嘉興是一個拿真金白銀往屋頂上鋪的城市。

在嘉興光伏產業園區，屋頂建設分布式光伏電站的補貼高達2.8元/千瓦時，幾乎是國家補貼標準的7倍。同時，嘉興市政府還成立了10億元光伏產業發展基金，為光伏分布式項目提供擔保支撐、抵押。

嘉興是被GDP沖昏了頭腦，還是另有企圖?位處江浙交界，向來精明、務實的嘉興人究竟欲意何為?

8月4日，國家能源局在嘉興召開全國分布式光伏發電現場交流會，推介“嘉興經驗”。

或許，嘉興看似冒險的舉動終于有了合理的答案。



　　光伏救贖

嘉興是中國光伏產業重鎮之一，2011年隨著歐美光伏“雙反”制裁和整個產業的產能過剩，約占嘉興光伏產品出口總額70%的歐美市場一夜之間喪失殆盡。

多晶硅價格從350萬元/噸，一路下滑至僅22萬元/噸，遠低于平均30萬元/噸的生產成本。嘉興原有的60多家光伏企業陷入困境，幾乎所有的企業都出現了虧損，其中1/3的企業滑向破產的邊緣。

嘉興，乃至中國光伏產能不得不為過分依靠歐美市場付出代價。

“從某種意義上說，嘉興發展分布式光伏是被市場逼出來的。”浙江太陽能行業協會秘書長沈福鑫表示。巨大的產量，如何在內部消化?盡管2011年、2012年嘉興市先后入圍“金太陽示范項目目錄”，并實現1.5萬千瓦的裝機，但這對于嘉興地區動輒就100萬千瓦的產能無異于杯水車薪，政府一次性的補貼也只能解企業的燃眉之急。

“只有在技術上創新，大幅降低光伏發電成本，光伏產業才有根本性的出路。”沈福鑫告訴記者，從2011年開始，嘉興市的光伏企業就開始陸續轉型，一些企業停產了常規多晶硅產品，而將主力投入到新款單晶硅片的研發生產當中;一些企業則轉型為電站的開發、建設，主攻系統配套。

兩年前，國家能源局在《中國可再生能源發展“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)中將2015年太陽能發電目標從達到10GW上調至15GW，光伏組件成本定位在7元/瓦，發電成本定位在0.8元/千瓦時，早以使精明的嘉興人嗅到了市場的氣息。

“只要光伏組件成本小降到7元/瓦以下，在中國做市場就將擁有盈利的空間，就有資本運作的可能。可以說嘉興市為分布式光伏的發展已經做好了準備。”沈福鑫表示。

2013年，就在大多數城市和企業還在抱怨0.42元/千瓦時的國家補貼太低的時候，嘉興市提出，2013年至2015年在嘉興光伏產業園區內所建個人分布式光伏發電項目實施2.8元/千瓦時的超高額補貼。這幾乎是國家補貼額度的7倍。

一時間質疑四起。有人質疑嘉興過高補貼會傷害產業的長遠發展，帶來產業投機。也有人懷疑這不過是一場政府的作秀。然而，只有嘉興人自己明白這對于嘉興光伏產業發展的迫切作用。

“這是一劑強心針，也是一次資本運作。”嘉興市秀洲區副區長、嘉興光伏園區管委會副主任章瀾告訴記者，國家和一些地區的補貼看起來額度很低，加起來一般只有0.7-0.8元/千瓦時，但是，一補就是15年。而嘉興光伏園區的補貼盡管額度達到2.8元/千瓦時，但是只有3年的時限。如果算總賬嘉興的補貼反而較少。

嘉興希望通過以資金換時間，盡快盤活光伏產業產能，發揮出政策的最佳效果。一方面實現自救，另一方面形成產業集聚效應。就在嘉興推出高額補貼的同時，嘉興光伏園區總計已簽訂了近200億元的光伏項目，重點圍繞分布式光伏發電產業鏈的中后端環節、裝備制造環節，光伏發電并網及儲能技術，各類生產性服務業，以及光伏發電系統集成、投資、運營維護所展開。



　　資本的運作

分布式光伏的市場大門已經打開，嘉興對于未來的市場野心勃勃。

按照嘉興市的規劃，到2015年，光伏產業的總產值約600億元，形成2-3家具有一定的規模技術與品牌的光伏企業。到2020年，全產業總產值超過1000億元，嘉興光伏高新園區，應用推廣目標是形成500萬兆瓦分布式光伏發電總裝機的容量。

并且，嘉興計劃通過光伏裝備產業基地、產業技術與體制創新、光伏發電集中連片開發的商業模式、區域電網建設和政策集成支持等五項內容的相互配套，即“五位一體”的光伏產業發展模式形成突破光伏產業困境和應用的合力。

然而，“五位一體”的設想和愿景都需要資金的支持，但由于此前光伏產能過剩，銀行、社會資本對光伏產業基本都是退避三舍的態度。如何調動資本對產業的信心成為產業整合的關鍵。

面對資本的疑惑，只有政府能充當“徙木為信”的角色。同時，還要排除市場對于政府干預過多的擔心。為此，政府必須學會利用市場以及避免簡單地行政干預。

2013年，在嘉興市政府主導，由企業和資本市場共同參與的光伏產業發展基金開始運作。

政府通過為光伏分布式項目提供擔保，而取得資金的支撐，同時通過第三方監管公司和金融公司將企業的資產和收益權做為抵押。

政府、企業、資本市場三方共同承擔風險的方式，吸引了投資的進入。

章瀾介紹，國家分布式光伏的電價政策以及目前的光伏電站成本，首先保證了電站的長期盈利能力。政府其實需要做的，是將長期盈利轉變為短期資本盈利模式，并通過工程質量監控來防范短期投機的產生。

嘉興光伏園區，對于入園分布式光伏項目，首先會要求企業進行一定比例的自由資產投資，之后通過搭建企業與金融機構的服務平臺，結合分布式項目融資需要給予一定支持。例如，國家開發銀行會根據光伏發電的政策，在工程結算，電費結算等方面采取區別于一般企業貸款的政策，在利息計算、還款周期上更加符合分布式光伏長期收益的特征。

此后，再通過金融租賃的方式進行融資，將初期所需的設備一次性投入資金，通過租賃的方式在時間上進行稀釋。

最后，鼓勵企業加入光伏產業基金，將項目收益權作為抵押的貸款資質，將未來的部分收益讓渡給基金的方式，縮短資金回報周期。

嘉興政府在光伏產業基金中并不需要投入太多的政府資金，而是通過政府信用樹立產業信心，并通過政府的種子資金，對產業資產進行多渠道、多層次的整合，打通資本與產業之間的隔閡。通過金融手段進行吸引更多社會資本金融進入市場。

目前，整個嘉興光伏產業基金的滾雪球式的發展規模已經達到10億元。

只要能夠保證分布式光伏電站項目在未來15-20年能夠正常發電，就為依托于此的龐大的金融體系和產業建設提供了利潤支撐。

因此，為了從根本上防止系統性風險，嘉興市制定了嚴格的第三方光伏電站質量監督和運營監測體系。

嘉興采用了統一的運維管理模式：由產業園區下屬國資公司出資成立專業運維公司，負責轄區內所有分布式光伏電站的電費結算、運行維護等服務工作，并與電站投資方簽訂《項目安全責任書》，選擇有良好信譽及償付能力的商業保險公司為項目的建設和運營提供覆蓋全面、保障完善、投保簡明、補償充分的保險保障。

　　統分管理

除資金外，制約著分布式光伏發展的另一個瓶頸就是屋頂資源。沒有屋頂，分布式光伏就成了無本之木，不要說盈利，就連安裝都成為問題。

在原有的工業園區內，各企業的屋頂分屬于不同的產權人。會由于產權人的變化或企業的搬遷，對屋頂資源的歸屬產生糾紛。這為分布式光伏電站的建設埋下了極大隱患。

為此，光伏高新產業園區管委會下設實體公司，對園區屋頂進行統一管理。集中力量排摸園區內的屋頂資源，并提前與屋頂企業簽訂安裝光伏電站協議，對廠房面積達到1000平方米以上的、年綜合能力超過3000噸煤的新入駐企業率先提出同步建設光伏電站的要求，達到充分開發屋頂資源的目的。

同時，由嘉興光伏園區作為獨立第三方見證人，統一與園區屋頂業主和投資方簽訂協議，制定規劃，統一屋頂租賃、合同能源管理政策標準。根據投資方的實力合理分配屋頂資源，園區管委會整體掌握、統籌安排屋頂資源，平衡分布式電站建設資源的分配。

嘉興市政府并沒有以政府強權的形式改變園區屋頂的所屬權，也沒有成為屋頂資源的壟斷經營者，而是將公共管理模式下的資源統一規劃，與基于合同能源管理的商業化運作結合起來。

在尊重業主產權的基礎上，統一管理，利益共享。這一模式，不僅打消了投資商與屋頂業主在建設項目過程中的顧慮，為項目的加快建設創造了條件，也大大提高了屋頂業主的積極性，同時解決了部分因企業破產棄電、周末用電產生的矛盾和問題，最大限度地免除了分布式光伏項目投資企業的后顧之憂。

沈福鑫表示，如果說在分布式光伏電站的資本運行層面，嘉興市體現了浙江商業文化的靈活，那么在屋頂管理方面則體現出蘇南模式集體化經營的特點。

這種集中規劃、獨立經營、第三方監管的模式，使得分布式光伏發電既能體現出其靈活多樣的特點，又能夠適當地進行集中生產和管理。

通過這種方法，不僅在園區，在路燈、戶外棚體、居民屋頂的分布式光伏建設中也能夠做到集中連片的集中建設，從而大大降低了對于配套設施、費用核算以及電網建設的成本。

目前，嘉興市已經規劃了12個3000-6000千瓦裝機的集中連片區。待項目竣工后，項目建設單位也可以集中向管委會、當地發改委、住建局、電力公司等部門提出綜合驗收申請。

目前嘉興屋頂管理模式在浙江全省推廣以取得明顯效果。截至今年6月底，浙江省已備案分布式項目138萬千瓦，開工67.3萬千瓦，已并網14.5萬千瓦。

今年上半年，嘉興規模以上光伏企業實現主營業務收入94.59億元，同比增長31.1%;利潤3.2億元，同比增長9.3倍。

“嘉興經驗”無疑給各方提供了分布式可實施的經驗，而其政府的投資管理和公共管理模式更值得引起深思。