世紀新能源網記者10月30日從國家能源局獲悉，2014年1-9月中國光伏裝機僅完成4GW。截止9月底中國總光伏容量達到20GW，占中國可再生能源份額僅5%，占中國能源供應總比僅2%。根據此前數據顯示，2014年上半年中國新增光伏裝機3.3GW。包括分布式1GW，地面電站2.3GW。整個第三季度作為光伏項目建設高峰期，僅完成0.7GW裝機容量。 四季度中國至少要完成6GW新增裝機，才能匹配國家能源局此前的規劃。

航禹太陽能科技有限公司執行董事丁文磊對世紀新能源網記者表示數據上來看的確有點難看，但是，我們應當看到，1-9月份實際的安裝量應該遠高于這個4gw，存在著一些施工、申請并網過程中，這些也是一些不可忽略的數量。

是什么造成今年前三個季度光伏裝機預計下滑？以河南為例，記者調取河南省發展改革委員會投資備案系統有關光伏發電相關項目，投資備案的項目接近100個左右，總規模接近1.5GW。從備案的情況可以看出投生河南開發建設光伏的企業較多，投資開發的熱情高漲這對于河南省的新能源開發不可謂是一件好事。

然而，記者發現在河南省備案系統中幾家比較大的公司，以上市公司及中字頭為代表的十幾家企業，在參觀了幾家企業項目現場和相關企業負責人溝通后得知，幾乎沒有幾家企業的光伏電站全面開工建設，即使有開工建設的也只是平整場地和修修路，走訪新鄉、平頂山、三門峽、南陽、安陽等多個地市很多企業一備案規模都在50兆瓦以上，且投資規模都比較大。

各個地級市都是比較歡迎和重視新能源的發展，為什么備案那么多項目沒幾個開工的呢，記者詢問了多個企業投資人及地方相關政府領導發現，由于國家給河南省下達的750兆瓦光伏電站建設指標河南省能源局沒有進行指標分配而是由企業自主建設，由企業建設完成后方可拿到今年的相關指標，主要是打擊很多企業倒賣路條以及很多企業拿到指標后不進行籌建浪費指標。

很多企業也非常理解政府的做法但問題的關鍵能源局不進行指標分配國家電網公司河南省電力公司不認可光伏發電項目，多個企業都到過省電力公司詢問過給出的結果是等待發改委頒發詳細的指標到各個企業她們才進行系統接入方案的評審及做好相關的配套服務。

多個企業投資人認為，如果河南省電力公司不給予批復并網許可沒有任何一個投資機構會隨便投資數額那么大的項目，主要是風險太大，據相關技術人士透露沒有電力公司的批復文件整個項目是沒法進行建設，主要涉及到電站電氣設備的選型及電站的設計方案都沒法定稿。

為進一步規范光伏市場秩序、破解企業在開發項目中遇到的難題，相關部門密集出臺相關細則政策，8月國家電網發布：關于簡化業擴手續提高辦電效率深化為民服務的工作意見（國家電網營銷〔2014〕1049號）進一步簡化業擴手續，優化辦電流程，完善服務機制。要求分布式電源客戶，受理申請后，2個工作日內完成現場勘查；第一類項目40個工作日（其中分布式光伏發電單點并網項目20個工作日，多點并網項目30個工作日）、第二類項目60個工作日內答復接入系統方案。

9月4日，《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》在政策上對分布式光伏場地資源選擇難題、融資難題以及并網服務，電費結算等進行調整和完善，并要求各示范區方案于9月30日前備案，確保今明兩年分布式光伏裝機目標完成。

10月11日，國家能源局、國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合印發《關于實施光伏扶貧工程工作方案》（以下簡稱《方案》），決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程。

10月28日，國家能源局發布特急477號文件《規范光伏電站投資與開發秩序》要求能源主管部門應進一步完善光伏電站項目備案管理辦法，對項目備案文件應明確項目建設內容、投資主體、建設場址及外部建設條件等要素，針對光伏電站項目開發周期短的特點，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應作明確規定。并禁止各種地方保護和增加企業負擔的行為，制止光伏電站投資開發中的投機行為。

Q4是傳統的搶裝旺季，隨著國家對路條政策收緊，無疑會加速已經拿到路條批復的業主建設安裝速度。根據目前我們的分布式訂單情況，搶裝跡象已經出現，全年完成10GW的目標問題不大，航禹太陽能科技有限公司執行董事丁文磊表示。

申銀萬國證券分析師表示：金融市場已經明確政府對于光伏的長期支持態度，社會資本通過各種途徑進入地面電站和分布式電站，融資租賃、跨境資金、二級市場增發等多種方式方興未艾，能源局局長在8月嘉興講話中也為全年發展定調，中國市場全年光伏并網容量不低于13GW。地面電站短期比例更高，未來趨勢是分布式光伏。2014年上半年中國新增光伏并網容量達到3.3GW，其中分布式光伏達到1GW，短期來看下半年地面電站增量的比例更高，主要原因是商業模式趨于成熟，社會資本愿意參與電站開發和運營環節，但隨著分布式光伏商業模式的完善，中長期來看社會資本轉向分布式光伏電站開發和運營環節是大勢所趨。