毫無疑問，降成本、平價(jià)上網(wǎng)，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，依舊會(huì)是光伏行業(yè)的主旋律。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華總結(jié)我國(guó)上半年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r時(shí)認(rèn)為：

“盡快降低非技術(shù)性成本是推動(dòng)我國(guó)光伏平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵。”

國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬在會(huì)議上這樣講到：

以光伏發(fā)電為例，幾個(gè)項(xiàng)目同比國(guó)外項(xiàng)目還是成本較高的，包括土地、電網(wǎng)送出、資金高出國(guó)際水平、稅收、限電、補(bǔ)貼拖欠等，如果把這些非光伏技術(shù)成本去除，至少有0.1元/度的下降空間，當(dāng)然，這只是一個(gè)粗略的估算，未來光伏等可再生能源降成本、減補(bǔ)貼仍將是一項(xiàng)很重要的工作。

國(guó)家工信部電子信息司電子基礎(chǔ)處處長(zhǎng)王威偉這樣補(bǔ)充：

從2016-2017年組件的價(jià)格下降幅度達(dá)到了近21%，系統(tǒng)的設(shè)備投資成本也下降至5元/瓦。在技術(shù)不斷演進(jìn)的過程中，成本快速降低，但是非技術(shù)成本上升過快。比如土地成本、人力成本、交易成本上升，很大程度抵消了技術(shù)帶來的紅利。

什么是光伏行業(yè)面臨的非技術(shù)性成本?

這其中包括土地使用費(fèi)用、電網(wǎng)接入費(fèi)用、前期開發(fā)費(fèi)用等等。

在年初發(fā)布的《中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖(2016年版)》(以下簡(jiǎn)稱“路線圖”)中明確提出，雖然在光伏電站各項(xiàng)成本中，組件、逆變器等設(shè)備成本仍有一定下降空間，但電纜、建安等成本下降空間不大。若能有效降低土地、電網(wǎng)接入以及項(xiàng)目前期開發(fā)費(fèi)用等非技術(shù)成本，至2020年電站系統(tǒng)投資可有望下降至5元/W以下。

如果說去年，光伏產(chǎn)業(yè)是在“領(lǐng)跑者”的帶領(lǐng)下，快步跑進(jìn)技術(shù)致勝的年代，那么在接下來的一段時(shí)間里，有關(guān)于非技術(shù)性成本的討論將會(huì)光伏人需要攻克的又一大關(guān)卡。

麻煩的是，這一道關(guān)卡并不是企業(yè)獨(dú)自提高技術(shù)水平就能夠邁過的。

記者在一段時(shí)間內(nèi)，搜集了一些有關(guān)于降低光伏非技術(shù)性成本的看法，整理如下。

地方政府需要承擔(dān)很大責(zé)任

梁志鵬在“十一屆中國(guó)新能源國(guó)際高峰論壇”上表示：

我們的技術(shù)成本在下降，但是非技術(shù)成本在上升。土地有上漲的趨勢(shì)，一些地方政府支持的措施在減弱，甚至使得一些無須有的成本增加進(jìn)來。如給可再生能源項(xiàng)目分?jǐn)傄恍┵M(fèi)用，收取資源費(fèi)等，這些成本必須降下來。

記者采訪隆基綠能科技股份有限公司董事長(zhǎng)鐘寶申，他認(rèn)為：光伏的‘非技術(shù)成本’主要是由于國(guó)家和地方政府政策造成的，部分是電力公司造成的，都是可以削減的，目前對(duì)光伏成本影響確實(shí)較大。即使現(xiàn)在大力推廣的光伏扶貧，由于把電價(jià)的收入款用于扶貧，事實(shí)上也造成了光伏發(fā)電成本的增加。

我們把清潔能源轉(zhuǎn)型視為國(guó)家能源戰(zhàn)略，視為利于子孫后代的功業(yè)，各利益相關(guān)方不能把光伏看著唐僧肉，應(yīng)該給予支持和便利，這會(huì)極大降低光伏發(fā)電成本。

隆基樂葉董事長(zhǎng)助理王英歌對(duì)記者說道：

光伏用地方面，國(guó)家相關(guān)主管部門應(yīng)明確土地性質(zhì)，統(tǒng)一制定土地稅費(fèi)，制定具體的土地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn);找到解決補(bǔ)貼缺口的辦法，減少補(bǔ)貼資金巨大缺口;否則國(guó)家的補(bǔ)貼缺口現(xiàn)在是幾百萬，將來可能會(huì)達(dá)到千萬資金;開發(fā)銀行或商業(yè)銀行，應(yīng)該對(duì)光伏等綠色能源制定一些貸款，加大對(duì)新能源的金融政策支持;對(duì)于外線建設(shè)方面，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)，強(qiáng)力嚴(yán)格支持，積極落實(shí)。

送出工程究竟該由誰來建?

梁志鵬在第十一屆中國(guó)新能源國(guó)際高峰論壇發(fā)表演講表示，可再生能源項(xiàng)目送出工程應(yīng)該由電網(wǎng)來建設(shè)。

可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的送出工程應(yīng)該由電網(wǎng)公司來建設(shè)，但是很多地方是由新能源企業(yè)在建。按照光伏的成本，每瓦0.5元左右，加到光伏項(xiàng)目上來了，這個(gè)必須取消。在今年組織的光伏領(lǐng)跑基地里首先要實(shí)現(xiàn)這一步，要把送出工程的建設(shè)要交給電網(wǎng)公司建，我們?cè)谙旅娼M織的基地里將首先落實(shí)。

讀者認(rèn)為，新能源建設(shè)必須在考慮電網(wǎng)的消納和送出基礎(chǔ)上有序建設(shè)。

新能源發(fā)電送出工程必須由電網(wǎng)公司建設(shè)，電網(wǎng)公司能否執(zhí)行又是一個(gè)不確定因素。國(guó)際國(guó)內(nèi)都有高比例新能源滲透造成電網(wǎng)事故，電網(wǎng)公司注重的是電網(wǎng)安全運(yùn)行。新能源發(fā)電就地難以消納又送不出，新建工程，電網(wǎng)公司能自找麻煩建設(shè)送出工程嗎?新能源建設(shè)必須有序投入，應(yīng)該在電網(wǎng)能夠消納和送出的基礎(chǔ)上;也必須是電網(wǎng)安全技術(shù)能夠解決電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行的基礎(chǔ)上，高比例新能源滲透有很多電網(wǎng)安全技術(shù)必須逐步解決，才能有序合理投入新能源比例。

另一位讀者認(rèn)為，遠(yuǎn)離符合中心的發(fā)電企業(yè)應(yīng)自己承擔(dān)接入成本。

遠(yuǎn)離負(fù)荷中心的發(fā)電企業(yè)，應(yīng)該自己承擔(dān)接入成本。電網(wǎng)投資的接入成本計(jì)入輸配電價(jià)，等同于等同于全體用戶分?jǐn)偅灰姷煤侠怼?br />
可再生能源項(xiàng)目負(fù)擔(dān)減輕了，但輸配電價(jià)卻被不合理的推高。對(duì)于遠(yuǎn)離負(fù)荷中心但是屬于資源中心的接線，應(yīng)該專門出輸配電價(jià)(接入電價(jià))，不能共用輸配成本，這樣才符合公平負(fù)擔(dān)原則。

土地問題突出

今年兩會(huì)，32名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)合簽名并提交《關(guān)于理順光伏項(xiàng)目用地管理、土地稅費(fèi)等相關(guān)問題的建議》的提案，表示用地方面的問題已成為制約光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)的主要障礙，建議理順光伏電站用地方面存在的問題。

光伏項(xiàng)目建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。一方面各地方建設(shè)用地指標(biāo)有限，不可能大面積用于光伏項(xiàng)目;另一方面，依據(jù)《國(guó)土資發(fā)[2006]307號(hào)》文件規(guī)定，光伏發(fā)電屬工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為60元/平方米，即4萬元/畝。如果照此對(duì)光伏陣列面積征收，會(huì)極大影響光伏發(fā)電項(xiàng)目收益率。會(huì)嚴(yán)重阻礙光伏產(chǎn)業(yè)平價(jià)上網(wǎng)的趨勢(shì)和速度，形成負(fù)面的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

光伏電站設(shè)計(jì)師王淑娟撰文《指標(biāo)?消納?資源?補(bǔ)貼?土地?哪個(gè)是掣肘光伏發(fā)展的因素?》中表示：

(光伏)裝機(jī)量少的地方，都是土地最貴的地方。土地/屋頂成本，已經(jīng)成為目前掣肘光伏投資最重要的因素!