（五）防范化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級遺留場地土壤污染隱患
1.更新疑似污染地塊名單
將134家化工企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)列入疑似污染地塊名單，按照疑似地塊的要求推進(jìn)后續(xù)管理。
2.加強對化工企業(yè)搬遷改造過程監(jiān)管
嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)“關(guān)、轉(zhuǎn)、搬”活動。在關(guān)停搬遷過程中編制應(yīng)急預(yù)案、規(guī)范各類設(shè)施拆除流程并安全處置遺留固體廢物。確保關(guān)停搬遷過程中污染防治設(shè)施正常運行，妥善處理污染物，待生產(chǎn)設(shè)備拆除完畢且相關(guān)污染物處理處置結(jié)束后方可拆除污染治理設(shè)施。拆除活動結(jié)束后，組織編制《企業(yè)拆除活動環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)》，并保存歸檔拆除活動過程中污染防治相關(guān)資料。
強化各部門監(jiān)督職責(zé)。建立各部門信息溝通機制，及時掌握企業(yè)拆除計劃信息，嚴(yán)格履行屬地環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，督促拆除企業(yè)嚴(yán)格落實技術(shù)規(guī)定，并加強拆除全過程環(huán)境監(jiān)管。
3.開展化工企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估
制定土壤調(diào)查評估計劃。根據(jù)地塊的潛在污染程度和開發(fā)利用的緊迫性制定關(guān)停搬遷企業(yè)疑似污染地塊調(diào)查評估計劃。按照計劃完成沿江134個化工企業(yè)專項整治地塊的調(diào)查評估工作，并根據(jù)關(guān)停、搬遷企業(yè)遺留地塊工作的進(jìn)展對土壤調(diào)查計劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
開展疑似污染地塊初步調(diào)查。根據(jù)疑似污染地塊調(diào)查評估計劃，縣級環(huán)保部門書面通知土地使用權(quán)人，由土地使用權(quán)人開展調(diào)查評估。土地使用權(quán)人需在接到書面通知之日起六個月內(nèi)按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完成初步調(diào)查，形成調(diào)查報告，建立地塊信息一企一檔，初步“診斷”場地污染狀況。將調(diào)查報告及時上傳至污染地塊信息系統(tǒng)，并向社會公開。
推進(jìn)污染地塊詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險評估。根據(jù)調(diào)查報告及結(jié)論，確定污染地塊企業(yè)名單，并書面通知土地使用權(quán)人。關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷企業(yè)涉及場地設(shè)施拆除的，其土地使用權(quán)人在接到書面通知后，最遲在場地設(shè)施拆除完畢后5個月內(nèi)完成土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險評估；轉(zhuǎn)產(chǎn)、就地升級改造企業(yè)不涉及場地設(shè)施拆除的，其土地使用權(quán)人在接到書面通知后5個月內(nèi)完成土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估。編制調(diào)查報告和風(fēng)險評估報告，及時上傳至污染地塊信息系統(tǒng)，并將主要內(nèi)容向社會公開。
強化地塊風(fēng)險信息共享。將污染地塊環(huán)境檔案在環(huán)境管理平臺共享，便于土地規(guī)劃、管理部門充分了解遺留場地的環(huán)境風(fēng)險，降低因土地用途不當(dāng)或者場地污染未有效清除帶來的環(huán)境和健康風(fēng)險。未按照規(guī)定進(jìn)行評估或者經(jīng)評估認(rèn)定可能損害人體健康的建設(shè)用地，禁止作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地進(jìn)行后期開發(fā)使用，國土部門不得辦理用地審批手續(xù)。
（六）落實土壤污染治理與修復(fù)
1.編制土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃
各縣（市、區(qū)）結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤污染問題為重點，制定區(qū)域內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確土壤污染防治重點任務(wù)及責(zé)任單位，建立土壤污染治理與修復(fù)重點工程項目庫?？h級規(guī)劃于2018年12月底前完成并報市環(huán)保局備案。
2.遵循治理與修復(fù)原則
污染者付費。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人承擔(dān)治理與修復(fù)主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或不明確的，由土地所在縣市區(qū)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
合理確定修復(fù)目標(biāo)和修復(fù)需求。根據(jù)土地擬開發(fā)利用類型，采用適宜的土壤治理修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，確保修復(fù)后的土地符合再開發(fā)利用的使用要求。優(yōu)化和調(diào)整城市建設(shè)項目規(guī)劃，在充分保障人體健康的基礎(chǔ)上使修復(fù)需求最小化。
強化污染地塊風(fēng)險管控應(yīng)用。制定風(fēng)險管控策略，探索污染地塊風(fēng)險管控模式及管控措施，阻斷污染擴散或暴露途徑。
重視土壤-地下水聯(lián)合修復(fù)。統(tǒng)籌考慮土壤與地下水高度關(guān)聯(lián)性，形成相對統(tǒng)一的管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展土壤和地下水污染協(xié)同防治。
3.推進(jìn)污染場地治理與修復(fù)
確定試點示范項目。選取大堰沖尾礦庫閉庫改造項目、宜昌田田化工有限責(zé)任公司遺留工業(yè)場地土壤治理項目、選取高山蔬菜基地土壤環(huán)境修復(fù)與治理項目作為土壤污染治理與修復(fù)試點示范項目，在污染防治體制機制、項目庫建設(shè)、資金項目管理、項目工程實施、技術(shù)路線方法、修復(fù)治理成效、監(jiān)督管理能力進(jìn)行大膽探索。2020年底前完成建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)試點項目。
推進(jìn)項目庫實施。制定年度工作計劃，以可持久性有機物污染地塊和重金屬污染地塊為重點，推進(jìn)化工、醫(yī)藥、金屬制造、尾礦庫優(yōu)先開展治理與修復(fù)工程。積極推進(jìn)落實治理與修復(fù)類項目庫，開展污染地塊治理與修復(fù)和風(fēng)險管控，完成土壤污染治理與修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。
4.鼓勵土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)研究與應(yīng)用
開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)研究。利用高校和科研院所技術(shù)力量開展土壤治理與修復(fù)技術(shù)攻關(guān)。加大土壤污染防治方面科研項目扶持力度，重點支持高山蔬菜種植區(qū)域污染土壤以及化工、醫(yī)藥等行業(yè)污染場地修復(fù)技術(shù)攻關(guān)，助力尾礦庫礦渣綜合利用技術(shù)研發(fā)。提高治理修復(fù)的效率和成效，提升專項資金的使用效率。
搭建高校、科研院所與企業(yè)交流的平臺。鼓勵開展土壤修復(fù)基礎(chǔ)研究的技術(shù)應(yīng)用，整合共享技術(shù)研究成果，加快土壤修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)化。依托產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效路徑，搭建產(chǎn)學(xué)研綜合示范服務(wù)基地。
強化土壤污染治理與修復(fù)學(xué)術(shù)交流。通過土壤污染治理與修復(fù)法律法規(guī)、技術(shù)應(yīng)用等專題講座的開展，吸取國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和項目管理經(jīng)驗，提高管理、技術(shù)人員的科技水平，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)進(jìn)步。
5.建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)督機制
加強土壤污染治理修復(fù)工程監(jiān)管。加強對楚磷化工污染地塊治理與修復(fù)項目等正在進(jìn)行的土壤污染治理與修復(fù)工程的監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行。項目實施過程中需配備環(huán)境監(jiān)理，同時縣級環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護(hù)措施落實情況進(jìn)行檢查。
強化土壤污染治理修復(fù)效果評估。土壤污染治理修復(fù)工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，評估污染地塊的現(xiàn)狀和污染物削減、去除或風(fēng)險管控的成效。評估結(jié)果向社會公開，并提出驗收申請。對已經(jīng)通過工程竣工驗收的項目，按照2年、5年、10年的時間間隔開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，建立已驗收地塊定期調(diào)查評估制度，形成長期監(jiān)測機制，確保土壤污染治理與修復(fù)工程發(fā)揮長效作用。
（七）加強土壤污染防治能力建設(shè)
1.提升土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管基礎(chǔ)能力
強化監(jiān)測、監(jiān)管人員、裝備設(shè)施、技術(shù)配備。增設(shè)土壤環(huán)境檢測儀器設(shè)備，配備必要的現(xiàn)場執(zhí)法、應(yīng)急監(jiān)測儀器和取證設(shè)備，每年開展一次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。改善市、縣、鄉(xiāng)土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法條件，每3年開展1輪環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，定期組織開展全市環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治法制培訓(xùn)，提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。在土壤環(huán)境質(zhì)量敏感區(qū)或農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)區(qū)域建立定期監(jiān)測制度，加設(shè)監(jiān)測點位，增加監(jiān)測頻次。
2.搭建土壤環(huán)境信息共享平臺
2018年底前，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息共享數(shù)據(jù)化管理平臺，同步做好數(shù)據(jù)收集、更新、共享。充分利用環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等多部門掌握的土壤環(huán)境質(zhì)量、土地利用類型及分布、農(nóng)藥化肥施用量、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)分布等相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。探索建立土壤環(huán)境信息共享的數(shù)字化管理平臺，建立和完善土壤環(huán)境監(jiān)測調(diào)查信息部門共享機制，制定平臺使用和管理辦法，編制共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動態(tài)更新。建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，建立公眾參與的共享模式，使管理平臺在環(huán)境信息公開、政民互動、在線服務(wù)方面發(fā)揮一定的作用。
3.強化土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
將土壤重點監(jiān)管企業(yè)環(huán)境監(jiān)管納入環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重點，加快建立并實施監(jiān)測與執(zhí)法同步的“測管協(xié)同”模式。確定全市土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重點，著力對沿江區(qū)域化工、焦化、醫(yī)藥、礦產(chǎn)加工、尾礦庫、堆場等高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)以及全市蔬菜種植基地、產(chǎn)糧油大區(qū)、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)等關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的區(qū)域開展監(jiān)管執(zhí)法。建立環(huán)保、公安、國土、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、安監(jiān)等部門之間以及區(qū)域之間的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法制度，明確各部門對土壤環(huán)境的監(jiān)管職責(zé)，有效開展協(xié)同土壤污染保護(hù)與執(zhí)法工作。建立土壤污染終身追責(zé)制，并對違法企業(yè)或責(zé)任人采取行政或刑事處罰，提高執(zhí)法威懾力。
4.加快土壤污染應(yīng)急能力建設(shè)
建立全市土壤污染應(yīng)急機制。將土壤環(huán)境應(yīng)急事項納入全市環(huán)境事件應(yīng)急體系，修訂完善《宜昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，在宜昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家組名單中補充土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)專家。建立土壤突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防工作協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急響應(yīng)機制，發(fā)生土壤污染危害事件后，快速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，排查污染源，減少污染物擴散，最大程度降低污染對環(huán)境的危害。對于污染情況嚴(yán)重、需進(jìn)行治理與修復(fù)的，及時通知有關(guān)責(zé)任人開展治理修復(fù)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各地要立即組織評估事件的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公示。
增強土壤環(huán)境污染應(yīng)急能力。加強土壤污染應(yīng)急隊伍建設(shè)，開展土壤環(huán)境應(yīng)急處理能力培訓(xùn)，提升現(xiàn)場污染危害初步分析及防范能力、現(xiàn)場采樣與實驗分析能力。加大土壤污染應(yīng)急能力建設(shè)物資的投入，配備土壤污染快速檢測儀等土壤污染應(yīng)急設(shè)備，在查明污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上采取污染應(yīng)急管控措施。召集相關(guān)部門定期開展土壤污染應(yīng)急演練，開展信息報送流程演練和應(yīng)急處置現(xiàn)場演練。
5.促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
積極開展土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)的人才引進(jìn)工作，拓寬人才引進(jìn)渠道，加大高技能、創(chuàng)新型、復(fù)合型和多學(xué)科人才的引進(jìn)力度。探索建立土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立土壤污染治理與修復(fù)基金。集中力量培育一批技術(shù)實力強、經(jīng)驗豐富的土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、分析測試、治理與修復(fù)工程設(shè)計與施工、專業(yè)設(shè)備制造的企事業(yè)單位，形成土壤污染治理與修復(fù)成熟產(chǎn)業(yè)鏈。加強對土壤治理與修復(fù)行業(yè)全鏈條重點企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范土壤治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理。
四、重點工程
項目庫共20個項目，包含土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估項目、土壤污染預(yù)防項目、農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)項目、污染地塊治理與修復(fù)項目、土壤污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)項目及土壤污染防治科研項目6類，計劃總投資3.3964億元，具體項目信息見附表。重點工程項目庫實行動態(tài)調(diào)整，根據(jù)疑似污染地塊專項調(diào)查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤調(diào)查結(jié)果進(jìn)行增補。
土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估項目。涉及項目總數(shù)6個，投資需求為5517萬元。該項目實施后可查明全市農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；查清全市重點行業(yè)企業(yè)用地、尾礦庫、渣場及其他疑似污染地塊名單、土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況；摸清全市主要飲用水水源地周邊土壤的環(huán)境質(zhì)量狀況。
土壤污染預(yù)防項目。涉及項目2個，投資需求為5352萬元，主要分布在長陽土家族自治縣。項目完成后，可對長陽縣200噸/天的生活垃圾進(jìn)行無害化綜合處理，減少垃圾產(chǎn)生和填埋量。
農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)項目。涉及項目1個，投資需求為3600萬元。實施后可改良、修復(fù)農(nóng)用地土壤9萬畝。
污染地塊治理與修復(fù)項目。涉及項目總數(shù)5個，投資需求為1.8815億元。該項目主要分布在夷陵區(qū)、猇亭區(qū)、點軍區(qū)。
土壤污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)項目。涉及項目總數(shù)2個，投資需求為500萬元，項目主要為宜昌市環(huán)境監(jiān)測站、秭歸縣監(jiān)查大隊和監(jiān)測站采購?fù)寥辣O(jiān)測設(shè)備，有利于增強宜昌市土壤樣品的現(xiàn)場采集以及實驗室分析檢測能力。
土壤污染防治科研項目。涉及項目總數(shù)4個，投資需求為180萬元，主要分布在長陽土家族自治縣。土壤修復(fù)科研項目的研究和推廣，不僅可以帶來經(jīng)濟(jì)效益，并且為降低宜昌市土壤污染風(fēng)險、維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
五、保障措施
（一）加強組織保障
發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和高效靈活的協(xié)調(diào)機制。各縣市區(qū)政府對本地區(qū)規(guī)劃的實施負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門按照職責(zé)合理分工、密切配合，并制定具體的實施細(xì)則。落實目標(biāo)責(zé)任制，實行“重心下移、區(qū)域負(fù)責(zé)、屬地管理”，把各項目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實到各重點企業(yè)和單位，落實到具體負(fù)責(zé)人。
（二）嚴(yán)格考核獎懲
落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，制定考核辦法，將土壤污染治理與修復(fù)目標(biāo)及重點任務(wù)、項目完成情況納入各縣市區(qū)人民政府及其責(zé)任人的年度考核范圍。評估和考核結(jié)果將作為土壤污染防治專項資金分配和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)之一。制定目標(biāo)、任務(wù)、項目具體的實施辦法，做到能操作、可檢查、易考核、有獎懲。
（三）拓展投資渠道
積極爭取國家、省級土壤污染治理與修復(fù)專項資金，加大縣（市、區(qū)）配套資金的籌措力度，重點支持土壤環(huán)境狀況調(diào)查、土壤污染防治能力建設(shè)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息平臺建設(shè)、受污染耕地和地塊的風(fēng)險防控與修復(fù)、土壤污染治理技術(shù)推廣等方面工作。按照“誰污染、誰治理”原則，督促企業(yè)落實土壤污染治理與修復(fù)資金。綜合運用財政、金融、稅收、價格等政策，積極引導(dǎo)社會資本參與土壤污染治理與修復(fù)項目。
（四）擴大公眾參與
將土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育納入公益性宣傳范圍，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多媒體加強宣傳力度，組織開展土壤環(huán)境保護(hù)宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動，普及土壤污染防治有關(guān)的政策、法律，提高民眾的土壤環(huán)境保護(hù)意識。建立土壤環(huán)境信息公開制度，定期發(fā)布土壤環(huán)境信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為公眾參與土壤污染治理與修復(fù)管理和監(jiān)督創(chuàng)造良好氛圍。
