2005到2013年間，全球光伏產業獲得了迅猛發展，年裝機量從不到1GW上升到了30GW，平均年復合增長率達到60%以上。在這期間，中國光伏企業抓住歐美政府對光伏產業予以補貼的政策，搶占歐美市場，產能迅速擴張，形成了包括高純硅生產、太陽能電池及組件制造、光伏系統安裝及相關配套產業在內的較完整的太陽能光伏產業鏈。從2008年起，我國光伏組件制造量就占據了全球光伏組件的半壁江山，而且保持了快速增長。即便在2011年和2012年的兩年間，在全球光伏市場低迷、歐債危機和歐美“雙反”的不利國際環境下，中國光伏依然占據了近50%的份額，且取得了37%的年增幅。2012年，中國光伏企業的產量達到了26GW，而產能達到了35GW。我國光伏產業從2005年誕生以來，短短的8年間就從年產值不到一千萬元成長為年產值超過5000億元的產業，規模增長創下了有史以來的所有產業的紀錄，這是我國光伏產業的輝煌的一面。


但是，在這個高速發展的背后，我國光伏產業實際上也隱藏著很大的問題。2011年以來，在全球光伏市場需求增速減緩、產品出口阻力增大、光伏產業發展不協調等多重因素作用下，我國光伏企業由于在2010年高峰期擴張過快，造成產能過剩較大，導致普遍經營困難。同時，我國光伏產業存在市場無序競爭、產品市場過度依賴外需、國內應用市場開發不足、技術創新能力不強、關鍵技術裝備和材料發展緩慢，財政資金支持需要加強、補貼機制有待完善，行業管理比較薄弱、應用市場環境亟待改善等突出問題，光伏產業發展面臨嚴峻形勢。2011年上半年開始的全球經濟蕭條，以及國際多個國家和地區的主權債務危機的陰影，也給光伏產業帶來重創。而貿易保護主義的抬頭，也加劇了中國光伏產業的頹勢。由于2010年的歐洲市場增速很快，提前透支的大安裝量和當時的暴利，吸引了大量投資，造成中國的產能擴張的速度高達300%。這個過度的產能擴張與上面提到的價格下跌結合在一起，使得我國大部分光伏企業剛投產就不得不以低于成本價很多的價格清倉，從而造成了行業的恐慌。隨著市場價格的不斷下降，加上國際經濟形勢和歐美“雙反”的影響，這種恐慌隨著不少光伏上市企業的報表逐漸披露，逐步蔓延到了投資界和金融界，形成了談光伏色變的局面。

集中來看，我國光伏產業目前存在的問題體現在以下幾個方面：

1）由于成本過高，光伏產業對政府的補貼依賴嚴重。

2010年之前光伏產業的高速增長，實際上是建立在各國政府補貼的基礎上的，而由于光伏技術在從實驗室到產業化過渡初期，由于生產成本比在實驗室的預期大幅下降，因此形成了短時間的暴利。這種情形吸引了大批的投資者進入光伏產業，但光伏發電高于火力發電的基本事實并沒有改變，這使得光伏產業的市場依然較大程度地依賴政府補貼政策，中國是這樣，全球也是這樣。因此，2011年以來，當金融海嘯、歐債危機這些涉及到政府要動用資金救急解困的危機情形出現時，光伏產業所受的影響首當其沖。一時間，Q-Cell, Soventix，Bosch，Siemens等公司均破產或出售光伏業務，國內的江蘇陽光、無錫尚德、青海亞洲硅業等不少昔日公司宣布破產，而江西賽維等一度風光無限的巨頭也岌岌可危，更有大量的企業停產。由于這些公司都是上市公司，因此，其倒閉破產令人“草木皆兵”，使得許多地方政府和銀行望光伏而生畏。這樣，就形成了2011年以來長達三年的低迷。

2）技術和設備更新快速，從而設備的生命周期短。

由于光伏產業是新興產業，尚未有成熟定型的技術路線，目前所謂的主流技術大部分是根據實驗室試驗結果開發出來后很快即投向市場，往往一種設備上市兩三年后，就有新的技術和新的設備使之面臨淘汰的命運，從而出現了設備才投產兩三年就因效率低下或生產成本偏高而不能開工，變成雖然設備完好卻變成無效產能的情形。

光伏產業初期的暴利使得不少投資者利欲熏心，只顧大規模擴產，無暇進行自有技術的更新和研發。中國光伏產業的技術缺少創新，大部分為引進，這是導致中國的多晶硅盡管產能很大，但因競爭力低迷而不得不大量進口的原因。核心技術的缺乏使得中國的光伏產業缺乏自我更新能力，導致已經投入的大量設備的產能不僅形成了相對過剩，而且還很快面臨淘汰的命運。

3）歐美貿易保護主義抬頭，導致中國產業的國際市場發展勢頭受到阻擊。中國光伏從2008年起就占據了全球光伏產業的半壁江山，而且，中國企業靠著自身的努力使光伏發電成本從2008年的4元/度降到了2023年的0.8元/度。現在德國的光伏發電已經占到了電力總裝機量的20%，而其中，80%來自于中國制造的產品；中國光伏產品的出口也一直占據了國內總產量的90%以上。在中國產品的沖擊下，歐美許多光伏企業無法競爭，紛紛破產。歐洲各國政府和美國政府都不愿看到光伏這個未來在他們國家的支柱能源由中國制造的產品來主導，因此先后試圖采取“雙反”等貿易保護手段來遏制中國光伏產業的發展。這使得市場大部分依賴外國的中國光伏產業大受打擊。

4）國內光伏產業扶持政策不明，國內市場發展緩慢。中國政府從2008年發出了第一個光伏電價補貼文件，對國內三個項目給予了每度電4元的補貼；2009年6月，中國政府推出了“金屋頂”計劃，同年，又推出了“金太陽”計劃。這些裝機補貼雖然給市場帶來了表面的熱鬧，但實際上是鼓勵了弄虛作假，打擊了真正的光伏發電企業。2011年8月，國家發改委公布了光伏上網電價，2012年1元/度。由于未對全國不同日照條件的地區進行區別電價，也沒有說明價格補貼的期限，價格的額度也不合理，多種原因導致根據上網電價倒推回來的組件價格降幅過快，這是我國光伏組件價格從13元/瓦降到4元/瓦以下的主要原因。因此，在2012年10月份以前，雖然中國政府給出了不少光伏補貼政策，但當時這些政策既不系統也不完善，導致已投資的資金回收困難，想投資的不敢再投資，客觀上阻礙了國內光伏產業的長遠發展。

5）國內外宏觀經濟形勢蕭條導致產業資金短缺。2010年，從2008年經濟危機中恢復的光伏產業獲得了高速發展，但同時，各國的主權債務危機導致了政府資金的緊縮，這對依賴政府補貼的光伏產業形成了信心危機。尤其是歐債危機對歐洲這個當時世界上最大的光伏市場帶來了很大的阻力。同時，國內開始經濟結構調整，在傳統產業受到打擊的同時，并沒有給光伏等戰略性新型產業以明確的政策，因此，光伏企業的不景氣和一些大企業的倒閉破產，使得銀行和投資機構對光伏望而生畏，導致企業面臨市場和資金的雙重不足，從而整個行業陷入低迷。

綜合起來，雖然中國光伏這些年獲得了巨大的發展，也曾經涌現過江蘇中能、無錫尚德、江西賽維、天威英利等一批國際知名企業，甚至還占據過各自環節的世界第一的地位，但是，由于沒有科學發展的長遠性，沒有對各種風險和問題的預見性，沒有自主技術，加上國內外經濟政治環境的影響，一旦行業波動較大，這些巨人倒下的速度，遠遠比他們發展起來的速度快得多。2013年無錫尚德的破產和2014年超日企業債的違約，已經證明了這一點，而今年下半年，還會有更多的光伏企業發生債務違約和破產的情況出現，這并不奇怪，均是上述問題的具體體現。