阜政發(fā)〔2015〕44號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，中省直各單位：

經(jīng)第十五屆阜新市人民政府第43次常務會議討論通過，現(xiàn)將《阜新市科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。


阜新市科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《遼寧省科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案》（遼政發(fā)〔2015〕30號）部署和要求，加快構建阜新自主創(chuàng)新體系，使科技創(chuàng)新成為全市結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動源泉，促進阜新全面轉(zhuǎn)型振興，結合我市科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實際，特制定本實施方案。

一、主要目標

力爭到2020年，構建起與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應、創(chuàng)新資源高效集成的自主創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主導因素。全市研發(fā)投入達到8億元，力爭總額實現(xiàn)翻一番；每萬人發(fā)明專利擁有量達到2件，力爭實現(xiàn)翻一番。培育一批搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點和具有國內(nèi)影響力的新增長點，開發(fā)10個國內(nèi)領先、國際先進的技術和產(chǎn)品，高新技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入比重達到20%以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%。

二、重點工作任務

（一）加快建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系

針對我市十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大技術需求，構建圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈、整合人才鏈、提升經(jīng)濟與社會價值的“4+1”鏈式產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。通過建設共性、專業(yè)、綜合服務三類產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，構建支撐阜新經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。推進液壓裝備、氟化工、皮革、鑄造、煤化工等具備條件的重點產(chǎn)業(yè)集群建設共性技術創(chuàng)新平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關鍵共性技術支撐；推進德爾、萬達、金凱、振隆、晟宇等領軍型企業(yè)，通過市場機制與高校、科研機構共建一批產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術創(chuàng)新平臺，根據(jù)企業(yè)重大關鍵技術需求開展研發(fā)活動；推進創(chuàng)新型組織建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新綜合服務平臺，為產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新提供信息、金融、知識產(chǎn)權等全方位專業(yè)服務。力爭到2020年，產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺達到5個、產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術創(chuàng)新平臺達到10個、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新綜合服務平臺達到5個，三類創(chuàng)新平臺共計達到20個。同時，開展100項關鍵共性技術攻關和產(chǎn)學研合作項目，建立起與阜新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應、創(chuàng)新資源高效集成的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。

（二）著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

結合阜新產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，選擇裝備制造、氟化工等已形成一定規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以引導產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升為目標，加快突破優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心技術、前沿先導技術、產(chǎn)業(yè)化應用關鍵技術，使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。

1．裝備制造業(yè)。在機械裝備方面，重點發(fā)展具有先進制造技術和制造工藝的中高端整機裝備、系統(tǒng)和基礎零部件，重點依托徐工機械、德爾汽車、遼寧翰石、馳宇石油、航天神坤、遼寧禾功、阜龍農(nóng)機、中孚輕金屬等企業(yè)，開展環(huán)保裝備、石油鉆井機械、礦山開采設備、農(nóng)業(yè)機械、壓鑄機、空壓機、砼攪拌站等整機裝備的研發(fā)，發(fā)展具有先進制造技術和制造工藝的液壓缸泵閥、液壓支架、液壓系統(tǒng)、鋁合金鑄件等產(chǎn)品。在高檔數(shù)控機床及自動化生產(chǎn)線方面，重點依托裝備制造和電子信息類企業(yè)，加大對伺服驅(qū)動裝置、功能部件和零部件，以及光機電一體化技術與裝置的研發(fā)力度，提升與沈陽、大連高檔數(shù)控機床及自動化生產(chǎn)線企業(yè)配套能力。在特高壓輸變電設備方面，重點依托萬達鑄業(yè)、迪亞電子、億金電子等企業(yè)，圍繞1000千伏及以上交流和±800千伏及以上直流的輸變電設備，開發(fā)高壓開關鑄鋁殼體、電力電子元件、儲能大電容等產(chǎn)品，搭建特高壓輸變電制造的配套體系。在電力配套方面，依托大金重工、華通管道、北辰電力、封閉母線廠等企業(yè)，重點發(fā)展風電、水電、核電配套設備，以及變壓器、高低壓開關柜、封閉母線等產(chǎn)品。在通信網(wǎng)絡線纜方面，依托信通線纜等企業(yè)，重點發(fā)展射頻電纜、電視電纜、接入網(wǎng)用同軸電纜、光纜、數(shù)字通信電纜等產(chǎn)品，逐步形成為有線電視、國防、郵電、數(shù)字通信、計算機網(wǎng)絡及各有關產(chǎn)業(yè)配套的能力。

2．氟化工產(chǎn)業(yè)。重點依托金凱（遼寧）化工、恒通氟化學、天予化工、凱萊英醫(yī)藥等企業(yè)，加強高附加值的含氟系列新產(chǎn)品的研發(fā)力度，重點發(fā)展含氟樹脂與氟橡膠等含氟聚合物、農(nóng)藥中間體、醫(yī)藥中間體等后續(xù)高附加值產(chǎn)品，發(fā)展五氟化碘、氟碳醇、鋰離子電池電解質(zhì)、含氟液晶材料等含氟精細化學品，發(fā)展氫氟酸、含氟特種氣體及其延伸產(chǎn)品等無機氟化物，以及用作制冷劑、發(fā)泡劑、噴霧劑、清洗劑和滅火劑的氟化烷烴及ODS替代品。

3．煤化工產(chǎn)業(yè)。重點依托大唐國際、國能化工、遼寧鑫河等企業(yè)，圍繞煤制天然氣主副產(chǎn)品加工，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)潔凈能源和可替代石油化工的產(chǎn)品，如煤制氣、煤制甲醇、煤制二甲醚、煤制烯烴、煤制乙二醇等。

4．電子信息產(chǎn)業(yè)。依托高新開發(fā)區(qū)電子產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)，大力發(fā)展太陽能電池、大容量電容、新型片式和集成無源元件、中高檔機電組件、碳化硅及半導體器件等。推廣應用計算機輔助設計（CAD）、輔助制造（CAM）、企業(yè)資源計劃（ERP）和計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS），以及產(chǎn)品全生命周期管理（PLM）系統(tǒng)軟件技術、計算機輔助工程（CAE）有關軟件技術等。

5．鑄造產(chǎn)業(yè)。重點依托阜蒙縣鑄造產(chǎn)業(yè)園內(nèi)力達鑄造、遼寧太克等企業(yè)，開發(fā)新型特色精密鑄件、短流程鑄件，為沈鼓集團、沈陽機床等通用及專用機械、機床及功能部件提供所需的配套產(chǎn)品，積極推進鑄造產(chǎn)業(yè)向大噸位及精密鑄造方向發(fā)展。

（三）積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

按照國家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，立足我市經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，引導鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上水平、上規(guī)模，形成經(jīng)濟發(fā)展新支柱。

1．高端裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)。重點依托高新開發(fā)區(qū)液壓裝備產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)徐工、德爾等企業(yè)，應用智能制造技術、3D打印技術、快速原型和快速經(jīng)濟制造模具新技術等，重點發(fā)展具有先進制造技術和制造工藝的中高端整機裝備、系統(tǒng)和基礎零部件，加速工程機械、礦山設備、農(nóng)業(yè)機械和石油機械等裝備向中高端發(fā)展，重點開發(fā)主機配套用的高性能、高可靠性、長壽命液壓、氣動控制元件和系統(tǒng)。整體推進阜新裝備制造業(yè)智能制造進程，開發(fā)應用先進制造系統(tǒng)及數(shù)控加工技術，包括：復合加工、組合加工、綠色制造、快速制造等有關裝備和系統(tǒng)；CAD/CAPP/CAM/PDM技術在內(nèi)的數(shù)字化設計制造系統(tǒng)，現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)應用軟件、平臺及工具，ERP管理軟件，網(wǎng)絡制造系統(tǒng)；智能型開放式數(shù)控系統(tǒng)、伺服驅(qū)動、數(shù)控裝備、數(shù)控編程軟件和應用軟件、數(shù)控加工、數(shù)控工藝在內(nèi)的先進數(shù)控技術；中高檔數(shù)控設備和關鍵功能部件及關鍵配套零部件技術等。

2．新能源產(chǎn)業(yè)。在開發(fā)高效、低成本太陽光伏電池技術與產(chǎn)品方面，重點依托康博陽光等企業(yè)開發(fā)太陽能光伏發(fā)電技術和產(chǎn)品。包括與建筑結合的光伏發(fā)電技術，大型（MW級以上）荒漠光伏電站技術，光伏建筑專用模塊，專用控制、監(jiān)測系統(tǒng)，自動向日跟蹤系統(tǒng)，太陽能光伏村落和戶用成套電源等。在開發(fā)風電場配套技術與產(chǎn)品方面，重點依托力迅風電、大金重工等企業(yè)開展風電塔筒、風資源評估分析、風電場設計和優(yōu)化、風電場監(jiān)視與控制、風電接入系統(tǒng)設計及電網(wǎng)穩(wěn)定性分析、短期發(fā)電量預測及調(diào)度匹配、風電場平穩(wěn)過渡及控制等技術和產(chǎn)品。在開發(fā)新型高效能量轉(zhuǎn)換與儲存技術與產(chǎn)品方面，重點依托遼寧迪亞、億金電子等企業(yè)，開展動力電池（組）、高性能電池（組）和有關技術產(chǎn)品的研發(fā)，包括：鋰離子動力電池（組）與有關產(chǎn)品，新型高容量、高功率大電容電池與有關產(chǎn)品，電池管理系統(tǒng)等。

3．新材料產(chǎn)業(yè)。在開發(fā)先進高分子材料方面，堅持特色化、差異化、高端化發(fā)展方向，著力開發(fā)高端含氟材料、高性能纖維及復合材料等產(chǎn)品，發(fā)展化工新材料和新領域精細化工產(chǎn)業(yè)，構筑上下游配套的高技術含量、高附加值的新材料產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈。重點依托阜新恒通等企業(yè)發(fā)展聚四氟乙烯樹脂；重點依托萬達鑄業(yè)、中孚輕金屬、久星鈦業(yè)等企業(yè)采用環(huán)保節(jié)能新工藝和新技術，以及精密壓鑄技術生產(chǎn)高強度、高韌性、耐腐蝕的鋁合金鑄件、含鈦材料；重點依托太平區(qū)新材料基地內(nèi)企業(yè)研究開發(fā)節(jié)能與環(huán)保的新型無機非金屬材料、新型高分子功能材料、新型高性能纖維產(chǎn)品、環(huán)境友好及可降解型纖維。同時，調(diào)整和提升傳統(tǒng)建材行業(yè)，大力發(fā)展新型建材，重點依托遼寧漢石等企業(yè)積極發(fā)展具有節(jié)能環(huán)保、保溫隔熱、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墻體材料和裝飾裝修材料；依托遼寧廣廈等企業(yè)開發(fā)裝配式鋼結構綠色建筑，向高端化升級。

4．新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。重點依托嘉隆電子、天琪電子等企業(yè)開發(fā)大容量化、高頻化、智能化、方片化的電力半導體器件和多功能化、智能控制化、綠色環(huán)保化的小型芯片和模塊等。重點在公共安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林牧漁、資源利用和管理、環(huán)境保護、交通出行等10個重點領域開發(fā)應用北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)。在工業(yè)領域加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”先進制造行動計劃，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。開展面向重點領域的工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用試點，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造、服務新方式。鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)間（B2B）電子商務平臺、綜合物流服務平臺發(fā)展，推廣普及移動電子商務。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施體系建設。重點建設面向智能制造單元、智能工廠的低延時、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。搭建連接多地、多方參與、安全可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗網(wǎng)絡，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新提供驗證服務。

5．節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點支持皮革、氟化工、板材家具等行業(yè)采用污染減排和“零排放”關鍵技術，以及工藝過程中廢氣、廢水、廢物資源化回收利用技術，實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。重點依托徐工集團、遼寧翔宇等企業(yè)研發(fā)節(jié)能環(huán)保技術與裝備、高濃度難降解有機廢水處理、脫硫脫硝除塵一體化等關鍵技術與裝備，建立完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，推動工業(yè)節(jié)能、水污染防治、固廢資源化等領域產(chǎn)品開發(fā)、示范與推廣。

6．生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點依托阜新蒙藥、遼寧天士力等企業(yè)，應用新型中藥提取精制技術、中藥制劑技術、中藥材種植技術、中藥飲片炮制加工技術和裝備、中藥質(zhì)量控制標準與技術等，重點發(fā)展療效確切、安全性高、有效組分明確、作用機理清晰的1—6類中藥新藥。對療效確切和市場占有率較高的民族用藥新品種進行開發(fā)及二次開發(fā)，實現(xiàn)現(xiàn)代中藥關鍵技術突破。

（四）全力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新提升

以建設東北重要的綠色食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地、打造綠色食品品牌城市為目標，以沈阜200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設為核心，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，力爭到2020年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%以上，重要農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到60%以上，農(nóng)作物良種覆蓋率達到98％，全市農(nóng)田綜合機械化水平達到88%。

1．實施農(nóng)業(yè)種業(yè)創(chuàng)新工程。加強與涉農(nóng)高校院所開展科技合作，在阜新開展種業(yè)“育繁推”一體化工作，結合阜新實際重點選育玉米、花生、水稻、樹莓、甘薯等優(yōu)良品種。“十三五”期間力爭選育10個左右具有重大應用前景的優(yōu)良新品種。

2．強化農(nóng)業(yè)關鍵技術攻關和技術集成。推進糧食豐產(chǎn)技術創(chuàng)新、集成示范及大面積推廣，開展節(jié)水灌溉、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工及林果業(yè)關鍵技術攻關與技術集成，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新提供技術支撐。重點解決樹莓新品種引進馴化、栽培技術、機械采摘、深加工工藝及產(chǎn)品開發(fā)等系列關鍵技術。“十三五”期間力爭完成10項關鍵技術攻關與技術集成。

3．推進農(nóng)村科技特派行動和科技共建工作。組織各層次科技人員深入農(nóng)村生產(chǎn)一線開展技術服務，促進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。組建10個科技特派團，建設20個科技示范基地。實施農(nóng)民技術員培養(yǎng)和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。扶持發(fā)展以實用技術為主導的農(nóng)民合作社，發(fā)揮示范帶動作用。加強農(nóng)村信息化工作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)民提供“一站式”服務。完善科技特派、農(nóng)民技術員培養(yǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)村信息化“四位一體”的新型農(nóng)村科技服務體系。

4．科技支撐沈阜200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設。與中國科學院、中國農(nóng)科院、遼寧省農(nóng)科院、沈陽農(nóng)業(yè)大學等合作搭建科技支撐平臺，實施“三區(qū)”人才支持計劃，請進專家100人。同時，開展新品種、新技術的引進試驗示范推廣、科技培訓、科技成果轉(zhuǎn)化等技術服務，每年引進農(nóng)業(yè)新品種、新技術100項以上。

5．培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)。圍繞優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，積極引導涉農(nóng)企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學研合作，為企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、改造新工藝、打造名牌產(chǎn)品、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供幫助，以“公司+合作社+基地+訂單農(nóng)戶”方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點提升振隆土特產(chǎn)、小東北食品等企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的市場競爭力；支持阜龍農(nóng)機、遼寧禾功等企業(yè)開發(fā)研制樹莓采摘機、玉米和花生播種機與收獲機等新產(chǎn)品；引進和培育開發(fā)花生、樹莓、果業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。

（五）培育壯大科技服務業(yè)

1．加強科技服務基礎條件建設。搭建具有四大創(chuàng)新功能的科技創(chuàng)新服務平臺（先進設計與制造技術服務平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、信息服務平臺、科技培訓平臺），構建集科技查新、科技管理、科技專家?guī)煊谝惑w的科技條件資質(zhì)平臺和眾創(chuàng)空間知識產(chǎn)權創(chuàng)業(yè)服務平臺，總結推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式。到2020年，全市技術市場合同成交額達到10億元。全市力爭培育醫(yī)療器械、投融資、互聯(lián)網(wǎng)、科技中介和知識產(chǎn)權等5戶科技服務骨干企業(yè)和機構。

2．加強科技企業(yè)孵化器建設。加強對科技企業(yè)孵化器運行的管理，不斷提升孵化和服務能力，同時吸引高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、高校院所和企業(yè)共同投資科技孵化器建設，加速遼寧工大大學科技園、高新區(qū)和新材料園區(qū)等孵化器建設。到2020年，計劃每年新孵化企業(yè)20家，累計畢業(yè)企業(yè)100家。

3．加強省級研發(fā)平臺建設。支持一批具有較強科研實力的龍頭企業(yè)，建立省級工程（技術）研究中心。建設遼寧煤礦采掘裝備與液壓技術協(xié)同創(chuàng)新中心和煤礦重大動力災害防控協(xié)同創(chuàng)新中心，著力打造2個高端產(chǎn)品研發(fā)基地。到2020年，全市累計完成批準組建省級工程（技術）研究中心（實驗室）55戶，建立國家級工程研究中心2戶，建立市級工程技術研究中心150戶。

（六）進一步推動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展　　充分發(fā)揮高新區(qū)的先導示范作用，積極推進高新區(qū)全面參與創(chuàng)建沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，實現(xiàn)引領區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進高新區(qū)實施“一區(qū)多園”發(fā)展模式，分批選擇氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、細河工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)基礎較好、創(chuàng)新資源比較豐富的產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入到高新區(qū)，發(fā)揮其引導帶動和輻射作用，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。實施高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程，支持高新區(qū)在現(xiàn)有國家液壓裝備產(chǎn)業(yè)化基地研發(fā)檢測中心基礎上，整合有關資源成立“阜新液壓裝備技術研究院”，為引進創(chuàng)新人才搭建平臺，吸引高層次科技人才帶成果到我市創(chuàng)業(yè)。堅持推進液壓產(chǎn)業(yè)集群向整機化、高端化、品牌化發(fā)展，形成集聚效應，進而推動高新區(qū)建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導全市產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。推進高新區(qū)科技創(chuàng)新服務體系建設，加速推進科技金融服務平臺投入運行，完善公共研發(fā)檢測服務平臺各項功能。

（七）力促“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”　　以構建眾創(chuàng)空間為載體，以培育新的經(jīng)濟增長點為目標，推動全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

1．加快構建一批眾創(chuàng)空間。以省級以上科技企業(yè)孵化器、大學科技園為載體，按照眾創(chuàng)空間要求進行轉(zhuǎn)型升級，打造一批孵化服務能力優(yōu)良的眾創(chuàng)空間。以重點產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺、創(chuàng)業(yè)（孵化）基地為載體，與社會力量聯(lián)合，構建一批投資促進、專業(yè)服務、創(chuàng)客孵化等不同類型的眾創(chuàng)空間。以“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”為載體，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)模式，培育一批具有區(qū)域特色的新型眾創(chuàng)空間。到2016年末，在遼寧工大、高新區(qū)搭建2個功能完備、特色鮮明的眾創(chuàng)空間，各縣區(qū)至少建成1個孵化服務能力優(yōu)良的品牌化眾創(chuàng)空間。到2020年，實現(xiàn)低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間投入運營20家以上。

2．全力促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施遼寧工大大學科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程，完善激勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策保障。完善“創(chuàng)客空間”、“工大咖啡”和“實客空間”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的服務功能，增加創(chuàng)業(yè)論壇、電子商務等內(nèi)容。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，與專業(yè)機構合作搭建金融與融資、人事代理、工商注冊、知識產(chǎn)權等中介代理服務平臺。三年內(nèi)遴選100名具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和社會責任感的企業(yè)家、投資人、專家學者等作為創(chuàng)業(yè)導師，培養(yǎng)300名大學生開展形式多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

3．開展大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新活動。組織一批科技型中小企業(yè)參加全國、全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，開闊企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思路；舉辦全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動，廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練營等活動；支持遼寧工大師生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；加強各類媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳和輿論引導，為我市科技創(chuàng)新營造良好氛圍。

（八）持續(xù)推進科技惠民工程

1．深入實施科技惠民計劃。積極推進人口健康與衛(wèi)生科研工作，推進“遼寧省農(nóng)村衛(wèi)生適宜技術推廣示范研究”科研成果推廣應用。針對區(qū)域性常見病、多發(fā)病，開展綜合干預治療，遴選一批成熟、適宜、先進的技術，開展規(guī)模化科技惠民工程。支持高新區(qū)申報遼寧省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

2．積極開展科學技術普及工作。推進科普工作的社會化、群眾化，利用報紙、電臺、網(wǎng)站等主流媒體加大對科技創(chuàng)新企業(yè)、典型創(chuàng)新人物和重大科技成果等宣傳報道力度，營造鼓勵探索、勇于創(chuàng)新的創(chuàng)新氛圍。通過開展“科技活動周”、“科普日”、“科普之冬”等大型專題科普活動，推動科普教育設施向公眾開放，推進科普信息化建設，提高公眾的科學文化素質(zhì)。“十三五”末期省級科普基地總數(shù)達到10家以上；全市公民具備基本科學素質(zhì)的比例達到全省平均水平。

（九）深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略

1．提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力。綜合運用鼓勵發(fā)明創(chuàng)造的政策措施，穩(wěn)步提高我市自主知識產(chǎn)權的擁有量及質(zhì)量。面向氟化工、煤化工等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)，深度挖掘知識產(chǎn)權創(chuàng)新源，在關鍵技術領域獲得自主知識產(chǎn)權，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)競爭力的專利儲備。到2020年，全市發(fā)明專利申請量和授權量年均增長率保持10%的水平，發(fā)明專利擁有量年均增長20%，力爭實現(xiàn)每萬人發(fā)明專利擁有量翻一番的目標。

2．鼓勵知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用。搭建以專利檢索分析、成果推介、信息管理、質(zhì)押融資為主要功能的知識產(chǎn)權綜合服務平臺，服務企業(yè)技術創(chuàng)新、促進校企專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、拓寬企業(yè)融資渠道。重點推進高校發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應用，鼓勵高校以實施許可、技術轉(zhuǎn)讓、作價入股的方式進行校企合作，促進高校專利成果運用和轉(zhuǎn)化；支持銀行、保險、信托等機構廣泛參與知識產(chǎn)權金融服務，鼓勵金融機構開發(fā)知識產(chǎn)權融資服務產(chǎn)品，盤活企業(yè)無形資產(chǎn)，探索建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險多方分擔機制，解決企業(yè)融資難問題。到2020年，力爭實現(xiàn)企業(yè)發(fā)明專利轉(zhuǎn)化率80%以上。

三、工作措施

（一）深入推進科技成果轉(zhuǎn)化

1．深化院地合作。以中科院沈陽國家技術轉(zhuǎn)移中心阜新中心為載體，深入推進與中科院上海有機所、沈陽金屬所、大連化物所等“國家隊”的合作對接，加強與“兩院十校”的溝通聯(lián)系，加速實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。充分利用中科院的技術人才優(yōu)勢，力爭在氟化工等重點產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建院士專家工作站上實現(xiàn)新突破。積極推進中科院科技成果在阜新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，到2020年，與中科院聯(lián)合實施20項以上高科技項目。

2．促進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。以產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺為依托，以骨干企業(yè)為主體，建設多種形式、滿足多種需求的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，到2020年省級聯(lián)盟試點達到2家。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化體制機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺，到2020年，院士專家工作站達到5家，省級及以上技術轉(zhuǎn)移中心達到3個，遼寧工大科技園服務孵化功能更加完備。

3．推進科技對外合作交流。有效利用和配置國內(nèi)外創(chuàng)新資源，支持我市擁有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品開辟“一帶一路”沿線國家市場。鼓勵支持德爾、振隆、天源鋼球等企業(yè)與域外大學、研發(fā)機構和高技術企業(yè)開展合作交流，通過合作研發(fā)、人才引進等方式提高創(chuàng)新能力。積極參與海外學子創(chuàng)業(yè)周、國際產(chǎn)學研合作項目推介會等活動，實施一批引進、消化、吸收、再創(chuàng)新重點合作項目。

（二）深化科技管理體制改革

1．著力激發(fā)創(chuàng)新活力。加快推進高校、科研機構科技成果處置權管理改革，探索市場化的科技成果定價機制。制定《阜新市市委 阜新市人民政府關于貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》（阜委發(fā)〔2015〕17號）等政策，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策的落實，形成協(xié)同配套的創(chuàng)新政策體系。

2．推進科技計劃管理改革。認真貫徹落實《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）和《遼寧省科技計劃項目管理辦法》（遼科發(fā)〔2014〕46號），堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，建立產(chǎn)業(yè)、項目、平臺、人才和基地“五位一體”新的資源配置模式，制定出臺《阜新市科技計劃項目管理暫行辦法》（阜科發(fā)〔2015〕6號）等政策規(guī)定，實施科技計劃全流程閉環(huán)管理，建立科技報告制度，使科技計劃項目管理實現(xiàn)科學化、制度化和規(guī)范化。

3．健全科技創(chuàng)新統(tǒng)籌機制。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新領導小組職能作用，將科技創(chuàng)新工作納入市政府對各縣區(qū)政府及市政府有關部門績效評價和目標責任考核體系。市政府有關部門共同研究明確各行業(yè)、領域科技創(chuàng)新重點，廣泛掌握行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)的意見。加強市、縣聯(lián)動，會同各縣區(qū)研究確定區(qū)域科技創(chuàng)新的支持重點。

（三）加大科技創(chuàng)新人才引進培育力度

1．加大人才引進力度。梳理我市人才需求，堅持高標準、高水平引進國內(nèi)外人才、智力和團隊，積極爭取國家和省對我市高層次人才引進和培養(yǎng)項目的支持。力爭到2020年，引進科技創(chuàng)新團隊5個，引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才50人。

2．加強人才培養(yǎng)。進一步提高高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才總量，力爭到2020年，依托省各類科技計劃、平臺建設和基金計劃，培養(yǎng)科技創(chuàng)新領軍人才10人、科技創(chuàng)業(yè)領軍人才50人、青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才100人。

3．完善人才激勵機制。促進科技成果處置權、收益權、股權激勵等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策在阜新落地，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。在人才培養(yǎng)、流動、使用、評價等環(huán)節(jié)上完善機制、創(chuàng)新制度，營造有利于科技人才發(fā)展的制度環(huán)境。

4．大力發(fā)展職業(yè)教育。圍繞全市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強化對口專業(yè)建設，使職業(yè)學校人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要相吻合。充分發(fā)揮阜新職教集團的橋梁紐帶作用，推進校企合作，深化產(chǎn)教融合，通過引企入校、送教入企、試行現(xiàn)代學徒制、訂單培養(yǎng)等合作方式形成多層次與企業(yè)合作的模式。

（四）促進科技金融深度融合

1．探索科技資金激勵創(chuàng)新新方式。以國務院設立的國家中小企業(yè)發(fā)展基金為契機，設立阜新科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。綜合運用無償資助、償還性資助、風險投資和創(chuàng)業(yè)投資等方式，引導金融和投資機構更多地參與科技重大專項和科技成果轉(zhuǎn)化。推行科技資金后補助制度，支持不完全競爭領域研發(fā)和科技型中小企業(yè)產(chǎn)學研合作。推進遼寧工大設立大學科技園種子基金，支持師生自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力的培育。開展“創(chuàng)新券”工作，在條件成熟的高新區(qū)、國家大學科技園先行開展“創(chuàng)新券”試點工作。

2．推進科技金融相結合。構建以商業(yè)銀行為龍頭，融資擔保公司、融資租賃公司、風險投資公司、保險和券商等為補充的地方金融服務體系，搭建融資擔保服務平臺和金融科技產(chǎn)業(yè)公共信息服務平臺，拓寬投融資渠道，為科技企業(yè)發(fā)展壯大提供充足的資金保障。

3．加速科技金融綜合服務體系建設。以啟動省內(nèi)國家級高新區(qū)第二批科技金融創(chuàng)新試點為契機，積極參與科技金融創(chuàng)新服務示范區(qū)建設試點工作。推進高新區(qū)內(nèi)“阜新科創(chuàng)融資擔保有限公司”建設，為液壓產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的小微企業(yè)發(fā)展提供金融擔保；鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務產(chǎn)品，并拓展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資范圍；開展科技創(chuàng)新券試點工作，推進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。到“十三五”末期，建設完整的高新區(qū)科技金融服務體系。

4．推進遼寧股權交易中心“科技板”工作。做好上市后備企業(yè)篩選和培育工作，引導企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。支持一批有條件的創(chuàng)新型、高成長性的中小企業(yè)，積極爭取在創(chuàng)業(yè)板上市。到2020年，力爭全市在遼寧股權交易中心“科技板”掛牌融資企業(yè)達到40戶。基本建立以政府投入為引導、社會投入為主體的多元化科技創(chuàng)新投融資體系。