今天，中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第一次會議在人民大會堂開幕，海內外輿論高度關注的2014年全國“兩會”正式拉開帷幕。

國人對2014年的兩會憋足了期待。在此之前，黨的十八屆三中全會出臺了被譽為“中國30年來最具雄心”的改革方案，各界更是將2014年視為中國的“全面深化改革元年”。在眾多蓄勢待發的改革議題中，事關國計民生的能源領域改革，不出意外地成為輿論關注的交集之一。

全國政協委員、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“有關能源領域的改革，‘兩會’中會有很多相關的提案和議案，深化電力體制改革、油氣改革等在‘兩會’中會有所反應。”

國家發改委副主任、國家能源局局長吳新雄在日前召開的2014年油氣工作會議上要求，2014年要有序推進油氣體制機制改革。

率先嘗試“破題”的正是油改。2月19日，中石化宣布重組下游油品銷售業務，業界開始期待尚未出現的多米諾骨牌。5天后，國家能源局下發《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》（簡稱《試行辦法》）。

有專家認為，油氣領域開放力度有待觀察。中國石油大學工商管理學院教授劉毅軍認為，在現有中石油壟斷上游資源和管網的情況下，向第三方開放加上“有剩余能力情況下”等前置條件，必然導致實際開放程度有限。

另一位不愿具名的專家對本報記者表示，當下討論熱烈的無論是油氣管網改革，還是中石化啟動混合所有制改革路徑均是選擇中下游為改革突破口，都對既有油氣產業格局影響甚小。

針對壟斷領域改革，全國工商聯2014年提案稱，中國石油貿易體制改革正在逐步展開，而放開原油、成品油進口限制，是改革的關鍵一步。全國工商聯建議，允許在非國營貿易配額內自行進口原油和成品油， 讓民營石油企業具備參與市場競爭條件。

任何改革都有動因，且往往被動。我國能源結構和機制改革或多或少是舉國齊憂的霧霾倒逼所致。

受霧霾影響，各地環保壓力明顯加大，控制煤炭消費乃至生產漸成趨勢，已經從京津冀魯、長三角、珠三角擴大到了中西部地區。“控制煤炭消費量，治理霧霾，煤炭行業長期低迷，政府層面如何促進煤炭行業平穩運行，煤炭資源稅改革、進口煤質量管理等都將成為本次兩會熱議話題關注熱點。” 卓創咨詢煤炭分析師劉冬娜接受本報記者采訪時說。

“特別是燃煤發電行業的環境問題，更是備受熱議和關注。人們普遍認為，要控制污染就必須控制煤炭，這應該是一個誤區，因為煤炭并不是污染的代名詞。” 上海外高橋第三發電有限公司總經理馮偉忠接受本報記者采訪時強調，從效果出發，人們想要的是“藍天”，而非“限制煤炭”。

“我國今年7月將要實施的煤電排放標準嚴于歐盟，目前我們電廠已經實現了NOx（NOx是PM2.5主要誘因——編者注）排放只相當于歐盟排放濃度的1/4、燃氣發電的1/2。實際上，完全有理由相信我國可以發揮充裕的煤炭資源稟賦，通過讓更多的煤炭資源流向煤電，實現限制排放、清潔發展。” 馮偉忠說，“人們當前需要重新認識煤電，這對于能源結構調整、煤電項目布局等戰略決策，都將有積極意義。”