠執行燃煤標桿上網電價運行的項目，這個概念相信大家已經十分熟悉。那么，此次《通知》中同步推行的“低價上網”又是什么涵義呢？

據《通知》：“低價上網”指的是風電、光伏發電項目的上網電價低于燃煤標桿上網電價，這一類項目主要是在資源條件優良和市場消納條件保障度高的地區進行建設。根據要求，風電、光伏發電平價上網及低價上網項目的建設將在全國范圍內（除監測預警評價紅色地區）開展，有關項目不受年度建設規模限制，且項目經營期內有關支持政策保持不變。

“《通知》明確了省級電網收購電量的責任。”中國光伏行業協會以上負責人表示，《通知》中明確指出，對風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目，省級電網企業需承擔收購平價上網項目和低價上網項目電量的收購責任，并按項目核準時國家規定的當地燃煤標桿上網電價與風電、光伏發電項目單位簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同，且不要求此類項目參與電力市場化交易（就近直接交易試點和分布式市場交易除外）。這一政策的明確，為風電、光伏發電的平價、低價上網項目免卻了消納之憂，為行業進一步發展提供了一塊政策環境相對穩定的增量空間。

跨省跨區輸電通道的外送功能被再次強調。《通知》指出，鼓勵具備跨省跨區輸電通道的送端地區優先配置無補貼風電、光伏發電項目，不要求平價、低價上網項目參與跨區電力市場化交易。

為推進風電、光伏發電平價、低價上網項目的建設，多種形式的電力交易將承擔重要使命。

《通知》強調：電網企業應保障優先發電和全額保障性收購，確保風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目所發電量全額上網。如存在棄風棄光情況，需將限發電量核定為可轉讓的優先發電計劃并在全國范圍內參加發電權交易（轉讓），交易價格由市場確定。

同時，鼓勵平價上網項目和低價上網項目通過分布式發電市場化交易、中長期電力交易及綠證交易等形式獲得合理收益補償。尤其是在國家組織實施的社會資本投資增量配電網、清潔能源消納產業園區、局域網、新能源微電網、能源互聯網等示范項目中，鼓勵建設無需國家補貼的風電、光伏發電項目，并以試點方式開展就近直接交易。

從“全額保障性收購”到不少于20年的長期固定電價購售電合同，從確定的電量收購對象到類型多樣的交易形式，在我國能源轉型升級的重要節點，《通知》的印發為風電及光伏發電行業發展注入了一針強心劑。

降成本，優政策
為行業發展過渡鋪平道路

“國家發改委、能源局將公布平價（低價）項目名單，協調督促支持政策的落實工作，保障支持政策在經營期內保持不變，同時政策有效期至2020年。”中國光伏行業協會以上負責人告訴記者，在盡力確保風電、光伏發電平價、低價上網項目盈利空間的同時，《通知》的出臺也在努力為提升項目建設環境做出貢獻。

一直為業內所呼喊的“降低項目運行非技術成本”得到明確回應。

首先，降低就近直接交易的輸配電價及收費。對納入國家有關試點示范中的分布式市場化交易試點項目，交易電量僅執行風電、光伏發電項目接網及消納所涉及電壓等級的配電網輸配電價，免交未涉及的上一電壓等級的輸電費；對納入試點的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補貼予以減免。

其次，有關平價、低價上網項目可優先利用國有未利用土地，鼓勵按復合型方式用地，降低項目場址相關成本，協調落實項目建設和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設備作為項目建設的捆綁條件，切實降低項目的非技術成本。

除了要確保電量消納，《通知》強調，電網企業也要負責投資項目升壓站之外的接網等全部配套電網工程，做好接網等配套電網建設與項目建設進度銜接，使項目建成后能夠及時并網運行。

同時，對于未在規定期限內開工并完成建設的風電、光伏發電項目，項目核準（備案）機關應及時予以清理和廢止，為平價上網項目和低價上網項目讓出市場空間。

面對近在眼前的可再生能源電力配額制等相關政策，《通知》要求，開展省級人民政府能源消耗總量和強度“雙控”考核時，在確保完成全國能耗“雙控”目標條件下，動態完善能源消費總量考核支持機制，對各地區超出規劃部分可再生能源消費量不納入其“雙控”考核。

自《通知》的正式發布，“20”成為了風電、光伏發電行業發展“福字”──可確定的2020年之前不會改變的平價上網政策，已由文件明確的至少20年不會更改的固定電價標準，注定將會裹挾著國家鼓勵發展的決心，為行業發展帶來新的綠意。