國家能源局最新發布的2016年光伏發電統計數據顯示，截至2016年底，我國光伏發電新增裝機容量3454萬千瓦(34.54GW)，累計裝機容量7742萬千瓦(77.42GW)，新增和累計裝機容量均為全球第一。其中，光伏電站累計裝機容量6710萬千瓦，分布式累計裝機容量1032萬千瓦。全年發電量662億千瓦時，占我國全年總發電量的1%。

從數據來看，2016年中國光伏市場增速驚人，但展望2017年，知名咨詢機構EnergyTrend金級報告預估，2017年為太陽能需求高速發展以來幾近零成長的年份，過度的供過于求可能使明年下半年再現價格失序風暴，不僅組件價格整年跌幅將超過10%，中上游多晶硅、硅片、電池片價格低點都可能再創新低。

2016年我國光伏市場為何會出現井噴式增長?2017年行業是否真的再度迎來新寒潮?帶著這些問題，我們采訪了中國循環經濟協會可再生能源專委會政策研究主任彭澎。

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2016年是光伏行業整合的一年

記者：如果選一個詞，您會用哪個詞來總結2016年的光伏行業?

彭澎：我認為，2016年是光伏行業整合的一年。推動行業整合的因素主要來自以下方面：

第一，光伏競價政策的推行

普通地面電站是以省級為單位去申報一個總的指標，再由各省根據當地情況設置指標分配方案，比如山東省給青島市、濟南市多少指標，是由青島、濟南市發改委去省里申請，給哪些市多少指標，中間過程并不透明，完全靠省一級的單位來進行裁決。

2016年，部分省份采取競價模式來分配指標，最后的結果不完全看價格，但價格占比較大，這種競爭性分配指標的方法后來被不少省份采用。價格對于獲得指標，大約能起到30%的作用，還有是否參與過大型項目也會有影響，比如要求來參與競價的企業，如果參與過20萬MW的地面項目，就可以拿滿分，如果低于多少你的分數逐步減少，雖然很多省一級政府還會設置一些條件來保護當地的企業，但就競價模式總體而言，對大企業更有利。另外，一些小型企業過去利用政策的不透明或者和地方政府的關系來競爭指標的方式，在競價模式下，這種操作空間也越來越小。

第二，光伏領跑者計劃全面開花

不僅光伏競價政策推動了2016年光伏行業的整合，“光伏領跑者計劃”同樣對其整合具有重要作用。

之所以這么說，是因為“光伏領跑者計劃”是由國家能源局牽頭推動和實行的光伏扶持專項計劃，其初衷就是為了促進先進光伏技術產品應用和產業升級。因此“光伏領跑者計劃”的指標是單列出來的，不占用省里的指標額度，由能源局直接下達給以市為單位的行政機構，再由省級能源主管部門通過競爭性比選機制選擇技術能力和投資經營實力強的開發投資企業。

而政府在制定這些指標時，對技術具有明確的標準要求，如對單晶、多晶、薄膜組件都制定了不同的效率下限，分別為是17%，16.5%，12%，還在關鍵設備、技術上給予市場支持。并且在技術應用上提供優先政策，一是國家部分用電項目將優先采用“領跑者”先進技術產品，二是各級地方政府使用財政資金支持的光伏發電項目，應采用“領跑者”先進技術產品指標。從這些政策上，我們可以看出“光伏領跑者計劃”指標的制定帶有明顯的要引導更加領先技術的考慮。

對領先技術的考慮，致使“光伏領跑者計劃”的項目在企業選擇上，只有更具競爭力的企業才能贏得這些項目。從我國目前實施的兩批“光伏領跑者”項目來看，主要都是些大型企業中標，比如晶科、協鑫、中國華電等大型企業，他們的中標總規模在320-400兆瓦之間。這些企業的優勢在于可以通過技術進步和成本下降使上網電價降低，實現光伏平價上網，比如協鑫在山西陽泉光伏基地競標中報出最低價0.61元。所以就整個光伏產業而言， “光伏領跑者計劃”將培育一批大型企業成為業內標竿，以此來帶動產業內的其它企業提升產品質量和轉換效率，從而推動整個行業的良性競爭與發展。

除此之外，2016年的光伏補貼壓力也凸顯了大型光伏企業的能力優勢。

第三，光伏補貼壓力

2016年整個光伏行業對補貼都到了一個難扛的地步。截止到2015年2月之前納入目錄的項目已解決了補貼問題，之后納入補助目錄的項目，補貼何時下放，目前還沒有時間表。這些項目裝機總量是個不容小覷的數字，比如第六批的目錄對應的項目裝機在5GW左右。

補貼拖欠也間接推動了光伏行業整合。補貼拖欠使得行業整體資金流轉不暢，資金壓力較大，已經到了難扛的地步，中小企業由于融資成本高、資金周轉渠道少，補貼壓力體現得更為明顯，紛紛出售手中的電站項目，使得電站項目更加集中到有資金實力的大型企業手中。

由此可以看出，光伏補貼壓力促使2016年光伏行業出現了主流的開發商轉移到大型企業上來的趨勢，而生存能力較差的中小型公司將逐步被淘汰出市場。

總之，這三方面的因素對2016年光伏行業的整體發展產生了重要影響，并且這種影響將延續至2017年。

2017年光伏行業強者更強

記者：2017年這些因素是否會繼續影響光伏行業?還有哪些新的情況需要企業尤其注意?

彭澎：我們預計2017年不管是領跑者還是普通地面電站，競價模式都將全面鋪開，企業分化會越來越嚴重。

對于當地政府來講，面對這么多企業，也確實需要拿出一個篩選的體系來，競價是一種比較公平的體系。而競價模式下，2017年企業分化會越來越嚴重。

以前沒有競價時，當地政府會保護與當地關系較好的企業或個人，形成一個利益團體，而這些利益團體在成本上是沒有優勢的，競價模式下，這部分被稱之為中間環節利潤的人被擠壓掉，通過競價可以使價格大幅下降，這方面是能夠看見的。另外，作為第一梯隊的組件廠商、大型開發商，他們因為開發的流程更加完善，人員素質較高，組織執行能力也更強，能夠更好地管理光伏市場。因此預計未來光伏市場還是形成一個強者更強的局面。

技術路線方面，雖然現在關于單晶和多晶的市場份額變化，討論比較多，但是我們認為多晶和單晶各有自己的優勢。由于領跑者計劃對單晶單列技術指標，并且其轉換率相對高一點，在土地越來越貴的形勢下，轉換率越高越合算，因此2016年國內單晶市場份額增長較快。盡管如此，2017年無論是單晶還是多晶，仍將是齊頭并進，不會完全出現一邊倒趨勢。

此外，長遠來看，為了降低成本，硅片切片切得越來越薄，這將使得雙玻組件可能會得到青睞。

補貼方面，2017年壓力繼續存在，我們希望財政部能夠發揮一個更強的作用，盡快明確后期的補貼來源和發放問題，按時推出可再生能源電價附加資金補助目錄。

棄風棄光的問題，2017年會更加嚴重。因為2016年相對2015年光伏裝機增速驚人，使得前端電力市場競爭更加激烈，特別是很多新增光伏裝機集中在中東部地區，其自身供電量可以滿足本地用電市場，進一步削減了西部新能源的需求空間。

針對目前西部現有裝機，2016年1月，國家發改委、國家能源局聯合發布《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作有關要求的通知》，公布了光伏保障性收購年利用小時數核定，對保障性收購電量范圍內的限發電量要予以補償，已明確誰占用小時數，誰就支付所有補償的機制，希望該政策能在2017年盡快得到落實。另外，隨著電力市場的放開，電力競價交易也如火如荼，下一步可再生能源發電也將加入到電力競價交易中來，因為電力市場現在產能過剩，各類電源結構競爭是比較激烈的，這使得成本比較高的可再生能源面臨的并網消納形勢不容樂觀，其100%落實難度非常大。在“十三五電力規劃”中，提出依托西電東送，有序推進“三北”地區可再生能源跨省區消納4000萬千瓦，存量優先。2016年出臺了諸多政策文件來解決棄風棄光的問題，但總體來看，政策文件是否能夠得到落地以及執行的力度仍是一個問號，預計在2017年棄風棄光現象仍然會比較嚴重，并有可能在整個十三五期間棄風棄光現象都將存在。

和2016年不同的是，我們對2017年的分布式光伏市場保持謹慎樂觀。

屋頂光伏將會非常火爆

記者：為什么我們能對2017年分布式光伏市場保持樂觀?

彭澎：2016年下半年降價潮涌現和標桿電價補貼大幅下降，以及同期又疊加了電力市場改革，直接刺激了分布式市場的發展和開發商對分布式的重視。截至2016年底，分布式累計裝機容量1032萬千瓦，2016年分布式光伏新增裝機容量424萬千瓦，比2015年同比增長200%，由此可以看出，2016年分布式光伏發電裝機容量發展提速。

雖然2016年分布式光伏的增長勢頭喜人，但從總量來看，分布式光伏規模上還較小，并且在融資上，分布式光伏仍然存在融資難的問題。

在規模上，體量仍然較小，主要是因為目前分布式光伏主要開發商集中在中小型企業，大型光伏企業進入分布式光伏的較少。但是像晶科這些大型企業已經在2016年顯現出對分布式市場的投資積極性，預計2017年這些大型企業在分布式領域投資量會較大，可達幾百兆瓦。

在融資上，融資難主要是在中小型企業上，其大多都是一些新近注冊的公司，這些企業資本金缺乏、背景一窮二白，以及沒有歷史業績，導致融資租賃公司不愿投資。因此這些企業要想獲得融資機會，應先把一兩個項目做好，建立一個初始業績，跟融資租賃公司建立初步合作信心，以此開展后續合作。

要解決融資問題需要建立起市場規范。隨著屋頂開發越來越多，分布式光伏市場會由無序走向規范，并且隨著2017年、2018年分布式培育逐步成熟，更多金融資源將會進入到光伏市場，融資難問題就會得到解決。

雖然分布式目前存在一些問題，但預計2017年分布式光伏會出現較好的增長態勢，原因在于：

首先是政策層面上，2016年底，發改委發布通知稱，2017年1月1日之后，對一至三類資源區新建光伏電站的標桿上網電價進行調整，但對分布式光伏發電補貼標準不作調整。這使得更多的企業會抓住分布式光伏市場。

還有2016年底，發布的《太陽能發展“十三五”規劃》，提出了大力推進屋頂分布式光伏發電，繼續開展分布式光伏發電應用示范區建設，到2020年建成100個分布式光伏應用示范區。目前已有很多園區都愿意加入其中。

其次是市場層面上，地方園區對分布式光伏的積極性很高，比如廣東、浙江等地區。原因在于一是屋頂本身屬于閑置物品，而屋頂開發會給園區帶來非常大的投資;二是在園區發的電是供園區企業使用，并且打折銷售，這等于把園區企業的利益留在了園區本地。這些好處將使越來越多的園區加入到分布式光伏中來。

同時，園區的積極性直接刺激了企業的投資熱情，像晶科、協鑫已宣布屋頂光伏發電要達到1-1.5GW以上，這主要是與園區合作。至于園區屋頂具體哪些能使用，他們會在2017年做實際勘探。另外對解決整個屋頂開發中存在的問題，一些互聯網工具應用而生，比如東潤環能的能量魔方軟件。

由此可預見，2017到2018年上半年屋頂還會非常火爆，屋頂裝機會大幅度增加，特別是戶用裝機。