為深入貫徹落實黨的十九大關于“加強固體廢棄物和垃圾處置”的戰略部署，進一步提高全省城鎮生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平，依據《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》《黑龍江省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規劃》，結合我省實際，特制定本行動方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神及全國生態環境保護大會、省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會決策部署，牢固樹立“綠水青山也是金山銀山”的綠色發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，以“法治化管理、市場化運作、全民化參與”為路徑，全面提升生活垃圾治理水平，堅決打好污染防治攻堅戰，提升我省生態文明建設總體水平。
二、基本原則
（一）統籌規劃、有序建設。科學規劃建設生活垃圾處理及收集轉運設施，合理確定項目建設規模，有序推進項目建設。鼓勵跨行政區域聯建共享處理設施，有效破解垃圾處理“鄰避”問題。
（二）因地制宜、合理分類。綜合考慮當地經濟社會發展水平、生活習慣、垃圾成分等方面實際情況，堅持以末端處理方式決定前端分類模式，建立垃圾分類制度，合理制定具體實施方案，從易到難，穩步推進。
（三）完善機制、多元融資。加快完善生活垃圾收費和設施建設運行的投資回報機制，有效實施績效考核和按效付費制度。充分發揮市場作用，采取ＰＰＰ模式吸引各類專業化企業積極參與生活垃圾治理。
（四）政府引導，社會參與。充分發揮政府引導和帶動作用，調動全社會參與生活垃圾治理。完善相關法規、規章和制度標準，健全監督管理體系，保障公眾的知情權、參與權、監督權，實現生活垃圾治理的法治化、規范化、民主化。
三、總體目標
到２０１８年、２０１９年、２０２０年底，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等城市（建成區）生活垃圾無害化處理率分別達到９０％、９５％、１００％；生活垃圾得到有效分類，生活垃圾回收利用率分別達到５％、１５％、３５％以上，基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。其他設市城市和縣城（建成區）生活垃圾無害化處理率分別達到８７％、９１％、９５％和６５％、７５％、８０％以上。到２０２０年底，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力比重達到５０％以上。
四、工作任務
（一）項目規劃編制工程。編制完成《全省市政基礎設施項目建設規劃（２０１８—２０２０年）》《全省城鎮供水污水和垃圾處理設施建設ＰＰＰ項目規劃（２０１８—２０２０年）》《黑龍江省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃（２０１８—２０３０年）》。各地政府立足本地生活垃圾產生量、分布情況、無害化處理設施建設運行情況以及本地區農村垃圾轉運和處理需要，統籌規劃垃圾處理及收集轉運設施項目布局，于２０１８年１０月底編制完善《生活垃圾治理規劃》，同時將本地（含所轄縣、區）擬于２０２０年、２０３０年前計劃開工建設的焚燒處理項目基本情況報送省發改委和省住建廳。各市（地）政府（行署）積極開展跨行政區域共建共享焚燒處理設施規劃，抓住國家加快發展資源循環利用基地、靜脈產業園契機，統籌推進各類固體廢棄物處理，形成一體化項目集群，降低選址難度和建設投入。
（二）設施建設改造工程。加快推進市縣生活垃圾處理項目建設，優先提高焚燒處理能力。對剩余庫容較少和滲濾液處理能力不足的垃圾處理場進行改造擴建，確保生活垃圾無害化處理和滲濾達標排放。全省計劃新建２５個生活垃圾無害化處理項目，新增無害化處理能力９０５７噸／日。列入中央環保督察重點督辦的縣（市、區、林業局）要在２０１８年底全面完成１３個生活垃圾無害化處理項目建設任務，２０１９年、２０２０年，每年各完成６個生活垃圾無害化處理項目建設任務。全省計劃改造擴建生活垃圾無害化處理項目１３個，確保生活垃圾和滲濾液得到有效處理。計劃２０１８年完成５個項目改造擴建任務，２０１９年完成３個項目改造擴建任務，２０２０年完成全部任務。
（三）存量垃圾治理工程。認真整改中央環保督察反饋問題，加快開展全省２８０處存量垃圾堆放場治理工作。重點推進７１處位于城鎮居民區附近、交通干道兩側或飲用水水源保護區、自然保護區、洪泛區五大敏感區域的存量垃圾堆放場治理，并落實《住房城鄉建設部、生態環境部、水利部、農業農村部關于做好非正規垃圾堆放點排查和整治工作的通知》（建村〔２０１８〕１０６號）精神，對其他存量垃圾堆放場進行重新梳理，建立臺賬，并統籌制定整改方案。２０１８年完成其中５１處治理，２０１９年完成其中６４處治理，２０２０年全面完成２８０處治理。
（四）運行管理提升工程。強化生活垃圾處理設施運行監管，健全長效管理機制，提高規范化運行水平。制定《黑龍江省城鎮生活垃圾處理設施運行管理考核辦法》，并定期開展運行管理考核。依據住房城鄉建設部《生活垃圾填埋場無害化評價標準》《生活垃圾焚燒廠評價標準》等標準規范，對投入運行半年以上且未進行無害化等級評定的生活垃圾填埋場和焚燒廠開展等級評定。到２０２０年底，已正式投入運行的縣級以上生活垃圾填埋場達到Ⅱ級以上標準，生活垃圾焚燒廠達到Ａ級以上標準。
（五）生活垃圾分類工程。推進哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市生活垃圾強制分類試點城市建設。到２０１８年底，各試點城市應結合現有終端處理設施建設等實際情況，制定出臺實施方案，明確分類方法，合理劃定垃圾分類范圍、品種、要求和收運方式，并形成若干垃圾分類示范片區。到２０２０年底，各試點城市基本建立垃圾分類相關法規、規章和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。其中，哈爾濱市城區范圍內公共機構實現生活垃圾強制分類，其他公共機構因地制宜做好生活垃圾分類工作；所有醫療機構實施生活垃圾分類管理，醫療機構生活垃圾回收利用率達到４０％以上；各學校生活垃圾分類知識普及率達到１００％。
五、保障措施
（一）加強組織領導。建立完善省級統籌指導推進、市縣政府負總責、相關部門具體實施、運行單位規范化管理的責任機制。省住建、發改、環保、財政、國土資源、物價監管等有關部門要按照職責分工，密切協作配合，加強政策法規、項目建設、技術標準、監管執法等方面指導，及時協調解決各地建設、運行過程中出現的問題和困難。省住建廳要會同有關部門，將目標任務按年度分解到相關市縣。各市縣政府要把城鎮生活垃圾治理納入常務會議議程，結合任務目標對標對表，制定具體實施方案和年度計劃，加強統籌指導，成立工作機構，建立協調機制，具體任務要明確責任，到崗到人，確保項目有序推進。要完善考核評價制度，將城鎮生活垃圾治理工作納入年度考核體系，強化指標約束，充分發揮考評導向作用。
（二）拓寬融資渠道。各市縣政府要建立完善多渠道融資體系，以市場化、專業化、產業化為導向，通過資產證券化和發行專項債等方式融資，積極推行ＰＰＰ模式，廣泛吸引社會資本參與垃圾處理設施的投資、建設和運營，并建立完善投資回報機制。對于規模較小、點多面廣、較為分散的生活垃圾收集、轉運和存量垃圾治理等項目，鼓勵采取科學捆綁、“肥瘦”搭配、整體打包的形式，與優質項目一并通過ＰＰＰ或特許經營模式，吸引各類專業化企業參與項目建設和運營，解決項目投資小、回報低、無人干、干不好的問題。鼓勵有條件的城市，實行生活垃圾清掃、收集、運輸、處理、資源化全鏈條、全過程的市場化。
（三）強化考核問責。嚴格執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，切實做到有責必問、執紀必嚴、及時通報，充分發揮監督檢查和執紀問責兩個抓手作用，提高地方政府領導責任意識。定期對各市縣生活垃圾治理工作開展考核，對落實不力、進展緩慢的予以通報批評，對不履職盡責、監管不嚴的進行約談問責。對發現存在違法違紀或職務犯罪的，按程序移送紀檢監察機關處理；對發現涉嫌環境違法行為的，按程序移送有關部門依法查處。對故意編造、篡改排污數據和違規排污的運行單位，依法加大處罰力度。對垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監測不達標的處理設施，依法及時關停整頓。
（四）完善支持政策。省發改、財政、住建等有關部門和市縣政府對符合國家支持條件的生活垃圾處理項目，積極爭取中央預算投資支持。推進城市生活垃圾治理條例（草案）制定工作。各市縣政府要按照污染者付費原則，于２０１８年底前建立完善的生活垃圾處理收費制度，合理確定垃圾收費標準，積極探索計量化、差別化收費方式，保障生活垃圾治理所需各項經費。各地、各部門要優先安排垃圾焚燒處理設施及配套用地計劃，依法確保項目落地。嚴格落實生活垃圾發電全額收購、上網電價和稅收優惠政策。加大對低價值可回收物回收利用企業的政策扶持力度。
（五）加強宣傳教育。充分利用廣播、電視、報紙、期刊、網絡等媒體資源，大力宣傳生活垃圾分類工作，編制垃圾分類指導手冊。定期開展志愿服務等公益活動。建立生活垃圾處理宣傳教育基地，提高城市生活垃圾治理公眾參與度。加強輿論正面引導，讓全社會客觀認識理解生活垃圾治理的生態環保意義，承擔義務，凝聚共識，有效化解社會“鄰避”矛盾。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神及全國生態環境保護大會、省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會決策部署，牢固樹立“綠水青山也是金山銀山”的綠色發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，以“法治化管理、市場化運作、全民化參與”為路徑，全面提升生活垃圾治理水平，堅決打好污染防治攻堅戰，提升我省生態文明建設總體水平。
二、基本原則
（一）統籌規劃、有序建設。科學規劃建設生活垃圾處理及收集轉運設施，合理確定項目建設規模，有序推進項目建設。鼓勵跨行政區域聯建共享處理設施，有效破解垃圾處理“鄰避”問題。
（二）因地制宜、合理分類。綜合考慮當地經濟社會發展水平、生活習慣、垃圾成分等方面實際情況，堅持以末端處理方式決定前端分類模式，建立垃圾分類制度，合理制定具體實施方案，從易到難，穩步推進。
（三）完善機制、多元融資。加快完善生活垃圾收費和設施建設運行的投資回報機制，有效實施績效考核和按效付費制度。充分發揮市場作用，采取ＰＰＰ模式吸引各類專業化企業積極參與生活垃圾治理。
（四）政府引導，社會參與。充分發揮政府引導和帶動作用，調動全社會參與生活垃圾治理。完善相關法規、規章和制度標準，健全監督管理體系，保障公眾的知情權、參與權、監督權，實現生活垃圾治理的法治化、規范化、民主化。
三、總體目標
到２０１８年、２０１９年、２０２０年底，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等城市（建成區）生活垃圾無害化處理率分別達到９０％、９５％、１００％；生活垃圾得到有效分類，生活垃圾回收利用率分別達到５％、１５％、３５％以上，基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。其他設市城市和縣城（建成區）生活垃圾無害化處理率分別達到８７％、９１％、９５％和６５％、７５％、８０％以上。到２０２０年底，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力比重達到５０％以上。
四、工作任務
（一）項目規劃編制工程。編制完成《全省市政基礎設施項目建設規劃（２０１８—２０２０年）》《全省城鎮供水污水和垃圾處理設施建設ＰＰＰ項目規劃（２０１８—２０２０年）》《黑龍江省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃（２０１８—２０３０年）》。各地政府立足本地生活垃圾產生量、分布情況、無害化處理設施建設運行情況以及本地區農村垃圾轉運和處理需要，統籌規劃垃圾處理及收集轉運設施項目布局，于２０１８年１０月底編制完善《生活垃圾治理規劃》，同時將本地（含所轄縣、區）擬于２０２０年、２０３０年前計劃開工建設的焚燒處理項目基本情況報送省發改委和省住建廳。各市（地）政府（行署）積極開展跨行政區域共建共享焚燒處理設施規劃，抓住國家加快發展資源循環利用基地、靜脈產業園契機，統籌推進各類固體廢棄物處理，形成一體化項目集群，降低選址難度和建設投入。
（二）設施建設改造工程。加快推進市縣生活垃圾處理項目建設，優先提高焚燒處理能力。對剩余庫容較少和滲濾液處理能力不足的垃圾處理場進行改造擴建，確保生活垃圾無害化處理和滲濾達標排放。全省計劃新建２５個生活垃圾無害化處理項目，新增無害化處理能力９０５７噸／日。列入中央環保督察重點督辦的縣（市、區、林業局）要在２０１８年底全面完成１３個生活垃圾無害化處理項目建設任務，２０１９年、２０２０年，每年各完成６個生活垃圾無害化處理項目建設任務。全省計劃改造擴建生活垃圾無害化處理項目１３個，確保生活垃圾和滲濾液得到有效處理。計劃２０１８年完成５個項目改造擴建任務，２０１９年完成３個項目改造擴建任務，２０２０年完成全部任務。
（三）存量垃圾治理工程。認真整改中央環保督察反饋問題，加快開展全省２８０處存量垃圾堆放場治理工作。重點推進７１處位于城鎮居民區附近、交通干道兩側或飲用水水源保護區、自然保護區、洪泛區五大敏感區域的存量垃圾堆放場治理，并落實《住房城鄉建設部、生態環境部、水利部、農業農村部關于做好非正規垃圾堆放點排查和整治工作的通知》（建村〔２０１８〕１０６號）精神，對其他存量垃圾堆放場進行重新梳理，建立臺賬，并統籌制定整改方案。２０１８年完成其中５１處治理，２０１９年完成其中６４處治理，２０２０年全面完成２８０處治理。
（四）運行管理提升工程。強化生活垃圾處理設施運行監管，健全長效管理機制，提高規范化運行水平。制定《黑龍江省城鎮生活垃圾處理設施運行管理考核辦法》，并定期開展運行管理考核。依據住房城鄉建設部《生活垃圾填埋場無害化評價標準》《生活垃圾焚燒廠評價標準》等標準規范，對投入運行半年以上且未進行無害化等級評定的生活垃圾填埋場和焚燒廠開展等級評定。到２０２０年底，已正式投入運行的縣級以上生活垃圾填埋場達到Ⅱ級以上標準，生活垃圾焚燒廠達到Ａ級以上標準。
（五）生活垃圾分類工程。推進哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市生活垃圾強制分類試點城市建設。到２０１８年底，各試點城市應結合現有終端處理設施建設等實際情況，制定出臺實施方案，明確分類方法，合理劃定垃圾分類范圍、品種、要求和收運方式，并形成若干垃圾分類示范片區。到２０２０年底，各試點城市基本建立垃圾分類相關法規、規章和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。其中，哈爾濱市城區范圍內公共機構實現生活垃圾強制分類，其他公共機構因地制宜做好生活垃圾分類工作；所有醫療機構實施生活垃圾分類管理，醫療機構生活垃圾回收利用率達到４０％以上；各學校生活垃圾分類知識普及率達到１００％。
五、保障措施
（一）加強組織領導。建立完善省級統籌指導推進、市縣政府負總責、相關部門具體實施、運行單位規范化管理的責任機制。省住建、發改、環保、財政、國土資源、物價監管等有關部門要按照職責分工，密切協作配合，加強政策法規、項目建設、技術標準、監管執法等方面指導，及時協調解決各地建設、運行過程中出現的問題和困難。省住建廳要會同有關部門，將目標任務按年度分解到相關市縣。各市縣政府要把城鎮生活垃圾治理納入常務會議議程，結合任務目標對標對表，制定具體實施方案和年度計劃，加強統籌指導，成立工作機構，建立協調機制，具體任務要明確責任，到崗到人，確保項目有序推進。要完善考核評價制度，將城鎮生活垃圾治理工作納入年度考核體系，強化指標約束，充分發揮考評導向作用。
（二）拓寬融資渠道。各市縣政府要建立完善多渠道融資體系，以市場化、專業化、產業化為導向，通過資產證券化和發行專項債等方式融資，積極推行ＰＰＰ模式，廣泛吸引社會資本參與垃圾處理設施的投資、建設和運營，并建立完善投資回報機制。對于規模較小、點多面廣、較為分散的生活垃圾收集、轉運和存量垃圾治理等項目，鼓勵采取科學捆綁、“肥瘦”搭配、整體打包的形式，與優質項目一并通過ＰＰＰ或特許經營模式，吸引各類專業化企業參與項目建設和運營，解決項目投資小、回報低、無人干、干不好的問題。鼓勵有條件的城市，實行生活垃圾清掃、收集、運輸、處理、資源化全鏈條、全過程的市場化。
（三）強化考核問責。嚴格執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，切實做到有責必問、執紀必嚴、及時通報，充分發揮監督檢查和執紀問責兩個抓手作用，提高地方政府領導責任意識。定期對各市縣生活垃圾治理工作開展考核，對落實不力、進展緩慢的予以通報批評，對不履職盡責、監管不嚴的進行約談問責。對發現存在違法違紀或職務犯罪的，按程序移送紀檢監察機關處理；對發現涉嫌環境違法行為的，按程序移送有關部門依法查處。對故意編造、篡改排污數據和違規排污的運行單位，依法加大處罰力度。對垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監測不達標的處理設施，依法及時關停整頓。
（四）完善支持政策。省發改、財政、住建等有關部門和市縣政府對符合國家支持條件的生活垃圾處理項目，積極爭取中央預算投資支持。推進城市生活垃圾治理條例（草案）制定工作。各市縣政府要按照污染者付費原則，于２０１８年底前建立完善的生活垃圾處理收費制度，合理確定垃圾收費標準，積極探索計量化、差別化收費方式，保障生活垃圾治理所需各項經費。各地、各部門要優先安排垃圾焚燒處理設施及配套用地計劃，依法確保項目落地。嚴格落實生活垃圾發電全額收購、上網電價和稅收優惠政策。加大對低價值可回收物回收利用企業的政策扶持力度。
（五）加強宣傳教育。充分利用廣播、電視、報紙、期刊、網絡等媒體資源，大力宣傳生活垃圾分類工作，編制垃圾分類指導手冊。定期開展志愿服務等公益活動。建立生活垃圾處理宣傳教育基地，提高城市生活垃圾治理公眾參與度。加強輿論正面引導，讓全社會客觀認識理解生活垃圾治理的生態環保意義，承擔義務，凝聚共識，有效化解社會“鄰避”矛盾。
