2013年，命途多舛的中國光伏產業(yè)恰似枯木逢春，國內應用市場實現(xiàn)重大突破，讓光伏人為之激情澎湃。

這一年，中國光伏從谷底回升，接二連三出臺的政策猶如“大珠小珠落玉盤”，令人目不暇接、眼花繚亂，光伏產業(yè)成為國內諸多產業(yè)萬綠叢中一抹紅，奪人眼目。

喜從天降 光伏久旱逢甘霖

2013年2月，“干旱”已久的中國光伏產業(yè)，迎來一場“喜雨”——為落實國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的政策措施，國家發(fā)改委價格司向光伏企業(yè)下發(fā)了《關于完善光伏發(fā)電價格政策通知》（征求意見稿，下稱“征求意見稿”），意在通過征求各方意見，并擬第一季度末推出國內光伏電價的補貼政策。

該意見稿提出，在完善分布式光伏發(fā)電價格政策中，對分布式發(fā)電實行按照發(fā)電量補貼的政策，補貼標準為0.35元/千瓦時；補貼資金納入可再生能源發(fā)展基金解決，由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項目轉付；對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济喊l(fā)電標桿上網(wǎng)電價收購。

好事成雙，同樣在2013年2月，國家電網(wǎng)公司在京召開“促進分布式電源并網(wǎng)新聞發(fā)布會”，向社會正式發(fā)布《關于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》。這是繼支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)后，國家電網(wǎng)公司將支持范圍擴大至風電、天然氣等所有類型分布式電源，出臺的積極促進分布式能源發(fā)展的又一重大舉措，一系列標準和細則的制定，將優(yōu)化并網(wǎng)流程，簡化并網(wǎng)手續(xù)，提升服務效率，切實提高分布式電網(wǎng)并網(wǎng)的服務水平。

2013年的夏天，是幾十年來最火熱的夏天，是一個充滿生機的季節(jié)。6月16日這一天， 驕陽似火，國家能源局召開的促進光伏產業(yè)健康發(fā)展座談會現(xiàn)場氣氛熱烈火爆、群情激昂，與會者聆聽了國務院第12次常務會議精神，以及《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案（草案）》對分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設工作的部署。

該草案包括政策支持機制、示范區(qū)選擇原則、組織實施方式、工作進度安排、項目可行性分析、落實項目安裝條件等六方面。方案擬定的示范項目度電補貼資金為不超過0.45元/千瓦時。方案要求，獲批示范區(qū)需在2013年7月底前啟動項目建設。

俗話說“七月流火”，再接下來的2013年7月15日，國務院下發(fā)《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，再次把光伏熱推向高潮。

《意見》明確，“十二五”光伏發(fā)電裝機容量將提高至35吉瓦，并對光伏市場的拓展、規(guī)范發(fā)展和政策支持提出了新的要求和指導；其中，上調裝機目標、規(guī)范高效產能和完善支持政策成為三大亮點。

隨后，國家發(fā)改委、能源局、財政部、電網(wǎng)公司等部門密集推出多個配套文件，在財政補貼、項目審批、市場監(jiān)管、并網(wǎng)服務等方面對國內光伏應用市場形成有力支持。配合之緊、范圍之廣、力度之大實屬空前。

好戲連臺 各部委接力推進市場建設

“好風憑借力、送我上青云”。

政策帶來的重大利好，帶動光伏產業(yè)整體經(jīng)營狀況明顯好轉。而堅持集中式與分布式并舉，重點向分布式光伏發(fā)電傾斜，正式被確定為我國光伏應用市場的發(fā)展方向。

2013年7月31日，財政部發(fā)布《關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》，國家將對分布式光伏發(fā)電項目按電量給予補貼，補貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉付給分布式光伏發(fā)電項目單位。此外，還將改進光伏電站、大型風力發(fā)電等補貼資金管理。

2013年8月13日，光伏人又一次喜出望外，國家發(fā)改委印發(fā)了《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（下稱《辦法》）。這是國家能源局在推進電力市場開放促進分布式能源發(fā)展方面發(fā)布的又一重要政策文件。

27天后，再一次驚喜降臨光伏。國家發(fā)改委發(fā)布了《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》，將光伏電站按資源和建設條件制定了0.9、0.95和1.0元/千瓦時的三類區(qū)域標桿上網(wǎng)電價，對分布式光伏發(fā)電按全部發(fā)電量給予0.42元/千瓦時的補貼。與此同時，《關于調整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價有關事項的通知》，也將可再生能源電價附加征收標準提高至0.015元/千瓦時，擴大了可再生能源發(fā)展基金的規(guī)模。

此后，光伏電站建設速度明顯加快。青海、甘肅、新疆和寧夏都達到較大規(guī)模，資料顯示，截至2013年10月，全國新增光伏發(fā)電裝機500萬千瓦。預計2013年全國光伏發(fā)電裝機新增1000萬千瓦，其中地面光伏電站新增700萬千瓦左右，分布式光伏發(fā)電新增約300萬千瓦。

分布式光伏 應用市場新“寵兒”

“明年相關政策將更多向分布式電站傾斜，預計分布式光伏發(fā)電將占新增裝機規(guī)模的60%左右。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬向外界透露。

“我國東、中部地區(qū)適合發(fā)展分布式光伏發(fā)電，電力易于就地消納，且網(wǎng)購電價高，度電補貼需求少，能有效推動產業(yè)技術進步、企業(yè)成本下降，還可逐步減少補貼。”業(yè)內專家表示。

自8月初國家能源局印發(fā)《關于開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知》以后，北京海淀區(qū)中關村海淀園等18個分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設相繼啟動前期工作。

目前，浙江、山東和廣東等省份的分布式光伏發(fā)電建設規(guī)模較大，預計到2013，分別達到60萬千瓦、40萬千瓦和40萬千瓦。部分省份還在積極探索分布式光伏發(fā)電應用項目管理方式。江蘇開展了工業(yè)園區(qū)光伏發(fā)電集中應用、光伏示范村(小區(qū))，風光互補、漁光互補、農業(yè)大棚光伏應用。浙江省嘉興市秀洲工業(yè)園區(qū)形成了政府協(xié)調推動、發(fā)揮企業(yè)作用、統(tǒng)一規(guī)劃的項目開發(fā)模式。

此外，中航工業(yè)集團公司、中國建材集團公司、中國核工業(yè)集團公司等大型央企也相應制定了集團所屬企業(yè)建設光伏發(fā)電項目的實施方案，平均每個集團的規(guī)劃規(guī)模達到了40～50萬千瓦。

國家電網(wǎng)公司表示：對分布式光伏發(fā)電項目，我們免費提供并安裝電能計量表，負責全部電量的計量，并據(jù)此代國家撥付補貼資金。在有關并網(wǎng)接入和運行等所有環(huán)節(jié)提供的服務均不向項目單位收取費用。

好事多磨 業(yè)界出現(xiàn)批評聲

就在國家出臺一系列政策扶持光伏產業(yè)的同時，光伏業(yè)界也出現(xiàn)了一些批評的聲音，認為“政策很豐滿，現(xiàn)實很骨感”，有些政策甚至被指為“坐而論道，不切實際”。

比如針對分布式光伏政策以及8GW的指標，多數(shù)業(yè)內人士認為，政策不具備操作可行性及投資激勵意義，目標難以完成。相關人士甚至擔心，該政策可能出現(xiàn)兩邊不討好的結果： 一是分布式光伏的配額指標放空，二是地面電站項目受限，最終抑制了好不容易才啟動的國內光伏應用市場，對產業(yè)整體復蘇不利。

從國家能源局下發(fā)的18個光伏產業(yè)園名單中看，目前分布式光伏項目的主導者全是資金雄厚的國有開發(fā)商。業(yè)內專家認為，民營企業(yè)難以進入這一領域，也是分布式光伏門庭冷落的一大因素。

“四位一體” 光伏應用市場新機制

從2013年7月以來密集出臺的各項配套政策來看，除了政策的扶持，管理的科學化、規(guī)范化也推動著光伏產業(yè)的“回溫”。

國家能源局先后出臺《光伏電站項目管理暫行辦法》、《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》、《光伏發(fā)電運營監(jiān)管辦法》。國家發(fā)改委、財政部也發(fā)布了光伏電站上網(wǎng)電價、分布式光伏發(fā)電度電補貼標準、補貼資金撥付程序等。而國家電網(wǎng)公司也按照國家政策要求對分布式電源服務辦法進行修訂。

至此，光伏發(fā)電應用形成了規(guī)劃、計劃、政策、監(jiān)管“四位一體”的發(fā)展機制。
按照轉變政府職能、簡政放權的要求，無論是分布式光伏還是光伏電站的手續(xù)，都相應得到簡化。

國家能源局明確簡化光伏發(fā)電項目管理，建立了國家規(guī)劃和年度規(guī)模指導下的光伏發(fā)電項目管理機制。根據(jù)各地區(qū)已有發(fā)展基礎、配套政策措施和電網(wǎng)消納條件等情況，確定各地區(qū)年度建設指導規(guī)模，并以半年為周期根據(jù)發(fā)展情況進行調整。項目則由省級及以下能源主管部門采取備案方式管理。

針對分布式光伏發(fā)電項目，免除了規(guī)劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等前置條件。個人投資分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)則采取更為簡便的登記方式管理，并優(yōu)先獲得國家補貼。

此外，根據(jù)監(jiān)管辦法，國家能源局及派出機構將向社會公開全國光伏發(fā)電運營情況、電力企業(yè)對國家有關可再生能源政策、規(guī)定的執(zhí)行情況。

理性分析 為政府企業(yè)分憂解愁

目前，密集的政策出臺在產業(yè)內激起層層波瀾，首先叫好聲一片，當然也有理性批評， 同時也不乏冷靜分析。

分析人士認為，目前國內光伏產業(yè)政策細節(jié)需要明確以下方面：分地區(qū)的詳細補貼標準； 補貼的支付賬期；銀行對電站項目的貸款辦法；簡化并網(wǎng)手續(xù)，將審批制改為備案制；制定行業(yè)準入標準和產品標準。

制定分地區(qū)的光伏上網(wǎng)電價補貼下調路線圖。從目前來看，未來大型地面電站上網(wǎng)電價補貼的下調概率大，但不見得會大幅度下調，或將按各省或各區(qū)域不同，給出不同的下調空間。由于中國東西部光照條件差異很大，而各地的光伏系統(tǒng)成本差異卻很小，造成光伏度電成本差異較大。因此，光伏的電價補貼標準，應根據(jù)資源等級，劃分幾大區(qū)域分別制定補貼電價。

銀行的信貸支持力度，也是光伏行業(yè)關注的焦點之一。光伏發(fā)電項目由于初始投資較大， 投資回收周期較長，十分需要相對低成本的資金支持，所以銀行對于光伏發(fā)電項目的信貸支持特別重要。

并網(wǎng)手續(xù)的簡單化和標準化，以及并網(wǎng)審批制改備案制。并網(wǎng)審批程序繁瑣、行政核準成本高，也是目前國內光伏應用市場推動所面臨的重要難題。簡化并網(wǎng)手續(xù)將極大地提高投資積極性并降低投資成本，而前提是制定可操作的并網(wǎng)標準，將流程標準化后就可以改為備案制。

它山之石 歐美光伏產業(yè)政策借鑒

2013年，由于傳統(tǒng)光伏應用市場歐洲出于補貼資金等方面的考慮，各國上網(wǎng)電價補貼下調幅度較大，過去兩三年超預期的高速發(fā)展或將告一段落，歐洲市場的新增裝機量占比將由2012年的55%下降至35%左右，以中國、日本、美國為代表的市場逐漸取代歐洲成為主流市場，而南非、澳洲、泰國、智利等為代表的新興市場具有一定的潛力。

—2013 年美國光伏政策分析

美國市場近幾年持續(xù)高速增長，據(jù)行業(yè)分析機構預計，2013年美國市場規(guī)模將超過5GW，同比增長繼續(xù)維持50%以上。美國市場需求旺盛，在美國對我國光伏產品征收“雙反”關稅后，我國光伏組件價格與美國國內企業(yè)基本持平，美國光伏制造業(yè)具備本土優(yōu)勢，我國企業(yè)競爭力大幅下降，但美國需求增加的確較大提升了全球光伏需求量。

由于美國聯(lián)邦政府和各州政府實行了多元化和創(chuàng)新的支持政策，美國的光伏應用市場迅速發(fā)展。美國并沒有在全國范圍內采用流行的FIT補貼模式，而是采用初始投資補貼、電價補貼、光伏投資稅收減免、加速折舊稅盾、綠色電力證書、凈計量電價等一系列政策，與FIT相比，其更有利于分布式光伏的發(fā)展。

—2013 年德國光伏政策分析

2012年德國光伏系統(tǒng)安裝量再創(chuàng)歷史新高，新增光伏裝機容量超過7GW，但預計2013年將大幅回落。據(jù)行業(yè)研究機構分析，2012年隨著歐洲各國政府頻頻頒布削減補貼議案， 各國紛紛出現(xiàn)搶裝潮，透支了2013年的裝機需求，歐洲光伏市場2013年將面臨需求急劇下降的現(xiàn)實且隨著補貼的進一步下調逐步惡化，預計2013年德國新增光伏裝機將為5GW左右，減少幅度將超過30%。

—2013 年日本光伏政策分析

根據(jù)日本經(jīng)濟貿易產業(yè)省公布數(shù)據(jù)顯示，2012年日本光伏新增裝機2.5GW，其中住宅項目為1.6GW，占比65%；2013年第一季度，日本新增裝機1.7GW。

在歐美光伏市場貿易壁壘高企的環(huán)境下，日本市場的強勁增長為整個光伏行業(yè)注入了一陣強心劑。福島核災難后大多數(shù)核電站的關閉導致電力需求量高漲，而日本政府出臺的政策及規(guī)劃對光伏產業(yè)支持力度極大，同時日本銀行利息較低、國民環(huán)保意識較高，這一系列因素共同推動日本光伏市場高速發(fā)展。

日本光伏市場的蓬勃發(fā)展主要是政策激勵的結果，補貼額度非常高，雖然對大型電站的補貼由此前的42日元/千瓦時降至了37.8日元/千瓦時，但因為補貼起點高，下調后對電站盈利能力沖擊非常小，所以政策穩(wěn)定而且慷慨，日本仍是目前全球補貼最優(yōu)厚的地區(qū)。受此影響，近三個季度日本國內裝機量直線上升，而較高的補貼價格使當?shù)亻_發(fā)商對組件等產品的要求更多在于質量而非價格，因此日本成為了組件企業(yè)可以獲得較高盈利的重要市場。

根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，在光伏上網(wǎng)電價政策執(zhí)行之后，日本住宅屋頂項目保持穩(wěn)定增長， 而工商業(yè)屋頂項目與地面電站項目均迎來爆發(fā)式的增長。

—意大利光伏產業(yè)政策分析

截至2013年6月6日，意大利第五期能源法案的補貼額已達67億歐元的上限，其能源管理機構已宣布停止光伏項目的補貼申請。年初，意大利經(jīng)濟產業(yè)部公布了新國家能源戰(zhàn)略， 以在無補貼的條件下支持光伏。該文件表示，即使沒有補貼，意大利每年仍將新增1GW的太陽能光伏；此外，意大利稅務局將為沒有獲得上網(wǎng)電價補貼的離網(wǎng)光伏系統(tǒng)出臺稅收減免政策。意大利太陽能協(xié)會表示，自2013年7月1日起，最高預算不超過4.8萬歐元的光伏系統(tǒng)將獲得50%的財政減免，這包括凈計量計劃的系統(tǒng)。