受宏觀經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)生產(chǎn)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及氣溫偏暖等因素影響，一季度全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)0.8%，創(chuàng)2009年三季度以來(lái)的季度最低增速；第二產(chǎn)業(yè)用電同比下降0.6%，其中黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電同比分別下降6.8%和4.4%、增速同比分別回落8.5和15.1個(gè)百分點(diǎn)，四大高耗能行業(yè)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為-48.1%；城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長(zhǎng)2.6%，增速同比和環(huán)比分別回落3.3和1.2個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)7.0%，維持較快增長(zhǎng)，其中信息業(yè)消費(fèi)持續(xù)保持旺盛勢(shì)頭。發(fā)電新增裝機(jī)創(chuàng)同期最高水平、電力供應(yīng)能力充足，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量13.8億千瓦，其中并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量突破1億千瓦，非化石能源發(fā)電量持續(xù)快速增長(zhǎng)，火電發(fā)電量自2014年7月份以來(lái)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)、設(shè)備利用小時(shí)同比下降。全國(guó)電力供需總體寬松，運(yùn)行安全穩(wěn)定。

　　后三季度，全國(guó)電力消費(fèi)需求增速有望總體回升，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)3%-5%，其中上半年增長(zhǎng)2%左右。全年新增發(fā)電裝機(jī)1億千瓦左右，年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到14.6億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重提高至35%左右。全國(guó)電力供需進(jìn)一步寬松，其中東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，華東和華中區(qū)域電力供需總體平衡，華北區(qū)域電力供需總體平衡、部分地區(qū)偏緊，南方區(qū)域電力供需總體平衡、海南電力缺口較大；全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)將創(chuàng)歷史新低。電力行業(yè)發(fā)展要著力提質(zhì)增效，在合理控制新開(kāi)工和投產(chǎn)規(guī)模基礎(chǔ)上，加快加大水電、核電和調(diào)峰電源建設(shè)，拉動(dòng)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高電力資產(chǎn)利用效率和效益；適度控制新能源發(fā)電建設(shè)節(jié)奏，加快跨省區(qū)送電通道及配電網(wǎng)建設(shè)，著力解決“棄水”、“棄風(fēng)”和“棄光”問(wèn)題；全面貫徹落實(shí)中發(fā)[2015]9號(hào)文件，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快研究制定各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則意見(jiàn)；加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，加快實(shí)施電能替代戰(zhàn)略。

　　一、一季度全國(guó)電力供需狀況

　　（一）電力消費(fèi)增速創(chuàng)2009年三季度以來(lái)新低。一季度全國(guó)全社會(huì)用電量1.29萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)0.8%，為2009年三季度以來(lái)的季度最低增速，增速同比回落4.6個(gè)百分點(diǎn)、環(huán)比回落2.7個(gè)百分點(diǎn)。主要原因：一是宏觀經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)生產(chǎn)下行及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。當(dāng)前市場(chǎng)需求增長(zhǎng)乏力，工業(yè)生產(chǎn)及固定資產(chǎn)投資增速放緩，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然低迷，企業(yè)訂單不足，導(dǎo)致企業(yè)減產(chǎn)。同時(shí)，國(guó)家實(shí)行轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)政策，加大節(jié)能減排力度，單位GDP電耗下降較快。二是氣溫偏暖影響。前三月全國(guó)平均氣溫分別比常年同期偏高1.9℃、1.5℃和1.7℃，采暖負(fù)荷增長(zhǎng)放緩。

圖1  2010-2015年一季度全社會(huì)及各產(chǎn)業(yè)用電量增長(zhǎng)情況圖

　　電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量占全社會(huì)用電量比重同比分別提高0.8和0.3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)比重分別降低1.0、0.1個(gè)百分點(diǎn)。四大高耗能行業(yè)（化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉）用電量比重同比降低0.6個(gè)百分點(diǎn)。

第三產(chǎn)業(yè)用電保持較快增長(zhǎng)，信息業(yè)消費(fèi)持續(xù)保持旺盛勢(shì)頭。第三產(chǎn)業(yè)用電同比增長(zhǎng)7.0%、同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，成為穩(wěn)定全社會(huì)用電增長(zhǎng)的最主要拉動(dòng)力。其中，信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長(zhǎng)15.9%；交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)用電增速均超過(guò)7%；住宿和餐飲業(yè)用電僅同比增長(zhǎng)2.5%。

城鄉(xiāng)居民生活用電低速增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長(zhǎng)2.6%，增速同比和環(huán)比分別回落3.3和1.2個(gè)百分點(diǎn)，主要是受氣溫偏暖導(dǎo)致采暖負(fù)荷增長(zhǎng)放緩影響。

　　黑色金屬冶煉及建材行業(yè)用電明顯下降導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)用電負(fù)增長(zhǎng)。第二產(chǎn)業(yè)用電同比下降0.6%，其中工業(yè)用電同比下降0.7%，制造業(yè)用電零增長(zhǎng)。四大高耗能行業(yè)合計(jì)用電同比下降1.3%，增速同比和環(huán)比分別回落5.5和3.4個(gè)百分點(diǎn)，其中黑色金屬冶煉和建材行業(yè)同比分別下降6.8%和4.4%；四大行業(yè)增速回落是制造業(yè)、工業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)用電增速回落的最主要原因。

中部和東北地區(qū)用電同比負(fù)增長(zhǎng)，中、西部地區(qū)用電增速回落幅度較大。東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電同比分別增長(zhǎng)1.3%、-0.8%、1.9%、-2.1%，增速同比分別回落2.8、6.6、6.6和3.6個(gè)百分點(diǎn)。總體來(lái)看，東部地區(qū)用電增速回落幅度相對(duì)較小，是全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定力量；中、西部高耗能產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)偏大，其用電放緩導(dǎo)致全社會(huì)用電增速回落幅度較大；東北作為原材料基地和重化工基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，用電增長(zhǎng)持續(xù)低迷。

圖2  2014、2015年一季度各地區(qū)用電量增速情況圖

　　（二）電力供應(yīng)能力充足，非化石能源發(fā)電延續(xù)較快增長(zhǎng)，火電發(fā)電量連續(xù)9個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)、利用小時(shí)繼續(xù)下降。3月底全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)為13.4億千瓦、同比增長(zhǎng)9.2%。一季度全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量1.31萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比下降0.1%；全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)954小時(shí)，同比降低84小時(shí)。

　　水電發(fā)電量高速增長(zhǎng)，水電投資連續(xù)3年同比下降。水電投資不足2012年同期(水電完成投資最多)的一半。3月底全國(guó)6000千瓦及以上水電裝機(jī)同比增長(zhǎng)8.0%，全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)常規(guī)水電在建規(guī)模萎縮至2750萬(wàn)千瓦。全國(guó)規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比增長(zhǎng)17.0%，設(shè)備利用小時(shí)609小時(shí)，是2006年以來(lái)同期最高，同比增加58小時(shí)。

　　并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)突破1億千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)高速增長(zhǎng)。3月底全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)10064萬(wàn)千瓦、增長(zhǎng)26.9%，發(fā)電量增長(zhǎng)24.6%，設(shè)備利用小時(shí)483小時(shí)、同比增加4小時(shí)。全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)同比增長(zhǎng)51.6%，發(fā)電量同比增長(zhǎng)58.4%。

　　核電發(fā)電量高速增長(zhǎng)。全國(guó)核電裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)34.1%，一季度發(fā)電量同比增長(zhǎng)29.7%，設(shè)備利用小時(shí)1638小時(shí)、同比降低202小時(shí),其中遼寧僅為1097小時(shí)。

　　火電發(fā)電量連續(xù)9個(gè)月同比負(fù)增長(zhǎng)。3月底全國(guó)6000千瓦及以上火電裝機(jī)同比增長(zhǎng)6.6%。受電力消費(fèi)需求放緩、非化石能源發(fā)電量高速增長(zhǎng)等因素影響，火電發(fā)電量同比下降3.7%，自2014年7月份以來(lái)連續(xù)9個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)；設(shè)備利用小時(shí)1106小時(shí)（其中煤電1144小時(shí)），同比降低122小時(shí)。

　　跨區(qū)送電低速增長(zhǎng)，省間輸出電量同比下降。跨區(qū)送電量同比增長(zhǎng)3.5%，跨省輸出電量同比下降2.7%。南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量同比增長(zhǎng)39.9%；三峽電站送出電量同比增長(zhǎng)9.0%。

　　電煤供應(yīng)持續(xù)寬松，發(fā)電用天然氣供應(yīng)總體平穩(wěn)。全國(guó)煤炭市場(chǎng)需求低迷，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)充足，電煤供需總體寬松。一季度天然氣消費(fèi)需求放緩，除海南等個(gè)別地區(qū)外的天然氣發(fā)電供氣總體有保障，部分天然氣電廠因地方補(bǔ)貼不到位仍然繼續(xù)虧損。

　　（三）全國(guó)電力供需總體寬松。東北和西北區(qū)域供應(yīng)能力富余較多，華北、華中、華東和南方區(qū)域供需總體平衡、部分省份供應(yīng)能力盈余；省級(jí)電網(wǎng)中，江西、西藏部分時(shí)段存在錯(cuò)峰情況，海南供需矛盾較為突出。

　　二、后三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

　　（一）后三季度電力消費(fèi)增速總體回升。綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、氣溫及基數(shù)、工商業(yè)用電價(jià)格下調(diào)以及電能替代等因素，預(yù)計(jì)后三季度用電量增速有望總體回升，預(yù)計(jì)上半年全社會(huì)用電量2.68萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)2%左右；全年全社會(huì)用電量5.69-5.80萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)3%-5%。

　　（二）電力供應(yīng)能力充足，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)2015年基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電超過(guò)5300萬(wàn)千瓦。預(yù)計(jì)年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量14.6億千瓦、同比增長(zhǎng)7.5%左右，其中非化石能源發(fā)電5.1億千瓦、占總裝機(jī)比重35%左右。

　　（三）后三季度全國(guó)電力供需進(jìn)一步寬松。預(yù)計(jì)東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，華東、華中和南方區(qū)域供需總體平衡、部分省份供應(yīng)能力盈余，華北區(qū)域供需總體平衡、部分省份供應(yīng)偏緊。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4130小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)將跌破4600小時(shí)，再創(chuàng)新低。

　　三、有關(guān)建議

　　（一）合理控制新開(kāi)工規(guī)模，加快加大水電、核電和調(diào)峰電源建設(shè)，拉動(dòng)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高電力資產(chǎn)利用效率和效益

　　隨著電力供需進(jìn)一步寬松和電力消費(fèi)換擋到中速增長(zhǎng)，電力行業(yè)發(fā)展重心從主要解決用電“有沒(méi)有”問(wèn)題轉(zhuǎn)移到主要解決“好不好”問(wèn)題，即要著力推動(dòng)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。為此，要因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合，合理控制電源新開(kāi)工規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，一是提高電力系統(tǒng)調(diào)峰電源比重，減輕煤電機(jī)組深度調(diào)峰負(fù)擔(dān)，降低煤電機(jī)組供電煤耗和污染物排放，提高各類(lèi)型電力資產(chǎn)尤其是煤電資產(chǎn)的利用效率和效益。應(yīng)因地制宜、因技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件支撐和當(dāng)?shù)仉娏┬枨闆r，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)大氣污染物超低排放改造，避免環(huán)境效益差、經(jīng)濟(jì)代價(jià)大、能源消耗多、帶來(lái)二次污染的超低排放改造。二是加快加大水電和核電建設(shè)，提高年度新開(kāi)工規(guī)模中水電和核電比重，既能夠拉動(dòng)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能夠有效規(guī)避當(dāng)前供需寬松困局，且能夠確保電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和保障電力中長(zhǎng)期安全經(jīng)濟(jì)供應(yīng)。

　　（二）適度控制新能源發(fā)電建設(shè)節(jié)奏，加快加大跨省區(qū)送電通道及配電網(wǎng)建設(shè)，著力解決“棄水”、“棄風(fēng)”和“棄光”問(wèn)題

　　近幾年來(lái)我國(guó)新能源發(fā)電發(fā)展迅速，政府、行業(yè)及企業(yè)采取了多項(xiàng)措施來(lái)促進(jìn)消納，但“棄水”、“棄風(fēng)”和“棄光”問(wèn)題仍然存在，今年一季度吉林、甘肅、內(nèi)蒙古等地“棄風(fēng)”限電比例超過(guò)20%，據(jù)相關(guān)單位預(yù)測(cè)，今年四川和云南“棄水”電量可能分別超過(guò)100和300億千瓦時(shí)。為此建議，一是適度控制新能源發(fā)電建設(shè)節(jié)奏，調(diào)整新能源發(fā)電思路，提高新能源發(fā)電利用率。大力發(fā)展非化石能源發(fā)電應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展發(fā)電成本較低、容量品質(zhì)較好和環(huán)境效益好的水電和核電，過(guò)快發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電將造成生產(chǎn)能力過(guò)剩進(jìn)一步加劇、電力資產(chǎn)利用率進(jìn)一步下降、全社會(huì)電價(jià)上漲壓力進(jìn)一步加大和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力不足進(jìn)一步顯現(xiàn)，需要適度控制新能源發(fā)電建設(shè)節(jié)奏。同時(shí)，發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，近中期優(yōu)先鼓勵(lì)分散、分布式開(kāi)發(fā)。二是加快加大清潔能源基地的跨省區(qū)輸電通道建設(shè)，盡快核準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)西南水電基地外送通道，確保現(xiàn)有電源過(guò)剩能力得到更大范圍消納、新增電源能及時(shí)送出。三是嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)、促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件，在年度電量平衡中預(yù)留空間和優(yōu)先消納、加大調(diào)峰輔助服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)清潔能源消納。四是加快加大配電網(wǎng)建設(shè)和智能化升級(jí)改造，提高電力系統(tǒng)對(duì)分布式電源消納能力和供電質(zhì)量。

　　（三）全面貫徹落實(shí)中發(fā)[2015]9號(hào)文件，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快研究制定各項(xiàng)改革實(shí)施細(xì)則和配套文件

　　中共中央國(guó)務(wù)院以中發(fā)[2015]9號(hào)文正式下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，明確提出要按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，實(shí)行 “三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”。當(dāng)前，一是要按照國(guó)家發(fā)展改革委的總體部署，按照先試點(diǎn)再推廣原則穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，加快研究制定各項(xiàng)改革實(shí)施細(xì)則和配套文件。二是加快建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。結(jié)合近些年日益增大的電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、 調(diào)壓和用戶(hù)可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)的原則，建立用戶(hù)參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。用戶(hù)可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三是加快制定《自備電廠管理辦法》，加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自備電廠的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)符合國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類(lèi)自備電廠相關(guān)支持政策。

　　（四）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，加快實(shí)施電能替代戰(zhàn)略

　　在今年全國(guó)電力供需進(jìn)一步寬松形勢(shì)下，海南、山東等地區(qū)仍然存在電力缺口，極端氣候條件下部分地區(qū)電力供應(yīng)仍會(huì)比較緊張，電力安全穩(wěn)定運(yùn)行壓力依然較大。為此建議，一是認(rèn)真做好迎峰度夏電力運(yùn)行工作方案及預(yù)案，統(tǒng)籌電力供需平衡及要素保障。二是加快供需偏緊地區(qū)重點(diǎn)電源和電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加大跨區(qū)跨省電力調(diào)度和互濟(jì)力度，最大限度保障電力供應(yīng)。三是加快在工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域推廣實(shí)施電能替代戰(zhàn)略，提高全社會(huì)電氣化水平，不斷提升電能占終端能源消費(fèi)比重。