5月22日，國家發改委、國家能源局聯合下發了《2019年第一批風電、光伏發電平價上網項目的通知》(發改辦能源〔2019〕594號)，公布了2019年第一批風電、光伏平價上網名單，共20.76GW，包含14.78GW光伏、4.51GW風電和1.47GW分布式交易試點;并公布了詳細的項目名單，給大家帶來許多驚喜。

1)“隔墻售電”政策取得突破;

2)2019年預期有4.5GW的平價上網地面電站項目落地;有9GW 以上結轉到2020年。

一、“隔墻售電”政策取得突破

2017年底發改委、能源局發布了《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》，也就是“隔墻售電”政策，距今已經一年多了，平價上網試點工作遲遲無法推進。

而在此次的名單中，單獨下發了1.47GW的分布式交易試點項目!個人感覺是“隔墻售電”政策的一個重大突破!
根據國家能源局的19號文，參與交易的項目只需要繳納所涉及電壓等級的過網費，免上一級過網費。

這批試點項目中與電網公司在“過網費”問題上的協調得是否順利?雖然這還需要時間的檢驗，但這批試點項目，畢竟給密不透風的“隔墻售電”壁壘，打開了一個缺口!

二、平價上網光伏項目，不止14.78GW!

2019年、2020年實施的平價上網項目，肯定不止14.78GW。

1、14.78GW僅是第一批，后續還會有

在國家能源局綜合司《關于報送2019年度風電、光伏發電平價上網項目名單的通知》中提出：

因此，不排除2019年下半年、2020年公布第二批、第三批的可能性;即，未來的平價上網項目規模肯定不止此次的14.78GW。

2、14.78GW不包含特高壓配套項目

在“2019年第一批擬建平價上網項目信息表”中，分了A、B、C、D四類，但實際清單中，基本都是A類。

B類，跨省跨區外送項目，即特高壓項目，預計名單將另行公布。特高壓配套的風、光項目，有很多平價上網項目。例如，之前備受關注的國電投600萬kW風電項目，就是平價上網項目，但并未包含在此次名單之中。

D類，不需要國家補貼的分布式項目。從此次名單中可以看出，D類項目僅有16個，1.68萬kW;如下表所示。

相對于地面電站而言，分布式項目更容易實現平價上網。2017年531之后，我國分布式并網6GW以上，均為無補貼平價項目。但這些項目并未申請轉為平價上網項目。咨詢了部分分布式投資企業，他們認為，無論是否申請進入平價名單，項目拿到的電價都是一樣的。因此，沒有積極性。2018年下半年，全國尚有6GW以上的平價分布式光伏項目并網，2019年全年實現6~7GW的平價分布式光伏項目并網應該也是可以實現的。

綜上所述，考慮到

1)未來還要下發B類(跨省跨區外送項目)項目名單;

2)大量的無補貼分布式項目并未包含在名單中

因此，實際上的規模會大幅超過14.78GW。

三、2019年光伏平價上網仍以示范為主

在跟許多投資商交流后，大家普遍反映，在目前的投資水平下，地面電站很難實現平價上網，只能在局部特別好的地方做一些示范項目。而此次名單中，2019年并網的僅有4.539GW，大部分項目都是計劃2020年甚至更晚才能并網。如下圖所示。
圖：第一批平價上網項目并網時間預期

目前，地面電站的投資高于低電壓(380V)并網的分布式項目，且“脫硫煤電價”遠低于“大工業電價”和“工商業電價”，如下表所示。

表：2018年不同類型用電量的平段電價(元/kWh)

從上表可以看出，脫硫煤電價要比大工業平段電價低0.2元/kWh以上，即低50%以上。相對于低電壓(380V)并網的分布式項目，地面電站投資高、電價低，因此，2019年只能在條件特別好的地方開展示范項目。

四、電價、資源，一個都不能差

如前文所述，地面電站在現階段要實現平價上網，必須是電價高、資源條件都好的地區。先來看看不同省份的脫硫煤電價情況，如下圖所示。
廣東、湖南最高，達到0.45元/kWh以上;大部分南部地區都在0.4元/kWh以上;而東北、華北區域主要在0.37元/kWh以上;中部、西部地區電價偏低。

再看一下資源水平。下圖為中國氣象局發布的各地固定式項目年滿發小時數概況。
電價高的南方地區年滿發小時在1200小時以下;西部的年滿發小時能達到1800小時以上，但面臨限電且電價太低;東北、華北是電價相對高、發電量相對好的區域。

在計劃2019年并網的4.539GW平價項目中，以脫硫煤電價高、資源較好的黑龍江、廣東的規模最大，兩省的總規模占到2019年并網總量的66%。
而大家普遍預期2020年造價會進一步下降，因此可以開展平價項目的省份更多。14.78GW平價光伏項目具體分布情況如下。
五、國企、民企平分秋色

根據項目名單中的單位名稱，對不同企業的項目規模進行了簡單統計。由于沒有深入追究項目公司背后的控股公司，因此部分企業的規模可能有所遺漏。此次規模前20名的企業規模如下。這20家企業，在第一批項目中的規模大10GW，約占總規模的七成。

國電投、陽光電源、中廣核、特變電工、隆基的規模都達到0.7GW以上。

上述10GW中，國企、央企規模為5.8GW，民營企業約為4.2GW。

除了上述20家企業外，林洋(143MW)、愛康(128.6MW)、晶科(110MW)也都有較大的規模。因此，在第一批平價上網名單中，國企、民企的規模幾乎平分秋色。

平價上網項目不再依賴補貼，而且與電網簽署20年的PPA，項目穩定的現金流更有保障!

隨著可再生能源消納保證制度的實施，“隔墻售電”壁壘的打開，電網企業對可再生能源分布式電源接入的積極性或許會有所增強，新能源企業有望借助這兩大利器，迎來新一輪發展的春天!