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新一輪電力體制將按照“三放開、一相對獨立、三強化”的原則重啟深化改革，涉及七大重點任務28個子任務：電價改革、電力交易體制改革、組建相對獨立的電力交易機構、推進發(fā)用電計劃改革、售電側改革、建立分布式電源發(fā)展新機制、加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管等。
更加注制度和機制建設，采取漸進而非激進的改革方式。從國際經驗看，發(fā)達國家電力市場改革的方式主要有兩種模式可以借鑒，一種是以調整電力市場結構為主的“激進式”改革模式，以英國為典型，主要特點是：對現有電力體制進行大規(guī)模結構重組、拆分和產權私有化改革；只要技術上允許的領域如發(fā)電側、銷售側甚至包括輸電建設上面都引入市場競爭機制，構造一個全新的機制。另一種是以建立制度或市場機制為主的“自然發(fā)育式改革”（或叫“漸進式改革”），以美國為典型，主要特點是以頒布和實施一系列法案為標志，通過政府引導推動電力市場的自然形成和發(fā)展。以此比較，新電改方案并未涉及現有電網拆分等業(yè)內認為的頑疾，也未涉及“調度獨立”、“輸配分開”等內容，但準確界定了電力行業(yè)各環(huán)節(jié)性質，正確區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側和售電側形成有效競爭，重在建立電力市場制度和市場機制。另外，電力體制改革涉及各方面的利益調整，不同利益主體在改革中的獲益不同，電力市場的利益格局將重新劃分。因此，在保證電力安全及社會穩(wěn)定的目標指引下，管理層融合了各方的訴求，采取的是一種系統(tǒng)的、妥協、漸進的改革方案，選擇一條推動相對容易的方案，折射出其穩(wěn)妥、審慎的改革策略。這也說明新電改方案不是以拆分來實現市場化，而是通過構建有效競爭的電力市場結構和市場體系，形成主要由市場決定電力價格的機制。
主要亮點：界定電網性質和放開售電側。上一輪電力體制改革，除了發(fā)電側電源項目建設實現多主體競爭之外，全產業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)仍然為行政命令和壟斷企業(yè)把持，市場競爭并未形成，尤其是電網企業(yè)，集電力輸送、統(tǒng)購統(tǒng)銷、調度交易為一體，內部運作封閉，成本不透明，靠吃購銷差價“躺著掙錢”，企業(yè)始終存在擴大投資規(guī)模、追求過高利潤的沖動。如今，新電改方案對電網企業(yè)的職能有了新的定義：電網企業(yè)未來主要從事電網投資運行、電力傳輸配送、負責電網系統(tǒng)安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務義務。即從事電網投資運行、電力傳輸配送的平臺提供商，起到“電力輸送通道”作用。可見，在重新界定電網性質后，新電改方案對電網行業(yè)最大的沖擊將是其盈利模式的改變，即讓電網公司從以往的購售電差價轉變?yōu)槌杀竞秃侠砝麧櫹嘟Y合的模式，將壓縮電網的高額利潤，讓其回歸到合理利潤水平。也就是說，未來電網企業(yè)將失去其本不該有的、非企業(yè)的、非市場的職能，其盈利模式將由之前營利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位，只收政府核定的輸配電價，即“過路費”。
另外，新增售電業(yè)務放開也是新電改方案中最大亮點之一。在電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)中，發(fā)電和售電環(huán)節(jié)是屬于競爭性環(huán)節(jié)。盡管此次新電改也只是開放了新增售電業(yè)務，屬于增量部分，并未如市場預期的那樣放開原有售電，即存量部分。但無論如何，在電力系統(tǒng)全面引入市場交易機制已是大勢所趨。只有讓各利益相關方在電力市場中充分競爭，才能最大程度的還原電力在保供前提下的商品屬性，讓市場真正發(fā)揮配置電力資源的決定性作用。
具體實施細則比方案更重要。當然，新電改方案只是一個大的框架，只是指明未來改革的基本方向和思路，不可能涉及到具體的實施細節(jié)問題，也留下了一些后續(xù)待解決的問題，例如，如何保證電力交易機構相對獨立？如何強化政府監(jiān)管？居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格不屬于放開之列，所以公益性和調節(jié)性的發(fā)用電計劃不放開，如何保證發(fā)電企業(yè)不折不扣落實這些發(fā)用電計劃？在網售仍未完全分開的條件下，如何保證電網的公平輸送？取消發(fā)用電計劃后，電力調度怎么協調？放開競爭性電價后，標桿電價怎么定？售電側放開，進入售電領域的主體應該具備怎樣的標準？這些問題只能靠配套的N個實施細則解決，這些細則至少應包括穩(wěn)步推進電力改革工作、有序售用電計劃、促進電力市場化交易、電力交易機構組建和運營辦法、配售電業(yè)務準入和監(jiān)管辦法、售電側體制改革、社會資本進入增量配電領域和輸配電價核定辦法等指導意見。這些實施細則對電改的推動作用更為強大、更重要，更應引起社會關注和重視。
（作者系中國經濟學會理事、經濟學博士）
更加注制度和機制建設，采取漸進而非激進的改革方式。從國際經驗看，發(fā)達國家電力市場改革的方式主要有兩種模式可以借鑒，一種是以調整電力市場結構為主的“激進式”改革模式，以英國為典型，主要特點是：對現有電力體制進行大規(guī)模結構重組、拆分和產權私有化改革；只要技術上允許的領域如發(fā)電側、銷售側甚至包括輸電建設上面都引入市場競爭機制，構造一個全新的機制。另一種是以建立制度或市場機制為主的“自然發(fā)育式改革”（或叫“漸進式改革”），以美國為典型，主要特點是以頒布和實施一系列法案為標志，通過政府引導推動電力市場的自然形成和發(fā)展。以此比較，新電改方案并未涉及現有電網拆分等業(yè)內認為的頑疾，也未涉及“調度獨立”、“輸配分開”等內容，但準確界定了電力行業(yè)各環(huán)節(jié)性質，正確區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側和售電側形成有效競爭，重在建立電力市場制度和市場機制。另外，電力體制改革涉及各方面的利益調整，不同利益主體在改革中的獲益不同，電力市場的利益格局將重新劃分。因此，在保證電力安全及社會穩(wěn)定的目標指引下，管理層融合了各方的訴求，采取的是一種系統(tǒng)的、妥協、漸進的改革方案，選擇一條推動相對容易的方案，折射出其穩(wěn)妥、審慎的改革策略。這也說明新電改方案不是以拆分來實現市場化，而是通過構建有效競爭的電力市場結構和市場體系，形成主要由市場決定電力價格的機制。
主要亮點：界定電網性質和放開售電側。上一輪電力體制改革，除了發(fā)電側電源項目建設實現多主體競爭之外，全產業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)仍然為行政命令和壟斷企業(yè)把持，市場競爭并未形成，尤其是電網企業(yè)，集電力輸送、統(tǒng)購統(tǒng)銷、調度交易為一體，內部運作封閉，成本不透明，靠吃購銷差價“躺著掙錢”，企業(yè)始終存在擴大投資規(guī)模、追求過高利潤的沖動。如今，新電改方案對電網企業(yè)的職能有了新的定義：電網企業(yè)未來主要從事電網投資運行、電力傳輸配送、負責電網系統(tǒng)安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務義務。即從事電網投資運行、電力傳輸配送的平臺提供商，起到“電力輸送通道”作用。可見，在重新界定電網性質后，新電改方案對電網行業(yè)最大的沖擊將是其盈利模式的改變，即讓電網公司從以往的購售電差價轉變?yōu)槌杀竞秃侠砝麧櫹嘟Y合的模式，將壓縮電網的高額利潤，讓其回歸到合理利潤水平。也就是說，未來電網企業(yè)將失去其本不該有的、非企業(yè)的、非市場的職能，其盈利模式將由之前營利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位，只收政府核定的輸配電價，即“過路費”。
另外，新增售電業(yè)務放開也是新電改方案中最大亮點之一。在電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)中，發(fā)電和售電環(huán)節(jié)是屬于競爭性環(huán)節(jié)。盡管此次新電改也只是開放了新增售電業(yè)務，屬于增量部分，并未如市場預期的那樣放開原有售電，即存量部分。但無論如何，在電力系統(tǒng)全面引入市場交易機制已是大勢所趨。只有讓各利益相關方在電力市場中充分競爭，才能最大程度的還原電力在保供前提下的商品屬性，讓市場真正發(fā)揮配置電力資源的決定性作用。
具體實施細則比方案更重要。當然，新電改方案只是一個大的框架，只是指明未來改革的基本方向和思路，不可能涉及到具體的實施細節(jié)問題，也留下了一些后續(xù)待解決的問題，例如，如何保證電力交易機構相對獨立？如何強化政府監(jiān)管？居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格不屬于放開之列，所以公益性和調節(jié)性的發(fā)用電計劃不放開，如何保證發(fā)電企業(yè)不折不扣落實這些發(fā)用電計劃？在網售仍未完全分開的條件下，如何保證電網的公平輸送？取消發(fā)用電計劃后，電力調度怎么協調？放開競爭性電價后，標桿電價怎么定？售電側放開，進入售電領域的主體應該具備怎樣的標準？這些問題只能靠配套的N個實施細則解決，這些細則至少應包括穩(wěn)步推進電力改革工作、有序售用電計劃、促進電力市場化交易、電力交易機構組建和運營辦法、配售電業(yè)務準入和監(jiān)管辦法、售電側體制改革、社會資本進入增量配電領域和輸配電價核定辦法等指導意見。這些實施細則對電改的推動作用更為強大、更重要，更應引起社會關注和重視。
（作者系中國經濟學會理事、經濟學博士）
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