來信：

1、無環評審批已建成超過兩年的項目是否適用《環評法》第三十一條進行處罰;建成后投產的行為是否可認定為未批先建行為的持續?

2、對無環評未驗先投的項目，一般都會同時違反《建設項目環境保護管理條例》第三章的各條規定，是否要按第二十二條和第二十三條的規定分別進行處罰，還是擇一從重處罰?

3、對無環評未驗先投的項目如何下達責改決定書。依照《環評法》第三十一條，對環評未批先建的行為可以責令停止建設、并可以責令恢復原狀，但對已建成投產項目，責令停止建設沒有意義，如果責令恢復原狀對那些符合規劃、未造成嚴重后果的項目似乎量罰過重。依照《建設項目環境保護管理條例》第二十三條，未驗先投的一般應責令限期改正，造成重大污染的責令停止生產或使用，那么對無環評且未造成重大污染的項目應當如何責令限期改正，是責令限期完成配套環保設施驗收嗎，這個期限又該如何確定?對無環評的項目在建的一律責令停止建設，而已建成投產的項目卻要造成重大污染才能責令停止生產，《建設項目環境保護管理條例》第二十三條的規定是否失之于寬，有違新《環保法》和《環評法》取消補辦環評手續的本意?

回復：

關于您來信所提相關法律適用問題，我部于2018年2月22日印發的《關于建設項目“未批先建”違法行為適用問題的意見》(環政法函〔2018〕31號)已作出明確規定，具體請查詢網址：

http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bh/201802/t20180228_431889.htm。

關于《建設項目環境保護管理條例》第二十三條有關“責令限期改正”的期限如何確定問題，應由有權處罰機關根據個案不同情形行使自由裁量權予以確定。

感謝您對環保工作的支持!

關于《建設項目環境保護管理條例》第二十三條有關“責令限期改正”的期限如何確定問題，應由有權處罰機關根據個案不同情形行使自由裁量權予以確定。

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