山東省光伏發展總體情況

1、山東省分布式光伏產業整體情況

山東省作為我國太陽能產業綜合實力最強的省份之一，在繼續領跑光熱產業的同時，也在大力發展光伏產業，實現光熱光伏協調發展。

截止2017年第一季度末，山東省光伏裝機容量突破5.01GW，其中地面電站裝機容量達3.42GW，分布式裝機容量達1.59GW。2017年一季度山東省新增光伏并網達460MW，其中分布式光伏新增并網400MW，占比86%。2016年，山東分布式光伏新增裝機75萬千瓦，僅次于浙江省。

分布式戶用光伏項目中，以光伏扶貧項目規模較大，目前建成并網338戶，規模17.8萬千瓦，在建項目629戶，規模達94.4萬千瓦。

根據山東省太陽能“十三五發展規劃”，到2020年底，山東省太陽能光伏裝機容量要達到10GW，平均每年新增1.8GW。

山東省分布式光伏補貼政策：2017年7月1日起，取消省補0.05元/千瓦時。此前并網的分布式光伏項目，在國家0.42元/千瓦時的補貼基礎上增加省補0.05元/千瓦時。目前全額上網標桿電價為0.85元/千瓦時。

2、山東家庭分布式光伏市場整體情況

2012年年底，國家電網公司面向社會發布《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的若干意見》，宣布對分布式光伏電源實行“免費接入、全額收購”政策，為家庭光伏電站建設打開了大門。隨后，山東省開始啟動“萬間陽光屋頂計劃”，利用清潔能源實現節能減排。

2013年3月，濟南供電公司開始受理個人分布式電源并網服務申請。根據國家電網出臺的并網服務程序，濟南市民或單位建設分布式發電項目，需先向濟南供電公司申請并網，濟南供電公司出具接入方案確認單、接入意見函，項目業主確認后，據此選擇設計施工單位、產品提供單位等。工程竣工后，濟南供電公司驗收合格，安裝電能計量裝置，與項目業主或電力用戶簽署購售電合同和并網調度協議，通過調試后，直接并網運行。

除了濟南之外，煙臺、德州均是發展較為迅速的地區。2013年5月22日10時15分，煙臺鼎城2008小區樓頂天臺上太陽能電池板所發電力順利并入煙臺電網，這是山東省首個小區屋頂光伏發電系統實現并網發電。同時也是山東省首個申請應用光伏建筑一體化太陽能發電屋頂技術的示范工程項目。該項目總裝機量50.4千瓦，每天可發大約200度電左右，采用全額上網的模式。

但總體而言，山東省在家庭分布式光伏行業仍然處于初級階段，目前尚未形成核心競爭優勢，尚不具備與浙江、江蘇等地方相抗衡的實力。

以本次調研地區為例，山東樂陵市總共安裝了465套戶用光伏系統。煙臺萊陽縣總共安裝了900套戶用光伏系統。而按照當地經銷商估算，山東省累計戶用系統在20000戶以上。與浙江省衢州市去年就安裝了14262戶的數據對比，可以看到差異較大。不過，從組件、逆變器等企業了解到的情況看，這一數據雖然落后于浙江，但在全國已屬領先，這也說明全國戶用光伏市場還有大量的空白點亟待挖掘。

為了規范山東省戶用光伏市場，2016年11月3日，山東省太陽能行業協會在濟南召開山東省太陽能行業團體標準《家用并網光伏發電系統技術規范》的標準審查會。《家用并網光伏發電系統技術規范》是國內首部家用并網光伏發電系統行業團體標準，其中提出了家用并網光伏發電系統設計、施工和驗收等相關技術要求，部分技術指標和要求優于現行國家標準，對規范企業行為，保障電站建設質量，促進行業發展有重要意義。

山東省戶用光伏市場存在的問題

總體看來，山東戶用光伏市場仍然處于起步發展階段，市場還存在著各種各樣的問題：

1、產業規模擴張與市場需求不適應

早期市場產品、安裝不規范。山東省光伏組件產能嚴重過剩。適銷對路的高技術產品、太陽能建筑一體化集成應用產品少，質優價廉的產品少，有效供給不足。目前盲目投資、重復建設現象仍然存在。

2、設計安裝不規范、不合理

市場起步階段集成產品較多，經銷商普遍認為消費者更看重價格，導致的結果是降價越來越多，賣不出貨。價格低廉的產品普遍產品質量存在較大問題。有企業反映山東省一些扶貧項目已經出現不發電或者少發電的情況，對行業口碑造成不利影響。

這類現在最早在局部的地級市、縣級市，現在整個山東省戶用光伏價格均下浮較大。最低價格在4.8元/瓦左右，最高在10元/瓦左右。

產品質量問題以樂陵市龐家村一個集成的戶用光伏電站為例，該電站規模為60千瓦，并網一年多，已出現較為嚴重的質量問題。此外，經銷商拒絕負責維修電站。 

典型案例：

位置：樂陵市楊安鎮龐家村

組件品牌：皇明太陽能

逆變器品牌：茂碩電氣

裝機容量：60KW

平均每天發電量：36KWh

目前總發電量：90000KWh

存在問題：電池板出現裂痕、逆變器噪聲大、保護管損壞、支架生銹等。

據其他經銷商反應，該光伏組件并非2016年生產，而是2013年-2014年生產的產品，彼時在歐美反傾銷環境下，很多光伏企業均降低成本來生產產品，導致產品質量欠缺。

3、產業集中度低，龍頭骨干企業發展乏力

全省300多家太陽能企業，大部分是太陽能熱水器企業，銷售收入達到30億元的企業不足10家，大部分企業銷售收入都在1億元以下，產業集中度低，產業布局不盡合理，企業難以做大做強。在戶用光伏領域，包括漢能、天合光能、航天機電、愛康集團等光伏龍頭企業大部分都是從2016年末或2017年初才開始進入市場。在調研過程中發現老百姓對各個品牌認知度不大。

根據山東省樂陵市鄭店鎮后張村及隔壁鎮楊安鎮龐家村(近200戶人家)調研的10戶家庭，情況如下：


4、缺乏金融貸款模式，導致市場推廣力度慢

以在當地所接觸的企業來看，目前大部分品牌企業都沒有推出相關貸款措施，如果用戶有相關需求，則需要經銷商去找銀行接洽，其也成為經銷商無法大面積推廣產品的原因之一。

山東省部分光伏貸款公司運作混亂。老百姓對發電量并沒有概念，光伏貸企業虛高電站發電量，吸引來百姓登記、征信。但最終發電量達不到該數值，收益無法支撐用戶的本金及利息，由此用戶還得自己掏錢。企業將風險轉移給用戶，用戶對行業失去信心。有企業反映，山東已經出現幾家光伏貸公司面臨倒閉的情況。預計光伏貸的風險于今年下半年會更加凸顯。

5、政府拆遷、修建規劃多，影響光伏電站建設進度

經銷商普遍反映政府對戶用光伏市場推廣力度不足。山東省多個地方仍然處于拆遷修建的階段。此前在山東濰坊出現一則案例，地方政府拆遷某一片居住地，除了要補償拆遷費之外，還需要補償安裝光伏系統的用戶20年的光伏收益，一個投資9萬元的電站最終補償了40多萬的費用。由此，目前山東省有地方政府規定，如果該區域5年內有拆遷計劃，政府不批準光伏項目建設。

山東農村較多，地方政府開始建設農村集約化社區，推進合村并點。拆遷、合村規劃較多，由此影響了政府批復當地光伏電站建設的進度。

6、各區縣無統一的并網標準、時間，程序繁雜

(1)用戶光伏電站并網資料不統一，現在各縣各自都有1套不同的戶光伏電站資料，有的縣需要提供 100多份材料。

(2)用戶在安裝戶用分布式光伏電站需要貸款時，多數是選擇自己熟悉或心儀的銀行貸款購置設備，故需要在貸款銀行開戶。但有部分供電局，如茌平卻強制要求用戶使用工商銀行卡結算，不得使用其他銀行卡。使得用戶無法在其它銀行獲得貸款。

(3)目前并網批準后，由供電局人員拿資料去發改委進行戶作光伏項目備案，但由于供電局負責戶用光伏項目人員不足，導致并網速度較慢。如在濟南章丘，該地區已經并網240戶光伏系統，但章丘電力局只有一位工作人員負責并網事宜。此外，部分縣級國網公司不按規定時間并網作業，普遍存在拖延的情況。

(4)并網接線時，國家能源局文件規定由國網公司免費提供計量采集器，免費并網安裝。在這過程中有的縣級國網公司把屬于自己的工作外包給第三方公司，并收取額外費用，包括線路架空費、設計費、工本材料費等，大概在500—800元/戶。

(5)各村變壓器的容量不夠，造成無法并網。

(6)各縣國網公司在并網接線方式上也不統一，有的接線方式為1線3線出、2線4線進，有的是1線3線進、2線4線出。其次，計量采集器安裝位置不統一，有的安裝在經銷商提供的并網箱內，有的要求安裝在其它位置。

調研建議

1、金融支持

目前，在市場上有資金又有投資、環保意識的用戶人數不多，大部分均是有一部分資金但也想安裝光伏系統的用戶。對于這部分用戶，則應該引進金融體系來拉動市場。有很大一部分經銷商認為，系統賣不出去是因為價格太高，于是不斷降價，破壞健康的戶用光伏市場。但實際上降價并不足補齊用戶缺乏的投資資金，如果能夠健康有秩序地引進金融體系，則有助于擴大優質產品的市場推廣力度。有天合光能的經銷商就表示，目前其困境在于如何幫助老百姓找錢。

2、建立行業規范

戶用光伏早期階段，產品、安裝、設計、運行維護有很多不規范的地方，急需國家、各省份地區出臺行業標準，規范產品、安裝、維護流程，避免出現安全問題。

同時，電力公司應對各縣光伏項目人員進行分布式戶用光伏并網接入系統技術進行培訓。并統一并網流程規范，縮短居民辦理分布式光伏發電業務流程，保證消費者權益，確保用戶用電安全。