文／本刊編輯部
不久前，世界氣象組織（WMO）發(fā)出警告，2018年12 月~2019年2月，全球發(fā)生厄爾尼諾現(xiàn)象的可能性將達(dá)到75%~80%，需要提前做好應(yīng)對(duì)。
厄爾尼諾現(xiàn)象是指赤道東太平洋的海溫異常偏暖，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的大氣環(huán)流異常，進(jìn)而引發(fā)干旱、洪水等災(zāi)難。
上世紀(jì)70年代，全球厄爾尼諾現(xiàn)象一度頻繁發(fā)生，科學(xué)家們研究后發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象發(fā)生的頻次和人類利用化石燃料所排放二氧化碳的多少有關(guān)。減少這種現(xiàn)象需要形成全球性減排機(jī)制，明確“誰來主導(dǎo)減少排放”以及“怎樣有效減少排放”。
1992年6月，科學(xué)家的設(shè)想最終落地，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在巴西里約熱內(nèi)盧通過。與會(huì)者首次明確了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，即排放量大、歷史積累多的國家，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的減排責(zé)任。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家需要向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助。自此，由美國和歐洲等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的1.0階段正式開始。
2000年，這個(gè)階段卻以略帶尷尬的結(jié)局結(jié)束——排放大戶美國態(tài)度強(qiáng)硬，要求大幅度降低自己的減排指標(biāo)，一年后，布什政府以“損害美國國家利益”為由拒絕減排。美國自此以后態(tài)度曖昧，而由歐洲、中國、日本、韓國和巴西等形成主導(dǎo)的2.0階段開始，全球減排也進(jìn)入了快車道。
2018年年末，諸多負(fù)面信號(hào)再次給2.0階段畫上句號(hào)。兩個(gè)信號(hào)最受關(guān)注：一個(gè)是碳排放增長卷土重來。根據(jù)國際能源署（IEA）的統(tǒng)計(jì)，2014~2016年，全球排放量連續(xù)三年持平。然而從2017年開始，全球排放量不降反升，增幅在0.6%~1.5%。
另一個(gè)是排放大戶忽然“退群”：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第24次締約方會(huì)議（下文簡稱“卡托維茲氣候變化大會(huì)”）召開前夕，巴西政府忽然撤回承辦下屆大會(huì)的申請(qǐng)，新任總統(tǒng)雅伊爾·博爾索納羅表示，巴西還可能和美國一樣退出《巴黎協(xié)定》。
或許因?yàn)樨?fù)面信號(hào)連續(xù)出現(xiàn)，人們才對(duì)卡托維茲氣候變化大會(huì)充滿期待。
喜憂參半的大會(huì)
有人把卡托維茲氣候變化大會(huì)稱為“巴黎2.0”，它是巴黎氣候大會(huì)后，全球氣候治理領(lǐng)域最重要的一次討論，《巴黎協(xié)定》框架里的諸多細(xì)則需要在此敲定。
正因“魔鬼”都在細(xì)節(jié)上，需要討論多項(xiàng)細(xì)則的談判被認(rèn)為困難重重。聯(lián)合國氣候變化高級(jí)顧問張曉華在會(huì)前曾表示，一些技術(shù)性問題可能會(huì)留到下屆氣候大會(huì)再討論，但多數(shù)重要的、大的規(guī)則必須在卡托維茲大會(huì)上有非常明確的成果。
張曉華提到的“重要的、大的規(guī)則”，也是多數(shù)參會(huì)者希望達(dá)成的四個(gè)共識(shí)：
一是進(jìn)一步提高國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。自主貢獻(xiàn)并不是一個(gè)新概念。早在《巴黎協(xié)定》簽訂時(shí)，各締約國就被要求以“自主貢獻(xiàn)”的方式提出目標(biāo)，這其中包括減排數(shù)量、投入資金額度、如何加強(qiáng)技術(shù)等細(xì)節(jié)。但根據(jù)2018年的統(tǒng)計(jì)，相當(dāng)一部分并未達(dá)到此前的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，也導(dǎo)致全球氣候治理速度明顯不均。提高自主貢獻(xiàn)目標(biāo)則有助于彌合差距、控制速度。
二是盤點(diǎn)2020年前氣候行動(dòng)落實(shí)情況。此前，各國根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化公約》報(bào)告氣候治理行動(dòng)的落實(shí)情況，但根據(jù)《巴黎協(xié)定》的細(xì)則，報(bào)告規(guī)則需要進(jìn)行一些修訂，以保證各國減排力度。
三是通過敲定《巴黎協(xié)定》規(guī)則書（Paris rulebook），為國家自主貢獻(xiàn)設(shè)定5年的共同時(shí)間框架。從2023年開始，聯(lián)合國將每5年對(duì)減排的總體進(jìn)展進(jìn)行盤點(diǎn)，以提高減排力度、加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)氣候治理的長期目標(biāo)。
四是為氣候資金設(shè)定目標(biāo)。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各締約方應(yīng)在2025年前設(shè)定一個(gè)自2025年起的新的集體資金目標(biāo)，每年最低1000億美元。而氣候治理推進(jìn)至今，融資始終是各國面臨的重大問題，可見，設(shè)定新的目標(biāo)及融資方式都將影響到未來的推進(jìn)速度。
12月15日，在經(jīng)過22個(gè)小時(shí)的延期談判后，卡托維茲一攬子計(jì)劃（Katowice package）最終形成。但在業(yè)內(nèi)人士看來，這是一份喜憂參半的計(jì)劃，喜的是上述四個(gè)問題中的部分得以落實(shí)，最關(guān)鍵的一項(xiàng)進(jìn)展，是要求各國透明地報(bào)告溫室氣體排放情況和履行國家承諾的進(jìn)展，形成透明性框架（transparency framework）。
最初，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》主張不同的國家承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，因此，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家一直采取兩種不同的報(bào)告體系。而此次通過的透明度框架中，原有體系合二為一，無論是發(fā)達(dá)還是發(fā)展中國家，都須自2024年起每兩年公布一次本國的碳排放水平和減排水平，并就本國減排計(jì)劃提出相應(yīng)的詳實(shí)信息。
第二個(gè)重要的成果是氣候融資。氣候融資始終是歷年大會(huì)的爭論焦點(diǎn)。在一攬子計(jì)劃中，雖然對(duì)氣候資金的使用和影響沒有定論，但各方至少明確了一個(gè)明確的目標(biāo): 2025年后，每年的氣候融資規(guī)模都要超過1000億美元。
未能達(dá)成一致的問題也集中在兩點(diǎn)：減排力度和碳交易規(guī)則。
減排力度未能達(dá)成一致，與一份新的研究報(bào)告和一個(gè)更嚴(yán)格的目標(biāo)有關(guān)。
2018年10月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布《IPCC全球升溫1.5℃ 特別報(bào)告》，希望將“2030年二氧化碳的排放量必須減少45%”寫入實(shí)施細(xì)則。但中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所助理研究員董一凡指出，美國、沙特、卡塔爾、俄羅斯等油氣生產(chǎn)國質(zhì)疑IPCC發(fā)布報(bào)告的科學(xué)性，美國代表團(tuán)甚至在大會(huì)場外開辦了一個(gè)宣傳化石燃料的邊會(huì)。在這些國家的反對(duì)下，更嚴(yán)格的減排目標(biāo)最終沒有通過。
碳市場未能實(shí)現(xiàn)一致的原因，則出在一條與巴西有關(guān)的交易規(guī)則上。
一直以來，聯(lián)合國根據(jù)發(fā)展中國家的減排努力和碳匯（即森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力）對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償具有雙重標(biāo)準(zhǔn)，第一重是氣體，原本生產(chǎn)氣體的危害越大，通過減排獲得的補(bǔ)償就越多；第二重是森林，一個(gè)國家的森林覆蓋面積越多，補(bǔ)償也會(huì)越大，但兩重不能疊加。
而坐擁亞馬遜雨林的巴西主張對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改革，即允許雙重信用累積，以期從中獲得更多收益。對(duì)于這個(gè)調(diào)整，其他國家全部持反對(duì)意見，因此也被推遲到2019年的大會(huì)上討論。
未落紙面的共識(shí)
實(shí)際上，進(jìn)入卡托維茲一攬子計(jì)劃的內(nèi)容，只能算是會(huì)議成果的宏觀部分。一些未落在紙面上的共識(shí)反而更精彩，也更能反映出未來方向。
首先是多邊主義氣候治理機(jī)制。
多邊主義不僅是氣候領(lǐng)域的熱詞，它是指不完全依賴某一個(gè)或兩個(gè)大國解決問題，而是通過多國合作、甚至地地合作等模式應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
在氣候治理的1.0和2.0階段，歐盟等綠色先鋒引領(lǐng)全球氣候變化，這些國家或區(qū)域不僅嚴(yán)格執(zhí)行減排目標(biāo)，也督促其它國家加強(qiáng)減排。但近幾年，情況已經(jīng)不同。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，全球貿(mào)易摩擦增多、主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、金融風(fēng)險(xiǎn)增加等不利因素出現(xiàn)，降低了各方向資金問題妥協(xié)的意愿。同時(shí)，一方或少數(shù)大國通過合作解決多數(shù)減排問題的可能性也大大降低。上述情況為多國合作、共同推進(jìn)的多邊模式的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
在卡托維茲氣候變化大會(huì)的開幕式上，東道國波蘭總統(tǒng)安杰伊·杜達(dá)（Andrzej Duda）借助本屆會(huì)議的主題Changing Together（共同改變）力挺這種機(jī)制時(shí)說，大會(huì)的任務(wù)之一就是促進(jìn)國際社會(huì)對(duì)多邊主義機(jī)制抱有信心。
信心必須建立在可操作性上。對(duì)此，世界資源研究所高級(jí)研究員、美國布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員托德·斯特恩（Todd Stern）建議，多邊合作除了多國合作，還可以采取地方和地方對(duì)接的模式。因?yàn)榇髧g難以形成共識(shí)，小規(guī)模的合作更為靈活、也更有希望落地。
國家應(yīng)對(duì)氣候變化與國際合作中心主任徐華清進(jìn)一步提出了四種“地地合作”的具體模式，一是在市場層面，通過兩地碳市場鏈接進(jìn)行合作；二是技術(shù)層面，即雙方在減少排放的技術(shù)方面進(jìn)行交流；三是法律層面，如在制定低碳發(fā)展條例方面進(jìn)行合作；四是數(shù)據(jù)體系，雙方可以在數(shù)據(jù)體系上取長補(bǔ)短。
第二個(gè)有關(guān)治理思路，與會(huì)者認(rèn)為，應(yīng)更加重視技術(shù)的作用。
一直以來，全球多邊協(xié)議的簽訂和落實(shí)，會(huì)按照先有政府談判，再由各國落實(shí)的順序進(jìn)行。但過去幾年，氣候變化協(xié)議的落實(shí)卻受到各國利益和訴求的影響。最明顯的例子發(fā)生在卡托維茲氣候變化大會(huì)開幕前的一個(gè)月，法國多地爆發(fā)示威游行，部分甚至升級(jí)為騷亂。游行的導(dǎo)火索，是公眾認(rèn)為法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)O(shè)定的氣候治理目標(biāo)過高，導(dǎo)致國內(nèi)油價(jià)大幅提升。但矛盾的根本是，公眾不希望或尚未做好因氣候變化承擔(dān)更高生活成本的準(zhǔn)備。
技術(shù)是解決類似問題的可行途徑。哥倫比亞大學(xué)教授、哈佛大學(xué)國際研究中心主任杰夫瑞·薩克斯（Jeffrey D. Sachs）指出，過去24年，外交官在聯(lián)合國氣候大會(huì)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，但外交官員終究不是技術(shù)專家，真正能解決問題的是技術(shù)專家以及他們研究的電網(wǎng)、電動(dòng)汽車、能源管理模式等。
一些業(yè)內(nèi)人士和薩克斯抱有類似的觀點(diǎn)，在他們看來，綠色技術(shù)可以至少發(fā)揮兩方面作用：一是通過推進(jìn)技術(shù)升級(jí)降低成本，減少對(duì)公眾造成的額外成本，便于氣候治理被公眾廣泛接納；二是有助于氣候解決統(tǒng)一方案的有效達(dá)成，高效運(yùn)作的全球性能源系統(tǒng)無疑對(duì)減排更有力。但在目前的模式下，全球減排只能通過與一個(gè)個(gè)國家溝通解決方案的過程中低效進(jìn)行。如果能在技術(shù)層面先達(dá)成一致，由此開始協(xié)調(diào)，不僅溝通成本會(huì)明顯降低，能源系統(tǒng)的建立也將有助于減排達(dá)成。
第三個(gè)共識(shí)有關(guān)落實(shí)模式，加大電氣化比一味“做減法”更靠譜。
一直以來，人們對(duì)于氣候治理和減少排放的直覺就是減少消耗，比如少開燈、少開車，適應(yīng)極簡生活。在卡托維茲的會(huì)場內(nèi)外，宣傳這種觀點(diǎn)的視頻和海報(bào)也不在少數(shù)。但是，杰夫瑞·薩克斯卻有著不同的認(rèn)識(shí)。
他認(rèn)為，治理氣候變化的前提是要人類生活得更美好、更便利。但類似“減少消耗”的宣傳之下，人們獲得的導(dǎo)向是要想實(shí)現(xiàn)氣候治理目標(biāo)，就要以犧牲原有的舒適和便利為代價(jià)。在他看來，既保持了美好的生活，也控制了溫室氣體才是正確的思路。
要實(shí)現(xiàn)雙贏，大規(guī)模電氣化是不可或缺的。通過電氣化，公眾可以更為便利地獲得能源，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)端的減排，而減少油氣、煤炭的應(yīng)用則可以大大降低生產(chǎn)端的碳排放，最終實(shí)現(xiàn)控溫目標(biāo)。
量力而行的定位
面對(duì)3.0階段，業(yè)內(nèi)人士對(duì)中國的建議是找準(zhǔn)定位、量力而行。
截至2018年年底，中國已經(jīng)處在超額完成減排目標(biāo)的軌道上。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，中國承諾到2020年碳強(qiáng)度下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，森林蓄積量增加13億立方米。2017年底，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》發(fā)布，啟動(dòng)了我國碳排放交易體系。三年后，全國性碳市場將正式投入試運(yùn)營，成為兌現(xiàn)減排目標(biāo)的重要組成部分。中國氣候變化談判代表團(tuán)團(tuán)長、中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華預(yù)計(jì)，所有目標(biāo)到2020年將全部兌現(xiàn)。
然而，排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格將是3.0時(shí)代的特征。科技部21世紀(jì)中心總工程師孫洪結(jié)合10月發(fā)布的《IPCC全球升溫1.5℃ 特別報(bào)告》指出，隨著全球減排的日趨緊迫，我國必將面臨更大減排壓力。
即便面臨巨大的壓力，中國也要明確并堅(jiān)持自身的定位。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高表示，當(dāng)前，中國的人均GDP僅為世界平均水平的80%。如果讓中國承擔(dān)超過發(fā)展中國家承載能力的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)減排是做不到的。
在定位清晰的前提下，減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要繼續(xù)借助技術(shù)升級(jí)。
清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤指出，推進(jìn)行業(yè)的深度減排的策略之一，就是提高能源使用的技術(shù)效率，推進(jìn)工業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低工業(yè)增加值的強(qiáng)度，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品向國際價(jià)值鏈的高端發(fā)展。此外，行業(yè)深度減排需要通過加快技術(shù)的推動(dòng)，因?yàn)橄冗M(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣不僅有利于減排，也能打造企業(yè)核心競爭力。
此外，隨著多邊主義治理氣候變化合作的增加，中國在氣候治理方面的國際合作機(jī)會(huì)也會(huì)增多。提前規(guī)劃投資，注意氣候資金運(yùn)作中的可持續(xù)性。
全球環(huán)境研究所執(zhí)行主任金嘉滿認(rèn)為，在設(shè)計(jì)項(xiàng)目充分考慮好投資規(guī)劃，是持續(xù)性得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素之一。全球環(huán)境研究所曾與南南基金等共同在緬甸推廣清潔爐灶項(xiàng)目，在項(xiàng)目初期，爐灶和太陽能設(shè)施都是由官方捐贈(zèng)，但他們也為后續(xù)的維護(hù)進(jìn)行了準(zhǔn)備。最終，他們在當(dāng)?shù)卣业搅艘患疑鐓^(qū)基金進(jìn)行合作，統(tǒng)籌規(guī)劃了運(yùn)作費(fèi)用，為爐灶維修等后續(xù)工作提供了支持。
不應(yīng)錯(cuò)過的機(jī)會(huì)
2018年5月，國家發(fā)改委能源研究所發(fā)布《我國實(shí)現(xiàn)全球1.5℃目標(biāo)下的能源排放情景研究》。報(bào)告認(rèn)為，我國完全可以實(shí)現(xiàn)，而不是IPCC提出的控溫1.5℃的目標(biāo)，但前提是實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)，其中有三個(gè)與電氣化有關(guān)：一是借助可再生能源與核能發(fā)電，實(shí)現(xiàn)負(fù)排放；二是在終端實(shí)現(xiàn)電氣化，能夠使用電力的地方都用電力替代化石能源；三是工業(yè)部門大力提高電力消費(fèi)比例。
這只是進(jìn)入3.0階段之后電力行業(yè)大有可為的一個(gè)例子。根據(jù)報(bào)告，要實(shí)現(xiàn)1.5℃情景下的減排目標(biāo)，關(guān)鍵措施是使電力系統(tǒng)到2050年實(shí)現(xiàn)負(fù)排放。相比之下，實(shí)現(xiàn)2℃情景下的減排目標(biāo)，則需讓電力系統(tǒng)的二氧化碳減排量壓至10~20%，但即便是后一個(gè)目標(biāo)，也會(huì)對(duì)電力行業(yè)的影響非常明顯。
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋認(rèn)為，在1.5℃的情境下，交通、建筑、工業(yè)等領(lǐng)域都需要實(shí)現(xiàn)電氣化，以推進(jìn)減排。同時(shí)，隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，核電、光伏、風(fēng)電等領(lǐng)域的發(fā)電成本將下降，這會(huì)促使電力生產(chǎn)成本降低。因此，電力行業(yè)在氣候治理的過程中一定會(huì)被率先發(fā)展。
姜克雋展示了一張北京光照資源圖，幾乎全部區(qū)域的年發(fā)電小時(shí)數(shù)都在2100小時(shí)以上，西北部地區(qū)的發(fā)電小時(shí)數(shù)達(dá)到了2700小時(shí)以上。他說，如果全部屋頂安裝上光伏，整體裝機(jī)將達(dá)到4000萬千瓦以上，相當(dāng)于8個(gè)上海外高橋電廠的容量。
而這僅僅是在東部光照資源一般的地區(qū)。他說，用不了10年，隨著電力基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，西部地區(qū)可再生能源將通過遠(yuǎn)距離傳輸方式送到東部，成為未來低成本清潔電力的主要來源。除此之外，核電、水電等可再生能源也將是供能主力。屆時(shí)，成本低廉的清潔電將成為推動(dòng)減排的絕對(duì)主力。
（本文由本刊記者張?jiān)皆聢?zhí)筆）
（文章來源于《能源評(píng)論》雜志）
不久前，世界氣象組織（WMO）發(fā)出警告，2018年12 月~2019年2月，全球發(fā)生厄爾尼諾現(xiàn)象的可能性將達(dá)到75%~80%，需要提前做好應(yīng)對(duì)。
厄爾尼諾現(xiàn)象是指赤道東太平洋的海溫異常偏暖，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的大氣環(huán)流異常，進(jìn)而引發(fā)干旱、洪水等災(zāi)難。
上世紀(jì)70年代，全球厄爾尼諾現(xiàn)象一度頻繁發(fā)生，科學(xué)家們研究后發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象發(fā)生的頻次和人類利用化石燃料所排放二氧化碳的多少有關(guān)。減少這種現(xiàn)象需要形成全球性減排機(jī)制，明確“誰來主導(dǎo)減少排放”以及“怎樣有效減少排放”。
1992年6月，科學(xué)家的設(shè)想最終落地，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在巴西里約熱內(nèi)盧通過。與會(huì)者首次明確了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，即排放量大、歷史積累多的國家，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的減排責(zé)任。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家需要向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助。自此，由美國和歐洲等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的1.0階段正式開始。
2000年，這個(gè)階段卻以略帶尷尬的結(jié)局結(jié)束——排放大戶美國態(tài)度強(qiáng)硬，要求大幅度降低自己的減排指標(biāo)，一年后，布什政府以“損害美國國家利益”為由拒絕減排。美國自此以后態(tài)度曖昧，而由歐洲、中國、日本、韓國和巴西等形成主導(dǎo)的2.0階段開始，全球減排也進(jìn)入了快車道。
2018年年末，諸多負(fù)面信號(hào)再次給2.0階段畫上句號(hào)。兩個(gè)信號(hào)最受關(guān)注：一個(gè)是碳排放增長卷土重來。根據(jù)國際能源署（IEA）的統(tǒng)計(jì)，2014~2016年，全球排放量連續(xù)三年持平。然而從2017年開始，全球排放量不降反升，增幅在0.6%~1.5%。
另一個(gè)是排放大戶忽然“退群”：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第24次締約方會(huì)議（下文簡稱“卡托維茲氣候變化大會(huì)”）召開前夕，巴西政府忽然撤回承辦下屆大會(huì)的申請(qǐng)，新任總統(tǒng)雅伊爾·博爾索納羅表示，巴西還可能和美國一樣退出《巴黎協(xié)定》。
或許因?yàn)樨?fù)面信號(hào)連續(xù)出現(xiàn)，人們才對(duì)卡托維茲氣候變化大會(huì)充滿期待。
喜憂參半的大會(huì)
有人把卡托維茲氣候變化大會(huì)稱為“巴黎2.0”，它是巴黎氣候大會(huì)后，全球氣候治理領(lǐng)域最重要的一次討論，《巴黎協(xié)定》框架里的諸多細(xì)則需要在此敲定。
正因“魔鬼”都在細(xì)節(jié)上，需要討論多項(xiàng)細(xì)則的談判被認(rèn)為困難重重。聯(lián)合國氣候變化高級(jí)顧問張曉華在會(huì)前曾表示，一些技術(shù)性問題可能會(huì)留到下屆氣候大會(huì)再討論，但多數(shù)重要的、大的規(guī)則必須在卡托維茲大會(huì)上有非常明確的成果。
張曉華提到的“重要的、大的規(guī)則”，也是多數(shù)參會(huì)者希望達(dá)成的四個(gè)共識(shí)：
一是進(jìn)一步提高國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。自主貢獻(xiàn)并不是一個(gè)新概念。早在《巴黎協(xié)定》簽訂時(shí)，各締約國就被要求以“自主貢獻(xiàn)”的方式提出目標(biāo)，這其中包括減排數(shù)量、投入資金額度、如何加強(qiáng)技術(shù)等細(xì)節(jié)。但根據(jù)2018年的統(tǒng)計(jì)，相當(dāng)一部分并未達(dá)到此前的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，也導(dǎo)致全球氣候治理速度明顯不均。提高自主貢獻(xiàn)目標(biāo)則有助于彌合差距、控制速度。
二是盤點(diǎn)2020年前氣候行動(dòng)落實(shí)情況。此前，各國根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化公約》報(bào)告氣候治理行動(dòng)的落實(shí)情況，但根據(jù)《巴黎協(xié)定》的細(xì)則，報(bào)告規(guī)則需要進(jìn)行一些修訂，以保證各國減排力度。
三是通過敲定《巴黎協(xié)定》規(guī)則書（Paris rulebook），為國家自主貢獻(xiàn)設(shè)定5年的共同時(shí)間框架。從2023年開始，聯(lián)合國將每5年對(duì)減排的總體進(jìn)展進(jìn)行盤點(diǎn)，以提高減排力度、加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)氣候治理的長期目標(biāo)。
四是為氣候資金設(shè)定目標(biāo)。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各締約方應(yīng)在2025年前設(shè)定一個(gè)自2025年起的新的集體資金目標(biāo)，每年最低1000億美元。而氣候治理推進(jìn)至今，融資始終是各國面臨的重大問題，可見，設(shè)定新的目標(biāo)及融資方式都將影響到未來的推進(jìn)速度。
12月15日，在經(jīng)過22個(gè)小時(shí)的延期談判后，卡托維茲一攬子計(jì)劃（Katowice package）最終形成。但在業(yè)內(nèi)人士看來，這是一份喜憂參半的計(jì)劃，喜的是上述四個(gè)問題中的部分得以落實(shí)，最關(guān)鍵的一項(xiàng)進(jìn)展，是要求各國透明地報(bào)告溫室氣體排放情況和履行國家承諾的進(jìn)展，形成透明性框架（transparency framework）。
最初，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》主張不同的國家承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，因此，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家一直采取兩種不同的報(bào)告體系。而此次通過的透明度框架中，原有體系合二為一，無論是發(fā)達(dá)還是發(fā)展中國家，都須自2024年起每兩年公布一次本國的碳排放水平和減排水平，并就本國減排計(jì)劃提出相應(yīng)的詳實(shí)信息。
第二個(gè)重要的成果是氣候融資。氣候融資始終是歷年大會(huì)的爭論焦點(diǎn)。在一攬子計(jì)劃中，雖然對(duì)氣候資金的使用和影響沒有定論，但各方至少明確了一個(gè)明確的目標(biāo): 2025年后，每年的氣候融資規(guī)模都要超過1000億美元。
未能達(dá)成一致的問題也集中在兩點(diǎn)：減排力度和碳交易規(guī)則。
減排力度未能達(dá)成一致，與一份新的研究報(bào)告和一個(gè)更嚴(yán)格的目標(biāo)有關(guān)。
2018年10月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布《IPCC全球升溫1.5℃ 特別報(bào)告》，希望將“2030年二氧化碳的排放量必須減少45%”寫入實(shí)施細(xì)則。但中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所助理研究員董一凡指出，美國、沙特、卡塔爾、俄羅斯等油氣生產(chǎn)國質(zhì)疑IPCC發(fā)布報(bào)告的科學(xué)性，美國代表團(tuán)甚至在大會(huì)場外開辦了一個(gè)宣傳化石燃料的邊會(huì)。在這些國家的反對(duì)下，更嚴(yán)格的減排目標(biāo)最終沒有通過。
碳市場未能實(shí)現(xiàn)一致的原因，則出在一條與巴西有關(guān)的交易規(guī)則上。
一直以來，聯(lián)合國根據(jù)發(fā)展中國家的減排努力和碳匯（即森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力）對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償具有雙重標(biāo)準(zhǔn)，第一重是氣體，原本生產(chǎn)氣體的危害越大，通過減排獲得的補(bǔ)償就越多；第二重是森林，一個(gè)國家的森林覆蓋面積越多，補(bǔ)償也會(huì)越大，但兩重不能疊加。
而坐擁亞馬遜雨林的巴西主張對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改革，即允許雙重信用累積，以期從中獲得更多收益。對(duì)于這個(gè)調(diào)整，其他國家全部持反對(duì)意見，因此也被推遲到2019年的大會(huì)上討論。
未落紙面的共識(shí)
實(shí)際上，進(jìn)入卡托維茲一攬子計(jì)劃的內(nèi)容，只能算是會(huì)議成果的宏觀部分。一些未落在紙面上的共識(shí)反而更精彩，也更能反映出未來方向。
首先是多邊主義氣候治理機(jī)制。
多邊主義不僅是氣候領(lǐng)域的熱詞，它是指不完全依賴某一個(gè)或兩個(gè)大國解決問題，而是通過多國合作、甚至地地合作等模式應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
在氣候治理的1.0和2.0階段，歐盟等綠色先鋒引領(lǐng)全球氣候變化，這些國家或區(qū)域不僅嚴(yán)格執(zhí)行減排目標(biāo)，也督促其它國家加強(qiáng)減排。但近幾年，情況已經(jīng)不同。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，全球貿(mào)易摩擦增多、主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、金融風(fēng)險(xiǎn)增加等不利因素出現(xiàn)，降低了各方向資金問題妥協(xié)的意愿。同時(shí)，一方或少數(shù)大國通過合作解決多數(shù)減排問題的可能性也大大降低。上述情況為多國合作、共同推進(jìn)的多邊模式的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
在卡托維茲氣候變化大會(huì)的開幕式上，東道國波蘭總統(tǒng)安杰伊·杜達(dá)（Andrzej Duda）借助本屆會(huì)議的主題Changing Together（共同改變）力挺這種機(jī)制時(shí)說，大會(huì)的任務(wù)之一就是促進(jìn)國際社會(huì)對(duì)多邊主義機(jī)制抱有信心。
信心必須建立在可操作性上。對(duì)此，世界資源研究所高級(jí)研究員、美國布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員托德·斯特恩（Todd Stern）建議，多邊合作除了多國合作，還可以采取地方和地方對(duì)接的模式。因?yàn)榇髧g難以形成共識(shí)，小規(guī)模的合作更為靈活、也更有希望落地。
國家應(yīng)對(duì)氣候變化與國際合作中心主任徐華清進(jìn)一步提出了四種“地地合作”的具體模式，一是在市場層面，通過兩地碳市場鏈接進(jìn)行合作；二是技術(shù)層面，即雙方在減少排放的技術(shù)方面進(jìn)行交流；三是法律層面，如在制定低碳發(fā)展條例方面進(jìn)行合作；四是數(shù)據(jù)體系，雙方可以在數(shù)據(jù)體系上取長補(bǔ)短。
第二個(gè)有關(guān)治理思路，與會(huì)者認(rèn)為，應(yīng)更加重視技術(shù)的作用。
一直以來，全球多邊協(xié)議的簽訂和落實(shí)，會(huì)按照先有政府談判，再由各國落實(shí)的順序進(jìn)行。但過去幾年，氣候變化協(xié)議的落實(shí)卻受到各國利益和訴求的影響。最明顯的例子發(fā)生在卡托維茲氣候變化大會(huì)開幕前的一個(gè)月，法國多地爆發(fā)示威游行，部分甚至升級(jí)為騷亂。游行的導(dǎo)火索，是公眾認(rèn)為法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)O(shè)定的氣候治理目標(biāo)過高，導(dǎo)致國內(nèi)油價(jià)大幅提升。但矛盾的根本是，公眾不希望或尚未做好因氣候變化承擔(dān)更高生活成本的準(zhǔn)備。
技術(shù)是解決類似問題的可行途徑。哥倫比亞大學(xué)教授、哈佛大學(xué)國際研究中心主任杰夫瑞·薩克斯（Jeffrey D. Sachs）指出，過去24年，外交官在聯(lián)合國氣候大會(huì)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，但外交官員終究不是技術(shù)專家，真正能解決問題的是技術(shù)專家以及他們研究的電網(wǎng)、電動(dòng)汽車、能源管理模式等。
一些業(yè)內(nèi)人士和薩克斯抱有類似的觀點(diǎn)，在他們看來，綠色技術(shù)可以至少發(fā)揮兩方面作用：一是通過推進(jìn)技術(shù)升級(jí)降低成本，減少對(duì)公眾造成的額外成本，便于氣候治理被公眾廣泛接納；二是有助于氣候解決統(tǒng)一方案的有效達(dá)成，高效運(yùn)作的全球性能源系統(tǒng)無疑對(duì)減排更有力。但在目前的模式下，全球減排只能通過與一個(gè)個(gè)國家溝通解決方案的過程中低效進(jìn)行。如果能在技術(shù)層面先達(dá)成一致，由此開始協(xié)調(diào)，不僅溝通成本會(huì)明顯降低，能源系統(tǒng)的建立也將有助于減排達(dá)成。
第三個(gè)共識(shí)有關(guān)落實(shí)模式，加大電氣化比一味“做減法”更靠譜。
一直以來，人們對(duì)于氣候治理和減少排放的直覺就是減少消耗，比如少開燈、少開車，適應(yīng)極簡生活。在卡托維茲的會(huì)場內(nèi)外，宣傳這種觀點(diǎn)的視頻和海報(bào)也不在少數(shù)。但是，杰夫瑞·薩克斯卻有著不同的認(rèn)識(shí)。
他認(rèn)為，治理氣候變化的前提是要人類生活得更美好、更便利。但類似“減少消耗”的宣傳之下，人們獲得的導(dǎo)向是要想實(shí)現(xiàn)氣候治理目標(biāo)，就要以犧牲原有的舒適和便利為代價(jià)。在他看來，既保持了美好的生活，也控制了溫室氣體才是正確的思路。
要實(shí)現(xiàn)雙贏，大規(guī)模電氣化是不可或缺的。通過電氣化，公眾可以更為便利地獲得能源，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)端的減排，而減少油氣、煤炭的應(yīng)用則可以大大降低生產(chǎn)端的碳排放，最終實(shí)現(xiàn)控溫目標(biāo)。
量力而行的定位
面對(duì)3.0階段，業(yè)內(nèi)人士對(duì)中國的建議是找準(zhǔn)定位、量力而行。
截至2018年年底，中國已經(jīng)處在超額完成減排目標(biāo)的軌道上。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，中國承諾到2020年碳強(qiáng)度下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，森林蓄積量增加13億立方米。2017年底，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》發(fā)布，啟動(dòng)了我國碳排放交易體系。三年后，全國性碳市場將正式投入試運(yùn)營，成為兌現(xiàn)減排目標(biāo)的重要組成部分。中國氣候變化談判代表團(tuán)團(tuán)長、中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華預(yù)計(jì)，所有目標(biāo)到2020年將全部兌現(xiàn)。
然而，排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格將是3.0時(shí)代的特征。科技部21世紀(jì)中心總工程師孫洪結(jié)合10月發(fā)布的《IPCC全球升溫1.5℃ 特別報(bào)告》指出，隨著全球減排的日趨緊迫，我國必將面臨更大減排壓力。
即便面臨巨大的壓力，中國也要明確并堅(jiān)持自身的定位。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高表示，當(dāng)前，中國的人均GDP僅為世界平均水平的80%。如果讓中國承擔(dān)超過發(fā)展中國家承載能力的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)減排是做不到的。
在定位清晰的前提下，減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要繼續(xù)借助技術(shù)升級(jí)。
清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤指出，推進(jìn)行業(yè)的深度減排的策略之一，就是提高能源使用的技術(shù)效率，推進(jìn)工業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低工業(yè)增加值的強(qiáng)度，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品向國際價(jià)值鏈的高端發(fā)展。此外，行業(yè)深度減排需要通過加快技術(shù)的推動(dòng)，因?yàn)橄冗M(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣不僅有利于減排，也能打造企業(yè)核心競爭力。
此外，隨著多邊主義治理氣候變化合作的增加，中國在氣候治理方面的國際合作機(jī)會(huì)也會(huì)增多。提前規(guī)劃投資，注意氣候資金運(yùn)作中的可持續(xù)性。
全球環(huán)境研究所執(zhí)行主任金嘉滿認(rèn)為，在設(shè)計(jì)項(xiàng)目充分考慮好投資規(guī)劃，是持續(xù)性得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素之一。全球環(huán)境研究所曾與南南基金等共同在緬甸推廣清潔爐灶項(xiàng)目，在項(xiàng)目初期，爐灶和太陽能設(shè)施都是由官方捐贈(zèng)，但他們也為后續(xù)的維護(hù)進(jìn)行了準(zhǔn)備。最終，他們在當(dāng)?shù)卣业搅艘患疑鐓^(qū)基金進(jìn)行合作，統(tǒng)籌規(guī)劃了運(yùn)作費(fèi)用，為爐灶維修等后續(xù)工作提供了支持。
不應(yīng)錯(cuò)過的機(jī)會(huì)
2018年5月，國家發(fā)改委能源研究所發(fā)布《我國實(shí)現(xiàn)全球1.5℃目標(biāo)下的能源排放情景研究》。報(bào)告認(rèn)為，我國完全可以實(shí)現(xiàn)，而不是IPCC提出的控溫1.5℃的目標(biāo)，但前提是實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)，其中有三個(gè)與電氣化有關(guān)：一是借助可再生能源與核能發(fā)電，實(shí)現(xiàn)負(fù)排放；二是在終端實(shí)現(xiàn)電氣化，能夠使用電力的地方都用電力替代化石能源；三是工業(yè)部門大力提高電力消費(fèi)比例。
這只是進(jìn)入3.0階段之后電力行業(yè)大有可為的一個(gè)例子。根據(jù)報(bào)告，要實(shí)現(xiàn)1.5℃情景下的減排目標(biāo)，關(guān)鍵措施是使電力系統(tǒng)到2050年實(shí)現(xiàn)負(fù)排放。相比之下，實(shí)現(xiàn)2℃情景下的減排目標(biāo)，則需讓電力系統(tǒng)的二氧化碳減排量壓至10~20%，但即便是后一個(gè)目標(biāo)，也會(huì)對(duì)電力行業(yè)的影響非常明顯。
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋認(rèn)為，在1.5℃的情境下，交通、建筑、工業(yè)等領(lǐng)域都需要實(shí)現(xiàn)電氣化，以推進(jìn)減排。同時(shí)，隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，核電、光伏、風(fēng)電等領(lǐng)域的發(fā)電成本將下降，這會(huì)促使電力生產(chǎn)成本降低。因此，電力行業(yè)在氣候治理的過程中一定會(huì)被率先發(fā)展。
姜克雋展示了一張北京光照資源圖，幾乎全部區(qū)域的年發(fā)電小時(shí)數(shù)都在2100小時(shí)以上，西北部地區(qū)的發(fā)電小時(shí)數(shù)達(dá)到了2700小時(shí)以上。他說，如果全部屋頂安裝上光伏，整體裝機(jī)將達(dá)到4000萬千瓦以上，相當(dāng)于8個(gè)上海外高橋電廠的容量。
而這僅僅是在東部光照資源一般的地區(qū)。他說，用不了10年，隨著電力基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，西部地區(qū)可再生能源將通過遠(yuǎn)距離傳輸方式送到東部，成為未來低成本清潔電力的主要來源。除此之外，核電、水電等可再生能源也將是供能主力。屆時(shí)，成本低廉的清潔電將成為推動(dòng)減排的絕對(duì)主力。
（本文由本刊記者張?jiān)皆聢?zhí)筆）
（文章來源于《能源評(píng)論》雜志）
