新一輪電改自2015年推進(jìn)已滿兩年，兩年間，改革從政策出臺到局部試點(diǎn)，再到配套文件落地、大刀闊斧全面推進(jìn)，改革進(jìn)程超出電力行業(yè)和資本市場的預(yù)期。

“2016年全社會用電量的20％左右是通過市場交易的，發(fā)電企業(yè)給全社會讓出了很大一部分利潤。”清華大學(xué)電力系統(tǒng)研究所電力經(jīng)濟(jì)與信息研究室主任夏清在日前舉行的2017年電力市場國際峰會上說。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國已有23個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）啟動電力體制改革試點(diǎn)，33家電力交易機(jī)構(gòu)注冊成立，31個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革全面覆蓋，上萬家售電公司成立，電力市場化交易已累計(jì)突破1萬億千瓦時(shí)，105家增量配網(wǎng)改革已啟動。

市場交易量不斷放大

“2016年，我們跨區(qū)跨省交易累計(jì)完成電量1415億千瓦時(shí)，同比增長21％；短期交易累計(jì)完成電量503億千瓦時(shí)，同比增長24．5％。進(jìn)入2017年，增量快速放大。今年前4個(gè)月，我們跨區(qū)跨省年度交易累計(jì)完成電量同比增長38．1％；短期交易累計(jì)完成電量同比增長60．2％。”北京電力交易中心市場部主任龐博說。

北京電力交易中心是在新一輪電改要求下全國成立的第一個(gè)電力交易中心，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)跨區(qū)跨省電力市場的建設(shè)和運(yùn)營，2016年北京電力交易中心市場化交易電量達(dá)到7885億千瓦時(shí)，占總交易電量的21％。目前北京電力交易中心注冊市場主體達(dá)3．5萬多家。

“目前，內(nèi)蒙古電力交易中心注冊成員超過了900家，2016年交易電量達(dá)到785．5億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)售電量的53％。今年一季度，交易電量達(dá)218億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)售電量的58％。”內(nèi)蒙古電力交易中心主任李平均表示。

李平均介紹，內(nèi)蒙古電力交易中心剛開始運(yùn)作的時(shí)候，量小、價(jià)格波動比較大，發(fā)電企業(yè)有優(yōu)勢，用戶的議價(jià)能力不強(qiáng)。而內(nèi)蒙古發(fā)電量有富余，通過市場化交易后，用戶的話語權(quán)變大了。

新能源消納是一大挑戰(zhàn)

“四川是國內(nèi)最大的水電省份。截至2016年底，全省裝機(jī)9108萬千瓦，其中清潔能源占比82％，主要是水電，風(fēng)電和光伏目前裝機(jī)還不大，總共不超過200萬千瓦。”四川電力交易中心市場處專責(zé)李晨說，2016年，四川省調(diào)峰棄水電量達(dá)141億千瓦時(shí)。

李晨介紹，四川省用電負(fù)荷有3000多萬千瓦，外送的通道只有2850萬千瓦，外送加省內(nèi)用電負(fù)荷大概6000萬千瓦，水電裝機(jī)富余了三分之一左右。因?yàn)楦挥啵瑢?dǎo)致發(fā)電企業(yè)的利益訴求更加復(fù)雜，更加迫切。交易中心面臨協(xié)調(diào)各方利益、規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。

“火電在市場建設(shè)中的地位不能忽視，我們要還原火電調(diào)峰屬性，不能讓火電參與電價(jià)競爭，擠占清潔能源消納空間，要給予火電合理的利益回報(bào)。”李晨認(rèn)為，協(xié)調(diào)好火電和新能源之間的關(guān)系，才能夠讓市場推進(jìn)有強(qiáng)力的支撐。而水電內(nèi)部不同價(jià)，全省有33個(gè)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最低電價(jià)和最高電價(jià)的價(jià)差達(dá)到了兩倍以上，協(xié)調(diào)大容量水電市場中水電內(nèi)部的電價(jià)問題，對交易中心來說，十分困難。

吉林省發(fā)電總裝機(jī)達(dá)2700萬千瓦，其中火電1700萬千瓦，占到三分之二左右，風(fēng)電560萬千瓦，光伏600萬千瓦。而2016年，吉林省棄風(fēng)率達(dá)到30％左右，排全國第三位。

“火電裝機(jī)中1400萬千瓦是純供熱的裝機(jī)，也就是說在每年的四季度和一季度，火電全上的情況下，用電低谷風(fēng)電裝機(jī)就要全部停掉。由于新能源發(fā)電的不穩(wěn)定性，為了保證系統(tǒng)的安全，電力調(diào)度會有所傾斜。”吉林電力交易中心副總經(jīng)理曲斐說，近兩年，吉林省在新能源消納方面也在積極嘗試，例如電采暖等方式的探索。

不斷完善市場體系

“目前電力體制改革并沒有打破邊界，跨省依然非常艱難。省（自治區(qū)、直轄市）之間的壁壘嚴(yán)格制約了市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮。”夏清表示。

長期以來，我國電力是以省平衡、就地消納為主，尤其當(dāng)前電力供大于求，部分購電地區(qū)嚴(yán)格限制外購電規(guī)模，人為設(shè)置壁壘的現(xiàn)象非常突出。盡管外送電更加經(jīng)濟(jì)，受電地區(qū)用戶也有購電意愿，但大部分地區(qū)都沒有放開相關(guān)市場外購電的選擇權(quán)，相關(guān)主體無法參與到跨省跨區(qū)的交易當(dāng)中。

“我們需要引導(dǎo)規(guī)劃好市場功能，用市場機(jī)制引導(dǎo)規(guī)劃，從而打破交易壁壘，讓所有的市場主體都能夠分享到改革紅利。”夏清說。市場機(jī)制不僅是對存量資源的優(yōu)化配置，更重要的是對投資的有效激勵(lì)，當(dāng)投資作為變量之后，不再有產(chǎn)能過剩來保證市場的充裕度，從而使市場形成合理連接。

“我認(rèn)為現(xiàn)在主要的問題不在于頂層設(shè)計(jì)，而在于實(shí)施層面。電改之路已經(jīng)從‘廟堂之高’到了‘江湖之遠(yuǎn)’。”李晨說。

李晨認(rèn)為，在實(shí)施層面應(yīng)該做到四個(gè)協(xié)調(diào)：一、思想認(rèn)識要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即實(shí)施層面改革推進(jìn)的進(jìn)度，特別包括一些機(jī)構(gòu)，體制、股權(quán)等要與電改的頂層設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)。二、市場治理要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在省級層面，因?yàn)檎O(jiān)管體制的問題，還會存在很多的爭論和分歧，導(dǎo)致電改進(jìn)程有延遲。三、市場建設(shè)要協(xié)調(diào)優(yōu)化，包括處理好水電和新能源、市場化主體和非市場化主體、中長期與現(xiàn)貨、集中交易和分散交易、電量市場和電力市場之間的關(guān)系。四、市場設(shè)計(jì)和市場培育要協(xié)調(diào)配合，市場推進(jìn)應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥，著力提升市場主體的成熟度，充分發(fā)揮中間商的作用。