10月底，內(nèi)蒙古烏海市的光伏“領(lǐng)跑者”項目競標，因為出現(xiàn)了令業(yè)界跌破眼鏡的超低價而引發(fā)了廣泛關(guān)注：英利報出了0.45元/千瓦時，協(xié)鑫新能源報出了0.48元/千瓦時，光伏上網(wǎng)電價一下子進入了“4”時代。

如此低價，是業(yè)界為之努力多年的光伏平價上網(wǎng)終于拉開了序幕，還是新一輪價格戰(zhàn)的開啟?中國網(wǎng)財經(jīng)致電這一“行業(yè)最低價”的最新締造者——英利集團，其相關(guān)負責人表示，目前項目還在公示期，不方便透露具體情況，但企業(yè)在報價時肯定有自己的考量，包括自身的承受能力和成本等方面，公司會在項目公示期后對相關(guān)情況進行回應(yīng)。

“競價”未必是惡性競爭

0.45元/千瓦時，烏海光伏“領(lǐng)跑者”競標的超低價已經(jīng)持續(xù)在業(yè)內(nèi)被“刷屏”，這一價格與現(xiàn)行光伏標桿電價相比接近“腰斬”，即便是與火電價格相比，也已相差無幾。按照2015年12月發(fā)改委調(diào)整后的最新電價，中國網(wǎng)財經(jīng)測算得出，31個省級電網(wǎng)的燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價平均值為0.3644元/千瓦時。

而“低價”是今年8個光伏“領(lǐng)跑者”項目競標中的高頻詞。8月山西陽泉領(lǐng)跑者招標中，協(xié)鑫新能源以0.61元/千瓦時的低價引發(fā)關(guān)注，一個月之后“0.61”就成了過去式，華電和昌盛日電在包頭領(lǐng)跑者競標中報出0.52元/千瓦時，緊接著就是10月底英利在烏海競標中報出0.45元/千瓦時，有媒體稱之為“地獄價”。

值得注意的是，這一“最低價”的締造者——英利集團，不久前剛剛從一場債務(wù)危機中獲得喘息。以這一超低價競標項目，是否會加劇企業(yè)負擔?

英利集團公共關(guān)系部負責人王志新對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，目前項目還在公示期，不方便透露具體情況，但企業(yè)在報價時肯定有自己的考量，包括自身的承受能力和成本等方面，公司會在項目公示期后對相關(guān)情況進行回應(yīng)。

2012年-2013年期間，光伏行業(yè)曾陷入全面蕭條，究其原因就是產(chǎn)能急劇擴張導(dǎo)致價格暴跌，同時行業(yè)惡性競爭盛行，企業(yè)負債率攀升，曾經(jīng)的光伏巨頭——無錫尚德與江西賽維都是倒在了這一時期。

業(yè)內(nèi)人士認為，今年“領(lǐng)跑者”競標中的低價現(xiàn)象，可以稱之為低價競爭，但未必是惡性競爭。一般認為，只要不低于成本價，就不構(gòu)成惡性競爭。國家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成在2016中國光伏大會期間表示，目前光伏的度電成本大約在0.5-0.8元/千瓦時，合理電價大約在0.6-0.9元/千瓦時。

而光伏“領(lǐng)跑者”項目因其特殊的政策背景，并不能完全代表行業(yè)的真實成本水平。“領(lǐng)跑者”計劃是國家能源局從2015開始實施的光伏專項建設(shè)計劃，每年將會規(guī)劃專門的建設(shè)規(guī)模。

“630搶裝潮之后，下半年環(huán)比上半年需求銳減，但是產(chǎn)能環(huán)比只多不少，并網(wǎng)條件與補貼發(fā)放也并不樂觀，大家都會爭搶領(lǐng)跑者這樣的優(yōu)質(zhì)項目，因為行業(yè)預(yù)期領(lǐng)跑者項目不會大范圍限電。”一位新能源行業(yè)分析師對中國網(wǎng)財經(jīng)表示。

而今年“領(lǐng)跑者”項目的規(guī)模也非常可觀，按照國家能源局下達的2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案，全年新增光伏電站建設(shè)規(guī)模18.1GW，其中“領(lǐng)跑者”計劃規(guī)模5.5GW，占到全年近三分之一。“630”搶裝潮使全年裝機需求在上半年過度透支，于是規(guī)模可觀的“領(lǐng)跑者”項目成為了企業(yè)下半年釋放產(chǎn)能的最佳目標。

“領(lǐng)跑者項目外部環(huán)境比較好，省去了很多麻煩。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對中國網(wǎng)財經(jīng)表示。

孟憲淦認為，“領(lǐng)跑者”競標中的接連低價不能稱之為價格戰(zhàn)，不需要過度解讀。“無論0.48元或是0.52元，都是一個試探過程，是通過競爭方式來探討合理的光伏上網(wǎng)電價范圍。”孟憲淦稱。

業(yè)內(nèi)廣泛流傳著一份文件，即9月底時國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》，擬將2017年光伏上網(wǎng)標桿電價由原來的0.80元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時下調(diào)為0.55元/千瓦時、0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時。這一降幅之大超出行業(yè)預(yù)期，中國光伏行業(yè)協(xié)會、全國工商聯(lián)新能源商會等紛紛代表企業(yè)向有關(guān)部門發(fā)聲，希望不要斷崖式下調(diào)光伏標桿電價。

2017年光伏標桿電價政策最終如何尚不得知，但“領(lǐng)跑者”項目接連報出的低價，無疑在一定程度上會對電價制定造成影響。

光伏平價上網(wǎng)是大趨勢

多年來，為了促進可再生能源發(fā)展，增強企業(yè)投資積極性，我國光伏發(fā)電上網(wǎng)一直享受政策性電價。2011年時國家發(fā)改委首次公布光伏電價政策，統(tǒng)一核定為1.15元/千瓦時;2013年時發(fā)改委將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)的標桿電價分別為0.90元/千瓦時、0.95元/千瓦時、1.0元/千瓦時;2016年標桿電價再次調(diào)整為0.80元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時。

在政策支持下，近年來我國光伏行業(yè)發(fā)展迅猛，行業(yè)成本也在不斷降低。國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明在2016中國光伏大會上曾表示，從“十二五”初期到現(xiàn)在，光伏發(fā)電硬件成本下降了近70%，但與火電等傳統(tǒng)發(fā)電形式相比，成本仍然偏高。

平價上網(wǎng)是指光伏電站傳輸電力給電網(wǎng)時，價格與火電、水電等傳統(tǒng)發(fā)電形式持平，這可以說是光伏行業(yè)發(fā)展的終極目標。

主管部門和業(yè)內(nèi)對于光伏平價上網(wǎng)的時間表已經(jīng)有所展望。國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬在3月份參加接受中國能源報采訪時曾表示，到2020年光伏發(fā)電成本會出現(xiàn)明顯下降，到2025年可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)。協(xié)鑫集團也制定了自己的平價上網(wǎng)路線圖：在2019年把光伏發(fā)電成本下降至中西部地區(qū)0.4元/千瓦時，與核電持平;東部地區(qū)0.5元-0.55元/千瓦時，與天然氣發(fā)電持平。阿特斯董事長瞿曉鏵則在2016國際能源變革論壇上表示，希望在2022年跟化石能源平價上網(wǎng)，實現(xiàn)火光同價。

那么從烏海領(lǐng)跑者項目出現(xiàn)的“4”時代價格來看，是否意味著光伏平價上網(wǎng)已經(jīng)拉開序幕了?

“光伏未來平價上網(wǎng)是100%的，但要是說這兩年就平價了，那確實為時尚早。本質(zhì)來看，這可以算是一種低價競爭，這也是由行業(yè)供需格局決定的。”上述新能源行業(yè)分析師對中國網(wǎng)財經(jīng)表示。

國家能源局公布的2016年全年新增光伏電站建設(shè)目標是18.1GW(不包括光伏扶貧項目)，而由于“630”大限前的搶裝潮，今年上半年我國光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模超過20GW。“前三季度光伏新增裝機已經(jīng)達到26GW。”孟憲淦透露，“這有可能引發(fā)一系列問題，比如補貼難以按時發(fā)放、棄光等等。”

所謂“630”大限，源于2015年底時國家發(fā)改委對光伏標桿電價的調(diào)整。2015年12月，國家發(fā)改委發(fā)布通知，將2016年三類太陽能資源區(qū)的光伏標桿電價由此前的0.90元/千瓦時、0.95元/千瓦時、1.0元/千瓦時下調(diào)為0.80元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時。通知中稱“2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目但于2016年6月30日以前仍未全部投運的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標桿電價。”即是說2016年以前備案的項目，只要在6月30日以前投運，就可以執(zhí)行下調(diào)前的電價。

按照《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》(發(fā)改價格[2006]7號)有關(guān)規(guī)定，可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，通過全國征收的可再生能源電價附加解決，而這一電價附加，是向電力用戶收取的。

國家發(fā)改委分別在2009年、2011年、2013年、2015年將可再生能源電價附加征收標準提高至0.4分錢/千瓦時、0.8分錢/千瓦時、1.5分錢/千瓦時、1.9分錢/千瓦時。即便如此，我國可再生能源補貼仍然存在巨大缺口。

在9月份召開的首屆德令哈光熱大會上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處副處長邢翼騰表示，到今年年底，可再生能源補貼缺口將達到600億元。“這600億缺口從哪里出，現(xiàn)在仍然不知道。”邢翼騰稱。

“十三五期間國家對于光伏發(fā)電有明確設(shè)想，其中包括兩個轉(zhuǎn)變：一是由單純追求規(guī)模向追求質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變，二是由高補貼向通過競爭方式來降低補貼的轉(zhuǎn)變。”孟憲淦稱。