“2013年以來最大一次光伏電站的投資，在今年松綁了。”楊星告訴記者。他手里拿著呼市發(fā)改委的增補建設指標文件。

據了解，2016年，從國家到自治區(qū)再到市一級多次出臺政策，扶持有條件的光伏產業(yè)項目發(fā)展。

楊星所在的光伏電站項目位于呼市托克托縣，項目總規(guī)劃50兆瓦(1兆瓦=1000千瓦)，總投資近5億元。受增補指標惠及，該光伏項目被規(guī)劃接入電網并享受新的上網電價。

楊星回憶，2013年，受歐美反傾銷影響，國內光伏產業(yè)遭遇前所未有的困局，當時內蒙古中環(huán)光伏、神州硅業(yè)均無法正常組織生產，一哄而上的光伏產業(yè)投資被國家發(fā)改委一度叫停。

中國可再生能源學會專家李俊峰表示，一段時間以來，內蒙古乃至全國光伏產業(yè)的材料投資領域投資過度、產能過剩，而中國的光伏市場被稱為“兩頭在外”——初級產品多晶硅的買方市場和末端太陽能組件產品的賣方市場基本都在國外。

由于光伏產業(yè)缺乏下游產業(yè)鏈拉動和單晶硅等太陽能組件產品受生產技術限制，導致國內的光伏產業(yè)多年停留在初級產品的制造上。

李俊峰對記者說，現在相關技術被攻克，大量的太陽能電池板核心技術擁有了自主知識產權，剩下的只有應用了，而光伏電站的構建可以消納光伏材料應用。

“在發(fā)展新能源的旗幟下，盡快消化光伏材料，加快光伏產業(yè)領域的供給側結構性改革，是國家扶持光伏電站的最大動因。”李俊峰稱，下一步，光伏產業(yè)特別是光伏發(fā)電產業(yè)，將會迎來新一輪投資增長期。

獲得60萬千瓦普通光伏電站指標

7月28日，內蒙古發(fā)改委發(fā)布《關于我區(qū)2016年普通光伏電站建設指標分配的通知》(以下簡稱《通知》)，對2016年度國家調配給內蒙古共計60萬千瓦的普通光伏電站建設指標進行了分配。

《通知》發(fā)布后，內蒙古蒙西地區(qū)獲得40萬千瓦，蒙東地區(qū)獲得20萬千瓦的普通電站指標。各盟市的電站規(guī)模指標將由各盟市發(fā)改委制定競爭性配置辦法進行分配，原則是扶優(yōu)淘劣。

來自中國光伏產業(yè)協(xié)會的信息顯示，上述內蒙古獲得的60萬千瓦的普通光伏發(fā)電指標，是依據國家能源局(2016第66號文件)下發(fā)的“關于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知”進行核準分配的。從此，光伏發(fā)電項目建設進度提速，指標核準更趨嚴格。

《通知》稱，內蒙古下達的普通光伏電站建設指標規(guī)模，原則上單體項目規(guī)模不能低于1萬千瓦，通過競爭方式配置具體光伏電站項目規(guī)模。各盟市發(fā)改委(能源局)要將確定的本地區(qū)普通光伏電站項目清單，于2016年8月底前報送內蒙古發(fā)改委，最終匯總形成內蒙古2016年普通光伏電站建設項目清單。

《通知》要求，項目建設期內投資主體(含股東、股權比例)及主要建設內容不得擅自變更。確因無法實施，由項目投資主體主動放棄的指標，2016年內由盟市發(fā)改委(能源局)按照本盟市競爭性配置辦法實施細則，重新評優(yōu)選擇項目和投資主體。按照國家要求，2016年12月31日以后，各地區(qū)納入2016年新增建設規(guī)模的項目清單不可變更，確保項目建成后及時并網運行。

李俊峰分析，國家重新調配光伏電站建設指標，目的是確定現有光伏電站建設基數，扶持有條件的項目做大做強。

多地架構光伏電站項目

依據新的光伏電站建設指標分配，內蒙古獲得的60萬千瓦光伏電站項目中分別給予內蒙古12盟市和二連浩特、滿洲里2個計劃單列市。其中，蒙西地區(qū)的阿拉善盟2萬千瓦、巴彥淖爾6萬千瓦、烏海4萬千瓦、鄂爾多斯4萬千瓦、包頭4萬千瓦、呼和浩特6萬千瓦、烏蘭察布10萬千瓦、錫林郭勒2萬千瓦、二連浩特2萬千瓦。蒙東地區(qū)的赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾和滿洲里分別獲得9、4、3、3、1萬千瓦的指標。

李俊峰解釋，本次光伏電站項目核準和指標分配，具有嚴格的審核和布局條件，指標下發(fā)較公允且堅持淘汰落后產能、鼓勵新上高技術光伏電站項目。在項目選址上，重點利用荒地和采煤塌陷區(qū)。

來自內蒙古發(fā)改委的消息稱，日前，上海電力設計院有限公司已完成《包頭市采煤沉陷區(qū)光伏產業(yè)示范基地項目方案》。本次規(guī)劃的太陽能發(fā)電區(qū)域分別位于內蒙古包頭市石拐區(qū)和土右旗，綜合考慮規(guī)劃區(qū)域內的地形地貌、人口聚集區(qū)、交通條件、電網規(guī)劃等因素進行科學規(guī)劃布局。

在鄂爾多斯、錫林郭勒等采煤區(qū)，也重點選址在采空區(qū)附近進行光伏電站項目的選址，同時，兼顧運行后并網的便利。

內蒙古發(fā)改委的一項統(tǒng)計數據表明，截至2015年底，內蒙古光伏發(fā)電累計裝機容量490萬千瓦，在全國光伏裝機中占比10.1%，位列甘肅、青海和新疆之后，排名全國第四。隨著蒙西和蒙東電網的外送能力增加，內蒙古光伏產業(yè)將突破上網并電瓶頸進入一個全新的發(fā)展期。

制定新的上網電價

相關統(tǒng)計顯示，目前，內蒙古已經獲得光伏并網外送路條約500萬千瓦。對此，楊星說，建設太陽能電站是光伏產業(yè)最終的發(fā)展方向，發(fā)展太陽能不僅有利于節(jié)能減排，而且還可以拉動整個光伏產業(yè)的上游材料市場步入正常發(fā)展軌道。楊星透露，構建光伏電站需要政府的政策引導，否則，很容易進入新一輪發(fā)電產能過剩階段。

楊星不贊成生產光伏材料的企業(yè)更多地介入光伏電站的項目建設。他說，當下最緊迫的是掌握和研發(fā)核心技術，提高光電轉換率，同時避免部分光伏企業(yè)低價拋售其產品，避免可能帶來的新一輪混戰(zhàn)。

光伏發(fā)電企業(yè)的上網電價多少被認為是光伏發(fā)電企業(yè)的生死牌，幾年間，光伏發(fā)電上網電價一直在低價位徘徊，光伏發(fā)電企業(yè)盼望調價。近期，國家發(fā)改委對全國三類資源區(qū)的上網標桿電價進行了調整，公布了2016年光伏發(fā)電上網電價：內蒙古赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市以外的一類資源區(qū)光伏發(fā)電上網標桿電價為0.80元/千瓦時，赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市二類資源區(qū)光伏發(fā)電上網標桿電價為0.88元/千瓦時，較上一年略高。

整體要求是，今年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網標桿電價，2016年之后備案納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目在今年6月30日之前運行的，執(zhí)行2016年上網標桿電價。