根據《太陽能利用“十三五”發展規劃(征求意見稿)》，“十三五”期間我國光伏扶貧工程總規模將達15GW。如果按照每千瓦8000元的投入計算，建設15GW光伏扶貧電站需投資1200億元。此項扶貧工程既能夠幫助貧困戶脫貧，又能化解“電荒”瓶頸，還能為光伏業帶來千億大單。

10月10日，晶科電力中標國家先進技術光伏發電示范基地2016年項目山東濟寧100MW、山東新泰100MW，再次讓人們把目光聚集在光伏產業。

可是，面對動輒千億的光伏扶貧工程，有不少企業卻敬而遠之。晶科能源副總裁錢晶表示，當前光伏市場存在最大的問題是良莠不齊，劣幣驅逐良幣。

招標制度下的低價競標

眼下，中國光伏產業正迎來一個空前的政策利好。

中央及各級政府將全額出資為貧困農戶安裝光伏電站，以20年不變的補貼電價進行回購，希望通過光伏項目讓農戶獲得一筆穩定、持續的發電收益。

根據《太陽能利用“十三五”發展規劃(征求意見稿)》，“十三五”期間我國光伏扶貧工程總規模將達15GW。如果按照每千瓦8000元的投入計算，建設15GW光伏扶貧電站需投資1200億元。此項扶貧工程既能夠幫助貧困戶脫貧，又能化解“電荒”瓶頸，還能為光伏業帶來千億大單。

為了節約財政資金，提高資金使用率，提前制約各地政府隨意采購的行為，目前全國扶貧辦編制光伏扶貧實施方案都是采用招標方式來確定建設單位。

不過，大多數光伏企業對招標制度有著不同的看法。

喬軍平說，根據企業競標的經歷來說，國內已進行的光伏扶貧招標項目中，報價最低的企業大多是當地的中小型光伏企業。它們的產品質量往往參差不齊，可價格卻比大企業的成本還要低，競爭力極強。

德州一家光伏企業負責人表示，光伏電站市場報價普遍在每瓦8元以上，可多數光伏扶貧的中標價在6元左右，有時甚至低于6元。政府以低價發標看似節省了1/3的采購成本，卻為扶貧效果留下了長遠的隱患。

目前，參與山東省光伏扶貧項目投資的省內外光伏企業已達60多家。喬軍平表示，“一些資質差的光伏企業，可能過個三五年就不在光伏行業了，到時候光伏扶貧的產品出了問題都沒地方追責，而最終損害的是貧困戶的利益。”

航禹太陽能科技有限公司執行董事丁文磊對此觀點也深表認同。他認為，在地方招標過程中，政府應大力引入高校、工程院等第三方機構做全程監督，避免低價競標和串標行為的發生。

“目前光伏企業都在等政策落地，當然現在也有企業在做小的光伏扶貧項目，主要是用地方的扶貧款。”晶科能源有限公司魯豫區域總經理王全來表示，目前晶科能源在肥城和濟寧投建了20MW和300MW的光伏電站，未來還將在光伏扶貧領域加碼。

“政府應注意政策的及時落地和連續性，為光伏企業投資提供保障。”丁文磊表示。

光伏企業的最好機遇

不少光伏企業都認為，今年光伏產業遇到了最好的機遇。

6月，國家能源局下發《2016年光伏建設實施方案》（下稱《方案》）。根據《方案》，2016年全國新增光伏電站建設規模18.1GW，包括普通光伏電站項目12.6GW和光伏領跑技術基地規模5.5GW。丁文磊表示，18.1GW是目前的年度建設目標，但不排除追加的可能。

此外，《方案》還明確提出山東普通光伏電站新增建設規模全部用于光伏扶貧。這一點引發了不少市場猜測，有消息稱山東今年將新增建設規模1GW。

不過，不少業內人士認為山東今年新增建設規模1GW的可能行并不大。王全來表示，1GW可能性并不大，不過最終規模11月有可能會明確。

山東省是中國經濟第三大省，經濟和社會事業發展較快，能源需求量也越來越大。山東省太陽能資源豐富，年總輻射在4480～5800MJ/m2之間，處于Ⅱ類區（很豐富區）和Ⅲ類區（較豐富區）之間，是適宜建設發展太陽能發電的地區。

王全來說：“晶科一直把山東作為發展的重點區域之一，全面布局普通光伏電站、農光互補光伏電站、漁光互補光伏電站、分布式光伏電站等。比如，山東肥城20MW項目、濟南繞城高速公路南線隧道127KW光伏電站、在山東理工職業學院安裝了300KWp水面漂浮分布式光伏電站等等。”