2014年6月25日，國家能源局向相關(guān)政府部門、五大電力等光伏電站投資企業(yè)、電網(wǎng)公司、國家開發(fā)銀行等機構(gòu)就《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策》征求意見。《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策》文件如下：



為全面落實國務(wù)院光伏發(fā)電政策要求，進一步擴大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，解決屋頂落實，項目融資，電網(wǎng)接入，備案管理，電力交易等問題，現(xiàn)就進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知如下：

一、加強分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃工作。各地區(qū)應(yīng)高度重視光伏發(fā)電應(yīng)用對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義，將光伏發(fā)電納入相關(guān)規(guī)劃。各級能源主管部門要組織工業(yè)企業(yè)集中的市縣及其經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)，系統(tǒng)開展可安裝光伏建筑屋頂及其他場所的資源調(diào)查工作，綜合考慮屋頂面積，用電負荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，綜合建筑業(yè)主單位安裝光伏的意愿和準備工作情況提出建設(shè)計劃。各省級能源主管部門在分配年度規(guī)劃指標時，優(yōu)先保障規(guī)劃明確且建設(shè)條件已落實的項目。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應(yīng)用示范園區(qū)、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)要制定和完善分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，并按年度落實重點建設(shè)項目，國家在年度規(guī)劃管理上對各類示范區(qū)的項目優(yōu)先保障。

二、鼓勵開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。重點支持屋頂面積大、用電負荷大、電網(wǎng)供電價格高的工業(yè)園區(qū)和大型工商企業(yè)開展光伏應(yīng)用，使具備條件的大屋頂資源得到充分利用。鼓勵各級地方政府在國家電量政策基礎(chǔ)上制定配套的投資補助或電量補貼政策，并且對學校、醫(yī)院、公共機構(gòu)等公益性領(lǐng)域以及各類保障性住宅和農(nóng)村的分布式光伏應(yīng)用適當加大支持力度。在火車站（含高鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)及相關(guān)設(shè)施、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐屋頂、大型體育館和停車場等公共設(shè)施推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電。鼓勵大型企業(yè)集團對其下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程，并將分布式光伏發(fā)電應(yīng)用作為企業(yè)節(jié)能減排的重要工作。利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設(shè)的光伏發(fā)電項目，在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（項目容量不超過20MW）且所發(fā)電量在并網(wǎng)點變壓臺區(qū)消納，可執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U電價政策，電網(wǎng)企業(yè)參照分布式電源通過“綠色通道”提供高效便捷接入服務(wù)。

三、加強對建筑屋頂資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在分布式光伏應(yīng)用的示范區(qū)和其他潛力大的地區(qū)，地方政府應(yīng)建立光伏應(yīng)協(xié)調(diào)工作機制，引導建筑業(yè)主單位（含使用單位）積極開展光伏應(yīng)用。對屋頂面積大且適宜安裝光伏的建筑物，地方政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)建筑業(yè)主單位（含使用單位）自建或與專業(yè)化光伏發(fā)電企業(yè)合作建設(shè)屋頂光伏工程，并且在辦理電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等方面予以協(xié)調(diào)支持。對超過一定規(guī)模的新建和改擴建建筑物，可要求同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預留安裝條件，太陽能資源條件好且屋頂較大的節(jié)能建筑應(yīng)包含光伏發(fā)電應(yīng)用。政府投資或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。地方政府可根據(jù)本地實際，在符合有關(guān)法規(guī)和政策的前提下，對合同能源管理方式投資經(jīng)營的光伏發(fā)電項目的電價優(yōu)惠幅度（或屋頂租金）等規(guī)定統(tǒng)一的條件。地方政府應(yīng)將建筑光伏應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量和碳減排量參加相關(guān)交易。

四、加強分布式光伏發(fā)電的電費結(jié)算和補貼保障。各電網(wǎng)企業(yè)按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項目單位（含個人）結(jié)算電費和轉(zhuǎn)付國家財政補貼資金?？刹扇☆A留國家財政補貼資金的方式，保障分布式光伏發(fā)電項目的國家財政補貼資金及時足額轉(zhuǎn)付到位。國網(wǎng)企業(yè)要抓緊商當?shù)囟悇?wù)部分處理好非法人項目售電發(fā)票開具問題并做好代開發(fā)票服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好項目補貼資格和補貼資金申請及發(fā)放等情況的統(tǒng)計，并按要求向能源管理部分和監(jiān)管部分報送相關(guān)信息。項目補貼資格申請實行按季定期上報并形成目錄的工作制度。“自發(fā)自用”比例較低、用電負荷不穩(wěn)定或者光伏發(fā)電企業(yè)與電力用戶無法履行能源服務(wù)合同的項目，可執(zhí)行光伏電站標桿電價政策，光伏發(fā)電量由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)按國家規(guī)定的當?shù)毓夥娬緲藯U電價政策全額收購，不再享受國家分布式光伏財政補貼政策，但項目單位一旦選定了執(zhí)行光伏電站標桿電價政策，原則上不在變更。

五、建立簡便高效規(guī)范的分布式光伏項目備案管理工作機制。各?。▍^(qū)、市）能源主管部分要抓緊制定和完善分布式光伏發(fā)電項目備案管理工作細則，督促市縣（區(qū)）能源主管部分設(shè)立分布式光伏發(fā)電項目備案受理窗口，建立簡便高效規(guī)范的工作流程，明確辦理條件和時限，并向社會公布，鼓勵市縣（區(qū)）級政府設(shè)立“一站式”管理服務(wù)窗口，建立多部分高效協(xié)調(diào)的管理工作機制。市縣（區(qū)）能源管理部門要做好項目備案與電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)審核的銜接，當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)出具并網(wǎng)意向函即可以認為符合項目備案要求的接網(wǎng)條件。對個人利用住宅（或營業(yè)性建筑）安裝分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并網(wǎng)申請并代辦項目備案。各省市（區(qū)）能源主管部門要按月向升級能源主管部門報送備案項目信息并抄報國家能源局派出機構(gòu)。各省級能源主管部門要按國家光伏發(fā)電信息報送的有關(guān)規(guī)定做好信息匯總和報送工作。

六、完善分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)和并網(wǎng)運行服務(wù)。在市縣（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)“一站式”服務(wù)窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的工作流程、申請條件，并在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站公布。對法人單位申請并網(wǎng)的光伏項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按當?shù)啬茉粗鞴懿块T項目備案工作流程，及時出具項目并網(wǎng)意向（或意見）。對非法人（及個人）項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)直接受理和代備案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定的并網(wǎng)點及時完成應(yīng)承擔的接網(wǎng)工程。在符合電網(wǎng)運行安全技術(shù)要求的前提下，盡可能在用戶側(cè)以較低電壓等級接入，如項目單位希望在內(nèi)部多點接入配電系統(tǒng)，應(yīng)盡量滿足要求，避免安裝不必要的升壓設(shè)備。項目單位和電網(wǎng)企業(yè)要相互配合，如對接網(wǎng)方式存在爭議，可申請國家能源局派出機構(gòu)協(xié)調(diào)。電網(wǎng)企業(yè)免費安裝電能計量表，明確明確區(qū)分項目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量（包含合同能源服務(wù)方式中光伏企業(yè)向電力用戶的供電量）和上網(wǎng)電量，并具備向電力運行調(diào)度機構(gòu)傳送項目運行信息的功能。

七、創(chuàng)新分布式光伏融資模式。鼓勵銀行等金融機構(gòu)結(jié)合分布式光伏特點和融資需要，對分布式光伏發(fā)電實行優(yōu)惠貸款利率，延長貸款年限。鼓勵地方政府設(shè)立光伏發(fā)電投資公共擔保資金，為本區(qū)域內(nèi)光伏發(fā)電項目提供貸款擔保。鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務(wù)。鼓勵基金、保險、信托與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵擔保機構(gòu)對中小型企業(yè)建設(shè)分布式光伏開展信息用擔保。積極發(fā)展再擔保機構(gòu)，強化分散風險、增加信用功能。以個人收入等為信用條件，對個人安裝分布式光伏貸款可免除資產(chǎn)擔保要求。對優(yōu)質(zhì)分布式光伏發(fā)電項目，探索售電收益權(quán)和項目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機制。推進中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，對符合條件的信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅。

八、完善分布式光伏工程標準和質(zhì)量管理。加強光伏產(chǎn)品，光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏的安全性評價和管理工作，對載荷校核、安裝方式、抗風、防震、消防、避雷等要嚴格執(zhí)行國家標準和工程規(guī)范。接人公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目和享受各級政府補貼的非并網(wǎng)獨立光伏發(fā)電項目，須采用經(jīng)國家認監(jiān)委批準的認證機構(gòu)認證的光伏產(chǎn)品。建設(shè)單位進行設(shè)備的采購招標時，應(yīng)明確要求采用獲得認證的光伏產(chǎn)品。國家組織的重大專項建設(shè)、新產(chǎn)品應(yīng)用、在特殊地域應(yīng)用或特殊用途應(yīng)用的光伏產(chǎn)品，可根據(jù)需要提出特定認證要求。市和縣（區(qū)）政府要建立建筑安裝光伏的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機制，確保分布式發(fā)電項目的質(zhì)量和安全，要以貫徹落實標準執(zhí)行為主要工作方式，不得隨意設(shè)置審批和收費事項，不得向項目單位提出采購本地產(chǎn)品的不合理要求，不得以各種方式為低劣產(chǎn)品提供市場保護。

九、加強政策落實和市場監(jiān)管。各地區(qū)能源監(jiān)管機構(gòu)要會同地方能源主管部分等加強分布式光伏發(fā)電相關(guān)國家和地方支持政策的落實監(jiān)管。在項目備案之前的開發(fā)標準階段，要指導項目單位與電網(wǎng)企業(yè)銜接好接網(wǎng)條件，落實項目供用電關(guān)系和電費結(jié)算方式在項目備案之后的實施階段，對電網(wǎng)企業(yè)的接網(wǎng)服務(wù)、接入方案、運行調(diào)試、簽訂購售電合同和并網(wǎng)運行協(xié)議、電能計量、電費結(jié)算、國家補貼資金發(fā)放各環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)管。將電力用戶的“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”和項目單位與電力用戶的合同能源管理服務(wù)，以及發(fā)電量全部上網(wǎng)的光伏發(fā)電項目的電力成產(chǎn)運行和電力交易均納入監(jiān)管范疇。能源監(jiān)管機構(gòu)負責對分布式光伏發(fā)電的工程建設(shè)和生產(chǎn)運行安全進行監(jiān)管，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合做好安全監(jiān)管的技術(shù)支持工作。在相關(guān)方法發(fā)生爭議時，能源監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)會同當?shù)啬茉粗鞴懿块T協(xié)調(diào)解決。在電力投訴工作機制中納入光伏發(fā)電相關(guān)內(nèi)容。各地區(qū)能源監(jiān)管機構(gòu)要會同地方能源主管部門對分布式光伏發(fā)電開展專項監(jiān)督，按季度向國家能源局上報監(jiān)管報告，并按規(guī)定以適當方式向社會公布監(jiān)管信息。

十、進一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)。在推動示范區(qū)已有成效基礎(chǔ)上，將分布式光伏發(fā)電擴大到公共機構(gòu)、居民社區(qū)、交通設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域，探索更多的發(fā)展機制和應(yīng)用方式。系統(tǒng)開展光伏發(fā)電屋頂?shù)荣Y源條件調(diào)查和多元化應(yīng)用的規(guī)劃，建立政府多部門協(xié)調(diào)工作機制，創(chuàng)新發(fā)展模式和管理機制，建立較完備的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，公平開放市場準入、不搞地方保護。國家能源局會同人民銀行、銀監(jiān)會指導國家開發(fā)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)與示范區(qū)政府合作建立支持光伏應(yīng)用的融資機制。通過設(shè)立公共擔?；?，建立統(tǒng)借統(tǒng)還平臺等方式為光伏發(fā)電提供共便捷的金融服務(wù)。探索建立分布式光伏發(fā)電向同一變電臺區(qū)其他電力用戶售點的電力交易機制，各示范區(qū)提出實施方案報國家能源局，國家能源局將會同價格等部門，在電網(wǎng)企業(yè)配合下，指導示范區(qū)政府和相關(guān)企業(yè)開展試點。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)示范區(qū)的光伏發(fā)電應(yīng)用機制，做好完善配套電網(wǎng)建設(shè)并優(yōu)化電網(wǎng)運行管理，建立智能化的電網(wǎng)運行體系。

十一、完善專業(yè)化服務(wù)和公共服務(wù)。通過市場機制，推進分布式光伏系統(tǒng)設(shè)計、安裝建設(shè)、檢測驗收、運營維護等環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，培育一批標準化、專業(yè)化服務(wù)公司。鼓勵能力強、技術(shù)好、人才儲備足的企業(yè)延伸分布式光伏專業(yè)化服務(wù)，逐步建立從業(yè)資格認證制度。國家加強光伏產(chǎn)品制造、市場應(yīng)用、并網(wǎng)服務(wù)補貼撥付、行業(yè)管理等環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測，建立產(chǎn)業(yè)溝通協(xié)調(diào)和預警機制，及時發(fā)布市場需求、產(chǎn)能、市場應(yīng)用等重點信息和市場預警預報，引導企業(yè)理性發(fā)展。