目前，我國新能源產業的融資難點體現在政策支持力度不足、國內銀行融資困難、風險投資不活躍、民間風險資本無序、上市融資渠道不暢通等方面。除了解決這些融資瓶頸之外，最好的彌補方式是發展新能源政策性金融來與之形成互補。新能源政策性金融產生和存在的主要理由就是為了克服新能源融資市場的缺陷。政府創新金融組織，通過建立政策性金融組織，弱化投入新能源產業的金融資本的逐利性，為新能源產業發展提供政策性或廉價資金支持，為其提供資金成本低等市場競爭優勢。 

發展新能源產業的政策性金融組織，優化配置政策性金融資源。第一，發揮政策性銀行的政策優勢。以國家開發銀行為主的政策性銀行是支持新能源產業發展的主要力量。我們要利用現有政策性銀行，主要是國家開發銀行的優勢，來強化對新能源產業的資金支持，幫助相關市場體制的形成。政策性銀行要充分發揮自身業務優勢，以低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優先貸款、貸款貼息等方式，加大對新能源產業的信貸支持，以彌補新能源基礎項目長期建設過程中信貸缺位的問題。政策性銀行一方面通過制定和實施政策性優惠貸款、對商業銀行進行政策性擔保等措施，將資金引向技術可行和有市場前景的新能源產業項目上。另一方面，政策性銀行還可以擴大業務范圍。國家開發銀行可以通過開發性金融把更多的資金投向新能源產業發展。開發性金融是國家金融，其目標是彌補體制落后和市場失靈，實現政府的發展目標。由于政策性銀行具有中長期融資的優勢和特點，其積極介入新能源產業，將有力地推動我國新能源產業的快速發展，為我國發展新能源、緩解能源短缺和環境壓力發揮重要的作用。實踐證明，在市場發育不成熟，市場信號失靈的情況下，開發性金融通過構造融資平臺，將融資優勢與政府組織協調優勢相結合，引導商業金融的資金投入，能解決新能源發展中的資金瓶頸問題。

第二，創建政策性投資開發專業公司。這種政策性投資開發專業公司，以政府性資金為主，但股權宜多元化，鼓勵社會資金積極參與，盡快探索建立中央、地方或跨地區的新能源產業投資專項資金及其相關的政策性投資管理機構，即新能源產業投資開發公司。政府控股的中國新能源產業技術開發有限公司或地方新能源產業技術開發有限公司。由于這類公司的資金主要來源于政府財政或通過財政籌集，最好以“國有獨資的有限責任公司”形式組建。當然也可以按政府、企業或民間參股的情況組建成股份有限公司。通過這類公司，以資本為紐帶，以項目為核心，以科技為支撐，試點先行、逐步推廣、因勢利導，快速構建我國新能源產業發展網絡體系，為節約資源、保護環境，實現新能源產業的可持續發展貢獻力量。

第三，創建政策性擔保或保險公司。這類公司的作用主要在于為上述領域的投資提供風險擔保，吸引盈利性社會資金積極參與，并從經營管理中分得利潤，由政策性擔保或保險公司為新能源企業和項目提供資金融通時的信用擔保。新能源擔保機構在國家的產業政策、財政政策、金融政策等宏觀調控政策的引導下，吸引大商業銀行、大公司、大財團的資金支持，允許以獨資、合資、合作、外資等多種形式建立擔保機構，不斷充實新能源擔保機構的資金實力，充分發揮其擔保職能，為新能源產業的發展提供強有力的支持。

（作者為中國能源經濟研究院戰略研究中心主任，教授)