我國土壤污染防治起步較晚，至今國家層面尚沒有專門性的法律法規(guī)。《土壤污染防治法》草案經(jīng)過一審二審，已經(jīng)更加完善，但中國環(huán)保在線認(rèn)為，其真正出臺或會延期。

近年來，隨著鎘大米、毒蔬菜等問題的曝光，關(guān)系到“舌尖安全”的土壤污染越來越成為社會關(guān)注的焦點。

眾所周知，“向污染宣戰(zhàn)”有三個主戰(zhàn)場，即水、大氣和土壤。土壤污染與大氣、水污染相比，其成因更為復(fù)雜，治理難度也更大，對其有效防治也更為迫切。

中國環(huán)保在線認(rèn)為，我國現(xiàn)有的短板不但與法治化防治生態(tài)環(huán)境的要求格格不入，而且也在一定程度上導(dǎo)致了土壤污染治理和修復(fù)的滯后，以致土壤污染防治的“欠賬”越積越多。

土壤立法快速推進

法律短板與污染累計已經(jīng)形成“惡性循環(huán)”。因此，盡快補齊法律缺位短板、實現(xiàn)權(quán)責(zé)法定、為防治工作的開展形成有力的法律后盾，才顯得更為迫切。

2016年6月印發(fā)實施的“土十條”對我國推進土壤污染防治立法進程的要求：到2020年，我國土壤污染防治法律法規(guī)體系將基本建立。

2017年6月22日，十二屆全國人大常委會召開第二十八次會議，環(huán)境與資源保護委員會提請審議了土壤污染防治法草案的議案。“草案”在明確立法目的的同時，也規(guī)定了政府、企業(yè)和公眾在土壤污染防治的義務(wù)和責(zé)任。

2017年12月22日，《土壤污染防治法》草案提請十二屆全國人大常委會第三十一次會議二審。全國人大法律委員會匯報了十項修改情況。

面對至今沒有土壤污染防治專門性法律法規(guī)的現(xiàn)狀，有必要從保障國家生態(tài)安全、糧食安全和公眾健康的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快土壤污染防治立法，形成完整的土壤保護法律制度。

委員專家針砭時弊

但從一審到二審，中間不過短短6個月的時間，多少顯得有些“急”了。而且從全國人大常委會委員與專家們的熱議來看，《土壤污染防治法》的出臺可能會延期。

有專家指出，草案二審稿中，對土地污染修復(fù)責(zé)任的劃分仍“需要好好考慮”。還有委員建議，在第八十四、八十九等條款“責(zé)令改正”的罰責(zé)后，增加“拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的主管部門可以實施按日連續(xù)處罰”。

此外，地方政府以及環(huán)保主管部門的責(zé)任，在法律中規(guī)定的較輕。如果相關(guān)部門在土壤污染的重大事件管理失責(zé)，帶來的后果是很嚴(yán)重的。

還有專家認(rèn)為，一些認(rèn)識和概念上還存在問題，譬如“第三十五條 土壤污染風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(四)風(fēng)險管控、修復(fù)措施”中，風(fēng)險評估報告并不具備提出“因地制宜、科學(xué)合理和經(jīng)濟適用的風(fēng)險管控、修復(fù)措施”的功能。

立法重點亟需確定

通過深層對比分析，中國環(huán)保在線認(rèn)為，土壤污染防治法的制定，應(yīng)該把重點放在風(fēng)險管控上，即使是對已經(jīng)污染的土地進行修復(fù)或整治，目的也是為了防止出現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境或者人群健康的危害后果。

同時，還要規(guī)避短視思維，著眼構(gòu)建嚴(yán)格的執(zhí)行機制，確保土壤污染治理循序漸進，土壤污染預(yù)防長期開展，畢竟，嚴(yán)格執(zhí)行、高效執(zhí)法以及科學(xué)、公開、透明的評價體系和預(yù)防機制才能讓土壤增量污染無處遁形。

總體而言，在初審的基礎(chǔ)之上，《土壤污染防治法》二審稿內(nèi)容的確更加完善，但并沒有達到盡善盡美，還有很多進步的余地。

最后不難得出這樣一個結(jié)論：《土壤污染防治法》或會延期出臺。