近期密集出臺的光伏政策，春風(fēng)般吹動了國內(nèi)的光伏下游產(chǎn)業(yè)，資金潮涌不斷，外圍企業(yè)摩拳擦掌。然而，上層政策向好，落地效果待定，和海外“新能源標(biāo)兵”國家相比，國內(nèi)光伏政策環(huán)境仍有很大的改善空間。

政策刺激

這一次，恒大“玩跨界”把觸角伸進了光伏下游市場。

今年9月末，恒大宣布斥資約900億元在張家口建設(shè)920萬千瓦光伏發(fā)電項目，分別是600萬千瓦太陽能光伏發(fā)電廠、20萬千瓦工業(yè)園區(qū)分布式光伏發(fā)電項目和300萬千瓦光伏農(nóng)業(yè)項目。

恒大跨界進軍光伏領(lǐng)域的事件并不孤立。10月11日，中環(huán)股份發(fā)布公告稱，擬向中環(huán)光伏增資募資13億元用于光伏產(chǎn)品項目的建設(shè)。林洋電子10月15日公開表示，將定增近18億元建設(shè)太陽能光伏項目，而此前不久林洋電子曾以1.34億元增資光伏電站公司。

值得注意的是，外圍公司涌向光伏下游市場與利好政策出臺期剛好吻合。今年9月2日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，明確了用戶的光伏發(fā)電量可以按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價政策全額被收購，這就保障了分布式光伏項目的投資收益。

10月13日，國家能源局再次發(fā)布光伏刺激政策——《國家能源局關(guān)于進一步加強光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》，內(nèi)容涉及統(tǒng)籌推進大型光伏電站基地建設(shè)、創(chuàng)新光伏電站金融產(chǎn)品和服務(wù)等內(nèi)容。在此前一天，能源局還發(fā)布了《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》。

再據(jù)10月17日媒體披露，國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程，把光伏產(chǎn)業(yè)作為了扶貧工作的新途徑，希望有效擴大光伏市場新領(lǐng)域，帶來更大社會效應(yīng)。

利好政策密集出臺直接刺激了資本涌入光伏行業(yè)，部分銀行也開始對光伏行業(yè)的限貸政策放松要求。招商銀行近日發(fā)布的一份《光伏發(fā)電行業(yè)信貸指導(dǎo)意見》中顯示，銀行介入光伏行業(yè)已具有較大空間和前景，招商銀行目前已經(jīng)把“光伏電站行業(yè)”定為“適度進入類行業(yè)”。

綠色和平的分布式光伏電站運營已經(jīng)有一年半的時間，在此期間經(jīng)常接受一些新能源愛好者以及公司考察團的參觀調(diào)研活動，綠色和平相關(guān)負責(zé)人對新金融記者說，今年以來，光伏概念被市場炒熱，近期很多投行金融公司來咨詢這個電站項目的投資收益情況。

政策短板

“國家上層的政策制定得很好，但是到下面執(zhí)行和落實就會遇到很多問題，需要時間慢慢改善，很難一步到位。”北京光伏第一人任凱向新金融記者道出了政策落實的障礙。

光伏下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸還體現(xiàn)在國內(nèi)公眾對太陽能發(fā)電的認可程度上。而歐美國家公眾對可再生能源的認可度比較高，因為其有很長的發(fā)展過程，而我國真正鼓勵公眾投資分布式太陽能電站從去年才真正開始。

其實，中國對于光伏產(chǎn)業(yè)支持政策的啟動時間相對較晚，2006年中國的光伏制造業(yè)蓬勃發(fā)展之后，全國性的激勵政策才開始啟動。而早在上個世紀(jì)70年代，美國就制定和出臺了國家光伏發(fā)展計劃和百萬太陽能屋頂計劃。國際上光伏發(fā)電發(fā)展較快的德國和日本，也從上世紀(jì)90年代開始籌劃光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和補貼方案。

2009年7月21日，中國財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》（以下簡稱“金太陽”），決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，這被看做是中國支持光伏產(chǎn)業(yè)的首部政策。

不過在推出“金太陽”之時，中國光伏市場還未形成，成本尚未摸清，政策采取的是按裝機容量進行補貼，這個方案簡單易操作，但是弊端在于這種事前補貼方式，項目通過評審后就給補貼，“騙補、先建后拆、報大建小”的現(xiàn)象難以監(jiān)管，而且電站建設(shè)“采用次級組件，質(zhì)量縮水，難以管控”的問題也難以監(jiān)控。

由此，“金太陽”最終在2013年退出了歷史舞臺。 取而代之的是“度電補貼”方案。2013年8月30日國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確了對光伏電站發(fā)電實行上網(wǎng)電價制，按不同光照資源地區(qū)，上網(wǎng)電價劃分為0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時和1元/千瓦時；分布式光伏發(fā)電項目實行按電量補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時。

盡管國家明確了補貼標(biāo)準(zhǔn)，但是下到地方部門落實上還存在很多問題。目前國內(nèi)用戶安裝分布式光伏電站仍面臨“并網(wǎng)難、審批難、結(jié)算難”的問題。任凱表示，整個并網(wǎng)申請流程時間過長，手續(xù)復(fù)雜。相關(guān)文件制定的是45個工作日并網(wǎng)，可是實際流程一般會超過60天。

在德國，分布式電站的安裝流程非常便捷，個人如果想安裝分布式屋頂光伏電站，只需到規(guī)劃部門填一張申請表，銀行就會實地考察屋頂面積、光照條件等，以此確定貸款發(fā)放。隨后，安裝公司將會上門安裝屋頂光伏電站。數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，德國光伏發(fā)電量達到了總電量50%的比例。